主题：重要领域混改方案呼之欲出

　主持人杜雨萌：临近年底，国企改革进程越发提速。一方面，首批混合所有制改革试点与首批员工持股试点有望近期出台；另一方面，地方国企改革推进力度也在持续加大。可以说，国企改革正从“设计图”逐步走向“施工图”。

　　业内人士认为，要想让社会资本积极参与混改，最关键的地方在于完善混改公司治理，依法保障民间资本话语权

　　临近年底，市场各方对于国企改革进程格外关注。近来，有媒体报道称，联通混改方案或已敲定，阿里腾讯百度可能都会参与，只是各家持股比例不同。但随后中国联通发布澄清公告，称改革实施方案及联通集团列入混合所有制改革第一批试点事项均未得到最终批准，具体改革实施方案仍在讨论，还存在不确定性。

　　记者了解到，发改委新闻发言人李朴民在11月11日召开的新闻发布会上表示，发改委会同国资委等部门推进部分重要领域混合所有制改革试点工作，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域选择了7家企业或项目，开展第一批混合所有制改革试点。近期，对试点工作进行了多次专题研究，目前正组织审议批复试点方案。此前，发改委已明确东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。

　　“从目前公开的消息来看，中国联通可能会是7家企业中率先推进混改的，但也不排除某家目前尚未有明确消息的企业‘半路杀出’，拔得混改头筹的可能。”中国企业联合会研究部研究院刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，与其他几家垄断型企业相比，联通集团与民众生活联系更为紧密，对破除垄断的呼声更高；而且基于近年来经营状况的下滑，联通集团对于改革的要求更为迫切，因而遭遇的改革阻力可能相对会更小一些。从其他几家企业情况来看，由于哈电集团、中国核建与中国船舶具有军工背景，预计混改推进的阻力将显著大于联通集团。

　　记者注意到，今年年初国资委会同有关部门召开“十项改革试点”媒体通气会时提出，将在部分重要领域推进混合所有制改革试点。今年上半年，将确定首批试点企业，并着手制定试点实施方案，下半年正式启动试点。

　　刘兴国认为，如果能够在垄断领域取得混改的成功突破，对一般商业性竞争领域的混改，应该能起到更好借鉴作用，并有利于加快商业竞争性领域混改。不过，民营资本在进入这些领域时，仍面临一些“玻璃门”障碍。一是民间资本持股比例受限；二是对民间投资资质条件的过高要求；三是可能会对混改企业分红做出不利于民间资本的安排，使得民间投资难以通过正常分红收回投资；四是设置过高的投资退出门槛，阻碍参与混改的民间资本正常退出。

　　在他看来，要想让社会资本积极参与混改，最关键的地方在于完善混改公司治理，依法保障民间资本话语权；其次要对民间资本的合理退出做出科学安排；再次是要解决好混改企业的身份转换问题，明确混合所有制企业的市场化属性，剥离国有企业的社会功能；最后是加快企业去行政化改革，建立健全行政干预隔离机制。


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

地方国企改革扭转“上热下冷” 5个样本省份改革显成效

在《关于深化国有企业改革的指导意见》印发一年以后，地方国企改革正在全面铺开，“上热下冷”的局面得到改善，尤其是上海、重庆、江西、山东、广东5个样本省份的国企改革正在提速。

　　《证券日报》记者了解到，截至今年9月份，全国各地共启动国企国资改革试点147项，已有50项试点取得了阶段性成果，同时已有17个省（市）开展了分类工作，全国国有企业改制面已超过80%。

　　一位券商宏观研究员向《证券日报》记者表示，“当前国企改革已现两大特点，即出现存量改革叠加增量改革的局面、自下而上的改革正在全面铺开。”

　　目前，广东省正在稳步推进国有企业改革。今年9月份，广东省发布《关于深化国有企业改革的实施意见》，从11个方面对广东省新一轮国企改革作出细化安排，包括分类推进改革、抓好资本运营、发展混合所有制等多个层面。这意味着此轮广东省国企改革完成了动能的积蓄，即将进入大幅提速、全面铺开的阶段。

　　在分类改革方面，上海将重点深化企业分类监管和分类发展，竞争类企业加大重组整合、产融结合、两化融合力度，以公众公司为主要实现形式，积极稳妥发展混合所有制经济；功能类和公共服务类企业坚持市场化、专业化，提高资源配置效率和公共服务能力。此外，上海还推动了国际集团、国盛集团转型国资流动平台，形成“国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责生产经营”的管理格局。

　　《证券日报》记者了解到，未来五年上海将全面完成市管企业公司制改革，加快企业集团整体上市和核心资产上市，确保整体上市企业占竞争类企业总量40%以上，“十三五”末力争超过50%。同时，上海将充分发挥证券、债券、产权等多层次资本市场作用，放大国资流动平台功能，用好市值管理、“ETF”等创新工具促进国资合理流动。

　　作为改革样本省份，山东省也已经取得改革成效与收益。11月28日，山东省就国资国企改革进展情况进行了说明。据山东省相关负责人介绍，在混合所有制改革层面，山东省首批混改试点企业已全部制定方案，其中，交运集团突破单一改革形式，采取“存量+增量”改革模式，解决了一系列操作难题，促进了改革顺利进行。山东省国资委还起草了员工持股试点实施细则，经批复同意后将尽快实施。同时，山东积极推进具备条件的企业实施整体上市，山东高速、黄金集团等6户企业近100亿元主业资产注入上市公司。

　　记者了解到，山东省国有资本投资运营公司组建也在加快推进，山东省属企业中国有资本投资运营公司已达13户，多数企业公司治理已经健全并实行了高管人员契约化管理，部分企业已调整总部职能设置，按照投资运营公司的要求对权属企业实施管控。

　　经过一年多的努力，山东省投资运营公司改建和新建工作走到全国前列，山东省国资委分三批批复了鲁信、国投；高速、兖矿、山能、华鲁、黄金；山钢、鲁商等9户企业的改建方案，新建了齐鲁交通、发展投资、财金投资、土地储备等4户功能型国有资本投资运营公司，省属企业中投资运营公司的数量达到13家。这13家投资运营公司的资产总额、营业收入、利润总额分别占到了全部省属企业的90%、84%、73%左右。今年前10个月，9户改建的投资运营公司实现利润总额同比增长10.71 %。

　　上述券商宏观研究员认为，地方国企改革已经进入政策落地期，地方国企改革细化方案和试点计划落地将加速国企改革步伐。