主题：全面推进输配电价改革试点工作

国家发改委：全面推进输配电价改革试点工作
　　国家发展改革委关于全面推进输配电价改革试点有关事项的通知
　　（发改价格[2016]2018号）

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，国家能源局各有关派出监管机构，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电网公司：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）和《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号），全面推进输配电价改革试点，加快建立独立的输配电价体系，经商国家能源局，现就有关事项通知如下：
　　一、全面推进输配电价改革试点。在目前已开展18个省级电网输配电价改革试点基础上，进一步提速输配电价改革试点工作，2016年9月在蒙东、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南、甘肃、青海、新疆等14个省级电网启动输配电价改革试点。2017年在西藏电网，华东、华中、东北、西北等区域电网开展输配电价改革试点。
　　二、加强输配电价重大问题研究。结合各地电力体制改革试点进展情况，加快建立独立输配电价体系，重点就电网投资、电量增长与输配电价关系，分电压等级、分用户类别归集核算输配电成本，妥善处理政策性交叉补贴，保障电力普遍服务，建立健全电网企业监管长效机制，建立电网企业投资后评估制度等重大问题开展研究，为建立科学合理的输配电价管理办法，引导电网科学、有序发展打下坚实基础。各省级价格主管部门要根据《国家发展改革委办公厅关于电网企业配合做好输配电价改革工作的通知》（发改办价格〔2015〕1849号）要求，详细整理、认真审核电网企业上报的资料，建立和完善输配电成本、价格数据库，并及时报国家发展改革委（价格司）。
　　三、有序推进电价市场化改革。结合电力体制改革进程特别是电力交易市场建设、有序放开发用电计划的进程，逐步扩大市场形成上网电价、销售电价的范围，研究建立电力市场价格行为规则和监管办法，探索建立市场电价监测预警办法，促进电力行业健康发展。
　　四、电网公司做好配合工作。国家电网公司和南方电网公司要指导各区域、省级电网配合做好输配电价改革试点相关工作，客观、真实提供电网成本、投资、电量等信息及证明材料。已经开展输配电价改革试点地区的省级电网企业，要以2015年实际经营情况为基础，2016年10月底前，向当地省级价格主管部门申报各类用户间电价交叉补贴的数额，省级价格主管部门初步审核后，2016年11月底前报国家发展改革委（价格司）。
　　五、确保工作进度。各省（区、市）价格主管部门要高度重视、周密部署，确保按期保证质量完成工作。2016年4月进行试点的12个省级电网，相关省级价格主管部门在成本监审工作结束后，认真测算当地电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准，2016年10月底前报国家发展改革委（价格司）。华北电网输配电价测算工作由国家发展改革委会同国家能源局直接组织实施，国家能源局华北监管局和相关省级价格、能源主管部门做好配合工作。本次开展输配电价改革试点的14个省级价格主管部门要参照已开展输配电价改革试点省份的经验，结合当地实际，积极探索，勇于创新，拟定适合当地电网特点的输配电价改革试点方案，2016年11月底前报送国家发展改革委（价格司）。同时，根据成本监审结果，科学、合理测定当地省级电网输配电价总水平和分电压等级输配电价标准，原则上2017年3月底前报国家发展改革委（价格司）。
　　 国家发展改革委
　　 2016年9月19日


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输配电价定价办法亮点
http://www.jrdao.com/topic-541359.html

输配电价改全面推进 2016年直接交易电量达1.2万亿度
市场信息网 2016-11-22 09:40:51 来源: 中国经济网—《证券日报》

　　专家表示，从政策来看，配售电结合有望提速，增量配电模式创新利好设备龙头企业
　　主持人沈明：国家发展改革委会同有关方面拟定了《省级电网输配电价定价办法(试行)》，并于11月16日-27日公开征求意见。此次输配电价改革的主要内容有哪些?对相关国有电力公司、上下游企业会产生怎样的影响?电改提速的意义是什么?
　　输配电价改革
　　■本报记者 苏诗钰
　　近期，发改委会同有关方面拟定了《省级电网输配电价定价办法(试行)》(以下简称《办法》)，并于11月16日至11月27日公开征求意见。广发证券分析师陈子坤表示，《办法》的出台，为正在进行的输配电价改革试点提供了清晰的定价方案，也有利于后续输配电价改革的全面推广。
　　有关专家在接受《证券日报》记者采访时表示，本轮输配电价改革是按照“准许成本加合理收益”的原则核定独立的输配电价，并开展试点激励监管的方式，加快输配电价的理清，为后续电改的发展提供支撑。
　　“文件考虑到不同地区的回报率不同的情况，尤其是西部地区回报率都处在相对低的水平，可以适当在合理区间内调低非政策性有效资产的资本收益率。同时，理顺输配电价还将改善交叉补贴的情况，推动发电市场的公平竞争，优化电源结构，优化用户侧的用电方式，提高输配电网的投资效益和运行效率。” 陈子坤表示。
　　2015年3月份，国务院发布《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》首次将电改提上议事日程，目前总共已有18个省级电网成立输配电改革试点区域，进展及效果良好。
　　中信证券分析师崔霖表示，从政策来看，电改加速落地，试点将全面推进。配售电结合有望提速，增量配电模式创新利好设备龙头企业。此外，售电现阶段市场尚小，三年后有望打开。
　　根据国家能源局下发《关于征求做好电力市场建设有关工作的通知 (征求意见稿)意见的函》，2016 年我国力争直接交易电量比例达到本地工业用电量的30%，2018年实现工业用电量100%放开，2020年实现商业用电量的全部放开。2015年我国绝对发电量达5.6万亿度，第二产业用电量4万亿度，近年来未有大幅变动。
　　“以此计算，2016年将放开的直接交易规模将达1.2万亿度，2018年则达4万亿度以上。参考广东试点情况来看，现阶段售电市场利润大约在100亿元左右，且仍将以类似本轮电改前的‘大用户直供电’模式为主。若按3年后完全放开4万亿度电力直接交易，同时价格回归理性之后，预计售电市场利润规模届时可达400亿元左右。” 崔霖告诉记者。

输配电价改革新政不断出台 试问：你真的看懂了？
北极星输配电网 来源:南度度 2016/11/22 8:29:50
http://shupeidian.bjx.com.cn/news/20161122/790697.shtml


“价改迈步，亮点多多”——给输配电价改革新政划重点

“先试点后推广”是推进改革的一个成功做法，一项改革特别是重大改革，先在局部试点探索，取得经验、达成共识后，再把试点的经验和做法推广开来，这样的改革比较稳当。《省级电网输配电价定价办法（试行）》的出台，正是各地试点工作的结晶。

总的概括一下。《省级电网输配电价定价办法（试行）》主要从以下几方面做出规定：

一是明确了独立的输配电价形成机制；

二是明确了输配电价的计算方法；

三是建立了输配电价调整机制；

四是建立了输配电价激励约束机制。

基于此，有以下几点值得重点关注。

亮点一：定价政策体系逐渐完整

核定输配电价中，国际通行的做法是面向未来的定价，未来充满了不确定性，《省级电网输配电价定价办法（试行）》要解决的这问题。在解决历史成本的基础上，定价办法明确了未来监管周期内预期新增的准许成本的计算方法，合理收益部分的计算方法，怎么分解定价的计算方法，以及特殊情况下的价格调整机制。

征求意见的《省级电网输配电价定价办法（试行）》明确了准许收入的计算方法、输配电价的计算方法和输配电价的调整机制。

比如省级电网输配电准许收入的计算公式为：准许收入=（准许成本+准许收益+价内税金）。其中准许成本=基期准许成本+监管周期新增（减少）准许成本，准许收益=可计提收益的有效资产×准许收益率

省级电网平均输配电价的计算公式为：省级电网平均输配电价（含增值税）=通过输配电价回收的准许收入（含增值税）÷省级电网公用网络输配电量

《省级电网输配电价定价办法（试行）》和《输配电定价成本监审办法（试行）》一起，将构成完整的输配电定价政策体系，为科学合理核定电网企业输配电价提供了明确的原则、规范的操作方案。

亮点二：监管趋于专业化

《省级电网输配电价定价办法（试行）》有诸多令人眼前一亮的提法，下面列举4点。

“运行维护费用中的其他费用：参考不高于电网经营企业监管期初前三年年历史费率水平的70%。”

其他费用是运行维护费中的一项，有的费用与资产规模、电量增长水平等直接相关，有的则与资产规模、电量增长水平无直接关系，这一要求相当于无直接关系部分的费用保持零增长。这体现了价格部门监管理念的变化，通过不高于历史费率水平70%的方式强制降低部分其他费用。

“为引导电网合理投资，条件成熟的地区，准许收益率可在上述定价公式基础上，根据电网的资产实际利用率、供电可靠性及服务质量相应上下浮动。”

根据电网的资产实际利用率的情况浮动准许收益率，这是在电网投资规模外考核电网的投资质量。在成本加成的模式中，电网企业有天然的投资冲动，做大有效资产，价格主管部门通过考核实际利用率的方式，应该可以抑制部分投资冲动，避免重复建设、过度建设以及其他的投资浪费。

当然这更加考验价格主管部门的监管能力和专业水准，因为它必须掌握相关设备的投运情况、实际利用率，并能科学地定义实际利用率。也许，怎么界定设备实际利用率，又是新的争论。

“分用户类别输配电价，应以分电压等级输配电价为基础，综合考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性、与现行销售电价水平基本衔接等因素统筹核定。条件成熟的地区，可在不扩大交叉补贴规模情况下，结合政策性交叉补贴的理顺，逐步调整到合理水平。”

输配电价是按照不同电压等级来分解核定的，但用户侧实际的用电价格大部分还是分用户类别输配电价。这将有助于维持目前居民、农业等以合理价格用电的局面。“逐步调整到合理水平”也指明了分用户类别输配电价的改革方向。

“现行目录销售电价中执行两部制电价的用户应当执行两部制输配电价，其他用户可根据自身用电情况自主选择执行两部制输配电价或者单一电量制输配电价。有条件的地区，可以探索结合负荷率等因素制定输配电价套餐，由电力用户选择执行。”

“探索结合负荷率等因素制定输配电价套餐”这是一大亮点。在电量，以及输配电价上，电力用户将拥有更多选择权，这是改革带来的改变。对于电网企业而言，如何判断用户价值，制定套餐，将是一大学问。

亮点三：实际操作性强

《省级电网输配电价定价办法（试行）》中提出了许多可调节的规定，让有条件的地区根据各自的情况有自主发挥的余地。这实际上也使得《省级电网输配电价定价办法（试行）》的实操性变得更强了，同时也侧面表明了政策制定者的态度：定价办法不是针对谁，是要把规则建好，让大家往正确的道路上前进。不是为了规定而规定，而是为了更好的执行而规定。

经过将近2年的小范围试点建设，输配电价改革终于有了全面推广的苗头。未来值得期待！