主题：水电消纳

解决弃水问题终于写进了政府工作报告。”2017年政府工作报告提出，抓紧解决机制和技术问题，优先保障可再生能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。这让全国政协委员、国家电网公司西南分部主任王抒祥备受鼓舞。
　　王抒祥已连续三年提交相关提案。而这三年，四川弃水电量逐年递增。“清洁能源不能白白弃掉，四川等不起了。”为此，多名四川团全国人大代表和住川全国政协委员建议采取切实举措，促进清洁能源消纳。
　　痛点
　　风电光伏全额消纳，水电被排除在外
　　对策
　　建议国家对水电进行保障性收购
　　虽然《可再生能源法》明确规定水电是可再生能源，但10多年来水电一直未能享受风电、太阳能等非水可再生能源的主要激励政策。水电被排挤在全额保障性收购政策外，导致水电消纳受阻。
　　而受端省份不愿意接纳四川水电的意愿强烈，一些东部省份在“十三五”电力规划中明确限定外购电的价格和电量，不得高于省内煤电标杆上网电价，占比不得超过全社会用电量的20%。
　　全国人大代表、国网四川省电力公司副总经理、成都供电公司总经理褚艳芳认为，在清洁能源弃水的同时，一味强调风电、光伏等可再生能源全额收购，显得有些舍本逐末。她建议，应尽快把水电纳入可再生能源全额保障性收购范围。
　　针对受端省份不愿意接纳四川水电的现状，褚艳芳建议要加快构建全国统一电力市场，下达各省清洁能源消费比重硬指标，加大考核力度，并通过全面推行碳排放交易等各项措施，为清洁能源跨区消纳创造有利的市场环境和条件。“只有改变考核‘指挥棒’，才能使地方政府有责任和动力。”褚艳芳说，目前，全国非化石能源装机占比约36.7%，而四川占比达80%，高于全国平均水平43个百分点。而东中部一些发达省份，清洁能源占比还很低，建议对于清洁能源占比完不成任务的省份，国家不再新核准其建设燃煤机组。
　　痛点
　　用电增速放缓，发电装机过剩
　　对策
　　建议加大电能替代力度，促进本地消纳
　　“十二五”期间，四川水电进入大规模集中投产期，全省水电5年来累计投产达3976万千瓦，年均增长18.6%，相当于投产近两座三峡电站。风电、光伏等新能源也同步进入高速增长阶段。而受宏观经济影响，我省全社会用电量增速放缓。发电装机快速增加与省内外用电需求的脱节，导致全省发电产能相对过剩。
　　全国人大代表、省委省政府决策咨询委员会副主任王海林说：“我们现在仍然是在进行‘清洁能源逆交换’。”他进一步解释，我省一年要使用1200万吨汽柴油，自己只能生产200多万吨，从省外购进1000多万吨。每年从省外买进2000多万吨煤用于发电、烧锅炉等生产生活，而水电却在白白流掉。他认为，解决弃水消纳问题，眼睛除了盯着外送，还要想办法内销。他建议我省应研究出台优惠电价政策，积极鼓励在生产生活领域多用水电，少用煤炭和汽柴油。大力推广以电代煤、以电代油，例如积极推动燃煤锅炉改造，推动电动汽车的发展和普及。
　　痛点
　　窝电严重，特高压外送通道受阻
　　对策
　　建议国家层面明确输电工程落点，尽快开工
　　截至2016年底，四川水电装机突破7000万千瓦，约占全国的1/5，是全国重要的清洁能源基地。“四川水电有两个痛点，窝电严重，一个点是攀西地区，主要是金沙江、雅砻江的电送不出去;另一个点在雅安地区，大渡河弃水严重。”全国人大代表、凉山州委书记林书成说，建设川电外送第四回特高压直流通道是解决四川弃水问题的关键，根据已开展的前期工作，各方一致认同凉山盐源县为工程起点，但落点省份对通道具体落点有不同意见，导致工程暂时搁置。
　　国家发展改革委、国家能源局已印发的电力发展“十三五”规划，明确提出四川第四回特高压直流通道在“十三五”期间建成投产，但未对落点进行明确。王抒祥表示，如果今年能核准300多亿元投资、横跨四五个省份，长达1700多公里的特高压输电工程，最快也要到2020年才能建成，时间非常紧迫。建议国家有关部门加快四川水电外送第四回特高压直流输电工程的前期工作进度，明确项目落点，尽快核准项目，争取早日开工建设。同时，提前启动后续特高压交直流工程的前期工作，保障远期四川水电外送的需要。

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积极推进西南水电基地开发外送
　　水电是我国重要的能源战略资源，是国家实现能源清洁化发展转型、完成非化石能源发展目标的重要保障。未来我国待开发的水电资源80%集中在西南地区，《电力发展"十三五"规划》（以下简称《规划》）提出，要坚持开发与市场消纳相结合，统筹水电的开发与外送,完善市场化消纳机制，确保水电资源的高效利用。
　　发展现状
　　我国西南地区的四川、云南和藏东南水电资源丰富，技术可开发量约3.3亿千瓦，主要集中在金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江和雅鲁藏布江六大流域。目前，西南水电总装机规模约1.25亿千瓦，未来，我国80%待开发的水电资源集中在西南地区的六江干流。
　　截至2016年底，西南水电外送总规模已达4625万千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡电站分别送电浙江800万千瓦、送电广东640万千瓦，依托向家坝电站送电上海640万千瓦；依托雅砻江锦屏、二滩电站送电江苏720万千瓦、送电重庆315万千瓦；依托澜沧江中下游小湾、糯扎渡电站和金沙江中游金安桥、梨园、阿海电站分别送电广东1210万千瓦、送电广西300万千瓦。
　　西南水电的开发外送一方面带动了四川、云南、西藏经济社会的发展，另一方面保障了中东部地区能源供应。
　　存在问题
　　近年来,西南水电开发外送在取得突出成绩的同时，也暴露出来一些问题,亟待解决。
　　一是水电开发与市场消纳不协调，水电弃水严重。随着我国经济发展进入新常态，中东部地区用电增速放缓，西南水电开发外送的市场需求下降。由于缺乏统筹协调，四川、云南规划水电仍如期大规模投产，造成新增水电发电能力远超市场需求，从而导致两省水电近期出现大量弃水。而四川、云南规划的水电外送通道建设投产滞后，以及风电、光伏等新能源的规模开发挤占市场空间等因素又进一步加剧了这一问题。
　　二是后续西南水电开发涉及的诸多影响因素复杂敏感，开发与外送的不确定性增加。统计表明，西南地区已投产的水电站平均建设成本大多低于5000元/千瓦，而正在建设的水电站平均建设成本已上升到8000~10000元/千瓦，初步估算后续开发的藏东南水电平均建设成本将达到10000～20000元/千瓦。开发成本的大幅上升，直接影响了后续西南水电开发外送的市场竞争力。此外，后续开发的西南水电开发外送还要承受更大的生态环保压力，解决一系列复杂的移民安置问题。
　　三是水电开发外送体制机制有待进一步完善。长期以来，西南水电利用低电价的优势，采取国家核定输电电价的模式外送，实现了送受双方的利益共赢。在此基础上，南方电网探索了以送受双方中长期框架协议为主、临时交易为辅的"计划+市场"模式，进一步促进了西南水电的开发外送。但随着开发成本的不断攀升，西南水电在价格方面的优势正在逐步减弱，在一定程度上已经影响了西南水电开发外送规划的落实。
　　可持续性分析
　　为实现2020年、2030年我国非化石能源消费比重达到15%、20%目标，结合水电开发情况，测算2020年全国常规水电装机应达到3.4亿千瓦、2025年达到3.8亿千瓦、2030年达到4亿千瓦左右。相应地，预计2020年、2025年、2030年西南水电装机规模分别达到约1.5亿千瓦、1.9亿千瓦和2.3亿千瓦。
　　从消纳市场来看，未来西南水电外送的主要目标市场仍然是华东"江浙沪"、华中"两湖一江"和重庆以及南方"两广"地区。预计到2030年，上述三个地区新增市场空间分别约7000万千瓦、7000万千瓦、4200万千瓦，合计约1.8亿千瓦，具备消纳后续新增西南水电的市场空间。
　　结合开发与市场综合判断，"十三五""十四五"期间西南水电开发外送规模还需进一步扩大，预计2020年、2025年西南水电外送总规模将分别达到6100万千瓦和8500万千瓦。"十五五"后，两省水电将逐步转为自用，后续开发的藏东南水电主要用于接续四川、云南水电外送，预计西南水电外送规模在2030年前后将达到峰值约1亿千瓦。
　　基本思路
　　一是近期要积极采取多种措施促进水电消纳，尽可能减少弃水。一方面研究通过优化送电曲线、调整运行方式等临时措施来挖掘现有西电东送通道潜力，增送四川、云南水电；另一方面，加快建设川渝500千伏交流第三通道和滇西北至广东特高压直流工程，力争早日形成送电能力。
　　二是要在做好生态保护的前提下，进一步加大水电开发力度。"十三五""十四五"期间重点开发大渡河中上游、澜沧江上游（云南段）、雅砻江中游以及金沙江下游乌东德、白鹤滩电站，力争2020年西南水电装机规模达到1.5亿千瓦，2025年达到1.9亿千瓦；"十五五"期间，重点开发藏东南地区的金沙江上游和澜沧江上游水电，力争2030年西南水电装机规模达到2.3亿千瓦。
　　三是要加强协调、确保水电开发与外送同步规划、同步实施。远近结合，"十三五"中后期，依托雅砻江中游水电和金沙江下游二期电站开发，超前布局，建设四川水电外送通道和云南水电（主要依托乌东德电站）送电广东、广西特高压多端直流工程，进一步促进西南水电外送消纳。
　　四是要超前谋划，加快后续水电外送通道论证工作。抓紧论证并开工建设白鹤滩外送通道；积极开展藏东南地区水电消纳方案和外送输电方案前期研究论证工作；进一步深化水电外送格局研究，对三峡、龙滩等存量水电的外送方案适时进行优化调整。
　　相关建议
　　（一）建议国家能源主管部门加强对西南水电开发外送的统筹协调，将水电外送规模纳入送受端省（区、市）电力发展规划和电力电量平衡统一规划、统一实施，确保水电的可靠消纳。
　　（二）坚持以中长期交易为主、临时交易为补充的跨省跨区电力交易模式，完善与之配套的电价机制、协商机制和考核机制；创新相关财税政策，通过提供长期低息优惠贷款、实行优惠的增值税、所得税以及征收碳排放税等措施，支持包括藏东南水电在内的后续西南水电的开发与外送。
　　（三）加强政策引导，通过跨省发电权交易、将水电纳入可再生能源配额制等措施，鼓励中东部地区积极接受并优先消纳西南水电。
　　来源： 中国电力报 戴剑锋 王立新 董博 （作者单位：国家电力规划研究中心）