主题：电网公司主辅分离改革报道

电力“主辅分离”可能从头再来
http://www.bjx.com.cn 发布日期：2008-4-23 9:53:22 (1301)

《财经》记者杨悦

即将出台的电力“主辅分离”改革再度延期，辅业范围界定再起争议

　　【《财经网》专稿/记者杨悦】近日，伴随着时间表公布的延后，电力“主辅分离”方案将再次修改的消息在电力业内流传。
　　此前，“主辅分离”方案已基本敲定，资金、方案等准备工作已经就绪，筹建的两大辅业集团领导班子的人选也正在考虑之中。然而，《财经》记者从多个渠道证实，新的方案目前已经搁浅。

　　国家电网系统的一位内部人士告诉《财经》记者，反对的声音来自国家电网公司。“年初雪灾后，国家电网公司强调电力的送变电及设计院与主业紧密相关，应当留在主业之中。”
　　按照原电力改革方案的安排，“主辅分离”本应是继2002年底“厂网分开”之后的下一步改革内容。之所以要剥离辅业，主要目的在于厘清电网运行成本，为政府监管提供决策依据。

　　2004年，国家电力改革领导小组将第一份形成的“主辅分离”改革方案上报决策层，由于“电荒”影响，这个方案未能获得通过。随后几年，电改办牵头制订了多个版本的改革方案，都因阻力较大，部委之间意见未能统一等问题而搁浅。电力“主辅分离”的时间表也随之一延再延。
　　2007年，国资委牵头进行了新方案的制订，年底终于成型。一位参与方案研究的官员透露，国家电监会、发改委和财政部也参与了制订。2007年年底，方案已在各大部委之间达成一致，即将由国家电力体制改革工作小组上报国务院，国务院批准后即组织实施。

　　在新的方案中，国资委对于辅业划分的思路非常清晰：2002年电力改革所形成的中国水电工程顾问集团、中国电力工程顾问集团、中国水
利水电建设集团和中国葛洲坝水利水电建设集团将被改制成为两家大型辅业集团。电网系统的电力修造、送变电施工和勘探设计等辅业资产将分别划进这两大集团。
　　此外，为筹集“主辅分离”资金而留存的“920”电力项目也已在电监会主持下完成变现，所获187亿元资金基本到位。

　　2007年12月下旬，国家电监会新闻发言人谭荣尧在新闻发布会上说，电力“主辅分离”方案不日即将面世，而电监部门也在督促监管电网企业加快“主多分离”（即主业和多种经营产业分离，主要指医院、酒店等）的行动。
　　但是，2008年初雪灾过后，来自电网系统的一种意见认为，从这次抗冰保电的过程中可以看出，送变电企业和设计院与电网关系紧密，不应作为辅业剥离，否则面临突发情况时，无法高效率地组织抢修队伍，将影响到国家正常的电力建设和维护。

　　国家电网公司的一位员工在接受《财经》记者采访时表达了类似观点，同时强调：“在今年的冰雪灾害中，送变电企业职工做出了巨大贡献。剥离之后就‘隔了一层’，很难高效组织抢险了。”
　　中国电力企业联合会的一位专家告诉《财经》记者，在雪灾过后，国家电网公司向国务院递交了一份措辞强烈的报告。报告称，送变电企业和设计院都不应作为辅业分离出去，高层批示此问题要“进一步论证”。

　　四部委联合制订的主辅分离方案中，送变电和设计院都是涵盖在即将剥离的辅业范围之内。国网报告中的意见则认为，要将辅业单位区分为两类：一类是技术性和专业性很强，直接服务于主业的，比如送变电企业和电网的设计，要留在主业之内；另一类是技术性和专业性相对较弱，易于在一般市场中获得相应服务的，比如电力修造企业，可以进行剥离。
　　电力设计和送变电企业占电网辅业相当大部分，这些企业普遍面临员工数量庞大、资产质量不好等问题。系统内人士普遍担心剥离后难以适应市场的竞争。“资金不是问题，但辅业员工不愿被分离出去。”国资委一位官员向《财经》记者表示，这是“主辅分离”的主要阻力。

　　这位官员告诉记者，送变电是电网辅业的最重要的部分，如果国网方案被采纳，就意味着目前的改革方案要推倒重来。“还需要重新论证辅业怎么界定的问题。”
　　对于这一问题，电改办人士以“敏感”为由拒绝了《财经》记者的正面采访。4月22日，记者在电监会所举行的新闻发布会后，向电监会新闻发言人谭荣尧追问是否还会坚持将送变电资产界定在辅业范围内时，谭拍着《财经》记者的肩膀，笑而不语。

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大限已过：电网辅业重定义

高永钰 冯洋 第一财经日报 2009年01月15日

自2002年启动电力改革以来，电力行业及改革部门为此奋斗了整整7年，但至今取得的最大成果仅是“厂网分开”，也就是电力的发、输、配、售四个环节中只有发电这个环节独立运营了，其他三个仍攥在电网企业手里。

推进之慢症结何在？

电力改革目的早已清晰，就是让电力价格透明和市场化，但正是这个“透明”触动了一些部门的利益，改革进程也因此变得复杂，包括电网企业的主辅分离、区域电网的地方割据、跨区电力交易的规范与监管等在内，诸多难题有待厘清。上月15日，国资委主任李荣融在央企负责人会议上称，电网主辅分离改革正在研究推动中。本报最近采访了电监会等职能部门和相关电网企业，试图以连续报道形式对目前电力改革中的问题进行剖析，同时欢迎业内人士发表真知灼见，共同探讨。

在国家有关部门确定的央企主辅分离最后大限——2008年12月31日之前，国家电网和南方电网的主辅分离尚未有实质进展。这也导致两大电网企业至今仍徘徊在电力改革的大门前。

电力行业的发、输、配、售四个环节，现在只有发电这个环节分开，其他三个都集中在电网企业手里。自2002年国家电力公司“厂网分开”之后，电力体制改革的方案几乎都是围绕着电网“主辅分离”展开的，之后才能进行“输配分开”。

“主辅”如何分？

两大电网的辅业资产主要包括现有的电建企业、送变电企业、电力设计院、医院、学校、宾馆等。国资委主任李荣融上月称，电网主辅分离改革正在研究推动之中。

送变电公司和电力设计院由于涉及人员众多，迟迟未能从电网主业里分开。此前电网公司设计的一种方案是：主辅分离、辅业改制、国有资产逐步退出，这就是被业内称为的“渐进式改革”，与电网企业密切联系的送变电企业，在改制初期仍由电网控股。电网公司的理由是，这样既解除大家担心的市场丢失问题，又解决电网建设高峰时期队伍稳定的问题，待新公司运作成熟后，择机减持国有股权，不会造成大的波动。但在去年初雪灾之后，这种方案已被电网公司自己否定。

南方电网一位相关负责人在接受《第一财经日报》采访时表示，从抗冰保电的过程中可以看出，送变电企业和设计院与电网关系紧密，如剥离，面临突发情况时无法高效率地组织抢修队伍，将影响到国家正常的电力建设和维护。

“去年4月份我们和国家电网一起上报了一份材料，内容就是关于送变电企业和电力设计院不应该从电网里面分出去。”南方电网上述负责人称，这份报告受到国务院高层批示，要求再研究，因此南方电网的主辅分离被延时。

“如果这个意见被国务院采纳，意味着对‘电网辅业’将会重新界定。那么2002年提出的电力改革方案将会有重大调整。”中国投资协会一位专家在接受本报采访时表示。

另一种方案是，将送变电公司现有人员全部转入电网公司生产单位，将送变电公司空壳卖掉，这种方案一度被很多人所认可。不过，在后来的尝试过程中遇到了很大难题，送变电公司在卖壳过程中应引入什么类型企业、送变电公司的职工在分流中容易出现不稳定因素等，导致这一方案最终搁浅。

绕不开的环节

“如果电网的主辅分离不完成，电力改革就是一句空话，电价改革更是无稽之谈。”中国投资协会的专家表示。

电力体制改革方案明确显示，完成电网企业的主辅分离，才能厘清电网的真实成本，从而为电力价格市场化奠定一个比较好的基础。

“现在是一块财务，搞不清楚哪些是输配电的收入，哪些是送变电的收入，做输配电价核算的时候，由于送变电公司财务成本高昂，往往抬高了输电本身的成本。”中国投资协会上述专家称。

上周末在北京召开的2009年电力监管工作会议上，电监会表态，2009年将推进电力体制改革，会同有关部门推动电价改革。在主辅业没有完全分开之前，电监会此前已做了两个输配分开的试点，“北方和南方各一个，基本上做不下去，主辅分离是一个绕不开的环节。”电监会的一位相关负责人表示。

电网改革无退路，主辅分离期待强音
发布时间：2009-04-01

　　 赛迪顾问能源产业研究中心咨询顾问 刘杰

　　电力企业改革的步伐在2008年奥运会前又向前迈出了重要的一步。在2008年5月5日全国经济体制改革工作会议上，关于电网企业主辅分离的工作，再次纳入重点推进工作范围。尽管在电力体制改革的道路上曾出现了电力交易市场亏损暂停、受煤价上涨发电企业普亏、新春抗冰保电等等事件，都没能阻挡电力体制继续深化改革的步伐。

　　筹谋已久，弓已张

　　我国的电力体制改革开始于1997年，从最初的“公司化改组、商业化运营、法制化管理”的改革方向，历经“政企分开、省为实体”和“厂网分开、竞价上网”的主要改革思路，到2002年国务院“五号文件”的《电力体制改革方案》确定了电网企业改革的发展方向和重要任务。而2007年初下发的 《“十一五”深化电力体制改革实施意见》中指出，电力体制改革将坚持市场化改革方向，推进电网企业主辅分离改革，与加紧处理厂网分开的遗留问题一起被明确列在“十一五”前两年的改革日程中。

　　国家领导对继续推进垄断行业改革的决心和恒心是显而易见的。2008年是十七大之后的开局之年，亦是改革开放三十周年，经济体制改革进入攻坚阶段。而按照国家电网公司上报电力体制改革工作小组的改革时间，国家电网公司的“主多分离”计划在2008年6月底完成“资产分离”，2008年底完成“人员分离”。

　　箭上弦，难题仍未解

　　从长远发展的意义上讲国家电网实行“主多分离”是好事，有利于主业优良资产的专业化运行。然而电网企业的主辅分离工作几经推迟，虽然目前又再次纳入改革日程，但涉及到产权界定、组织调整、资产划拨、人员分流的问题依旧。从中国改革二十多年的历程来看，无论是何种改革，其本身必然是一个利益重构的过程。对于电力多种经营企业和三产性质企业而言，它们与电力主业的关联不仅是利益上的，也有某种程度上的“血缘”关联。电网企业的改革进程是否能破解难题呢？

　　难题一：辅业界定新争议

　　在电网企业涉及电力行业输、配业务属主业范畴，宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属辅业范畴，业内本无异议。但是，2008年初的冰灾使得电网公司对原本纳入辅业范畴内的电力设计、施工、修造等电建企业，有了新的争议。电网公司认为分离此类企业将有可能影响电网企业的运行安全。从最近信息看，国家层面并未对辅业范围提出新说法。

　　难题二：辅业人员身份处理

　　电网企业的主辅分离除了需要解决业务划分问题，更需要解决电力辅业、多经企业职工劳动关系处理与职工安置的“身份”问题。这部分职工既包括原属于电网公司正式职工编制，现在辅业任职的职工，也包括本就属于辅业在辅业工作“特殊编制”的职工，还包括在主业工作的属于辅业“特殊编制”的职工。

　　难题三：辅业企业归属

　　电网企业的辅业公司是随着电力业务的不断扩展而逐步发展起来的。在各辅业公司成立之初，并没有对企业划拨资产、业务关系、公司盈余分配等进行明确梳理，在产权关系、人事任免、利益机制上与电网企业密切相关，相当多辅业公司还进行了电网企业全员持股的改革。因此，辅业公司资产划分和企业归属成为业界最关心的问题和难点。

　　难题四：剥离资金使用

　　2002年的厂网分开中，国家电网公司保留和预留了3384.05万千瓦的发电资产，其中1597.74万用于抽水蓄能和调峰调频，647万千瓦用作电网建设资本金，920万千瓦用于支付主辅分离改革成本。目前，用于支付主辅分离改革成本约187亿元资金已全部到位。但主辅分离包括哪些内容，如何支付等问题都尚未明确。

　　况且，在电力系统中还存在大量的房地产、广告、旅行社乃至粮油加工等与电力业务毫不相关的多种经营企业。在处置这类企业的过程中，如何防止国有资产流失也是一个值得关注的问题。

　　破解难题，共赢是目标

　　从中国改革二十多年的历程来看，无论是何种改革，其本身必然是一个利益重构的过程。如今的电力体制改革也不例外。中国电力行业的辅业中很多都属于电力设备制造、电力物资供应和电力工程施工等关联企业，这些企业长期以来依附于电力垄断庇荫之下，电力体制改革的不断深入势必将打破原有“利益链”、“关系链”和“血缘链”。在新的平衡产生前，改革带来的利益重构一定面临阻力，而这些阻力就是改革亟待解决的难题产生的根源。

　　赛迪顾问认为，现阶段电力辅业改革所遇到的难题集中在辅业和主业企业在人员与业务上的双关联上，表现在企业业务的市场化、人员身份的社会化、组织运行的制度化上，但本质上还是利益重构问题。

　　利益重构的思路是造成了改革艰难现象的深层原因。一般来说，利益重构有两种思路过程，即利益平衡与共赢发展。利益平衡是一种“零和”博弈，即一方获得的利益是来源与另一方的损失。而共赢发展是在“双赢”基础上的和谐发展，主要体现在涉及改革各方都能通过改革获得新发展。

　　电网企业改革除了需要解决的长短期利益平衡，更加需要解决个人利益与国家利益，企业利益与社会利益。电力辅业改革的目的是通过理顺电网企业的业务架构和业务关系，确定电价核算模式和管控方法，建立健全的电力市场运营和监管机制，保障国民经济持续稳定健康地发展。其根本目的就是要实现为了更好地发展，实现共赢。改革的推行者需要树立共赢观念，在推行改革时建立多赢机制，各种难题便会不解自破。

　　行业细分，确定模式，逐步推行共发展

　　从目前电网改革的相关报导，以及收集的资料情况看，如何推行电网主辅改革仍然是一个迷！赛迪顾问认为，沿用过去“上级画框、下级上报”、粗放式的改革方案，已不再适应中国高速的经济发展和激烈的行业竞争格局。改革方案除了原则性的东西，更加需要配套细则和渐进式的实施方案。建议可以通过“界定——细分——定位”三步走推行改革，减少阻力。

　　第一步：界定辅业范围

　　根据国家电网公司“以建设运营电网为核心业务”的业务界定，国家电网公司下属公司仍可以涉及与电网建设相关的规划、设计、施工业务，而目前此类业务已形成产业化、集团化，成为“辅业”的主力军。为避免电网主辅分离的界限不清晰，应尽早结合目前电力改革的主要任务和电网企业的主要业务，对电网企业的“主辅”，以及“主多”给以清晰界定和划分。电力辅业划分还将涉及属于辅业、多经、农电等企业的产权界定及转让、清产核资、资产处置、资产评估等问题，影响各电力辅业、多经、农电企业改制模式。

　　赛迪顾问认为，国家电力体制改革是以电网产业链为研究对象，因此电网企业的主辅划分也应当考虑目前电网辅业企业所属的产业链环节和价值，并结合业务性质和市场竞争力来确定。精简的电网企业业务可只包括输、变、配、售和调度。

　　第二步：细分辅业为七大类

　　由于电网企业下属的分支机构最多，涉及行业庞杂，有必要在“辅业”鉴定的基础上再进行企业类型细分。赛迪顾问认为，根据电网辅业企业在电网发展中的作用，对电网企业在册的下属企业可以分为七大类型：战略发展类、能源投资类、运行支撑类、建设辅助类、物资物流类、生活配套类、本地资源类。

　　其中战略发展类企业指对电网战略发展支撑的研究机构，包括国网总公司下属的各研究机构和学术机构、党校、培训中心、出版社；

　　能源投资类企业指已能源投（集）资为主的公司，包括国网总公司下属的能源控股机构和各级电网公司控股的各类发电厂、站、所；

　　运行支撑类企业指对专门从事电网运行、检修和维护的公司，包括各级电网下属的各类负责运行、检修、维护、计量的公司；

　　建设辅助类企业指对电网生产和管理辅助支撑的公司，包括各级电网公司下属的为满足电力设计、规划、施工、建设需求而组建的公司；

　　物资物流类企业指对生产电网配套设备和提供物资管理的公司，包括各级电网公司下属的为电力设备生产厂、物资供应中心等；

　　生活配套类企业指对根据企业办社会而形成了经济实体，包括各级电网公司下属的物业、宾馆、餐饮、学校、医院等；

　　本地资源类企业指对企业因多种经营而形成、在当地占据一定市场、形成了竞争力的经济实体，包括各级电网公司下属的房地产、广告、旅行社乃至粮油加工等公司。

　　第三步：针对分类定位，制定发展目标

　　战略发展类企业虽然是电网企业战略发展支撑，但由于机构本身业务并不直接涉及电网输、变、配管控，应将其纳入国资完全控股的辅业，并借鉴先进的科研管理思路建立产、学、研、管的内控管理机制。企业发展目标是国际一流的电力战略（包括人员、技术、科研）机构。

　　能源投资类企业根据电力改革精神，属于国家电网公司保留和预留了3384.05万千瓦的发电资产，已作明确处理。对各级电网公司控股的各类发电厂、站、所，可根据电站在地区分布式电网中的作用、装机容量，以及发电负荷等情况，以各级电网企业控股、参股等方式投资管理。

　　运行支撑类企业由于其业务的“电姓”和属地性较强，属于人力资本密集型企业，容易受到人员实际投入的制约，建议组建以省为中心的国资控股集团企业，以便实现省内资源调集、优化与共享，在各省间业务上开展竞争，优胜劣汰。

　　建设辅助类企业与运行支撑类企业相似，但其“电姓”业务的专业性更强，在省范围内及易形成技术垄断，建议组建以区域为中心的国资控股集团企业，实现区域内资源优化与共享，在区域间业务上开展竞争，鼓励相互兼并参与国际竞争。

　　物资物流类企业中生产电网配套设备的企业，易在进行股份制改造后全面推向市场，国资持大股。而提供物资管理的公司，可根据企业具体情况，将已具备物流公司模式和资源的企业组建区域物流集团公司。对不具备的物资公司建议简化业务，按物资仓库管理，可被物流集团公司控股。

　　生活配套类企业类型繁杂，应根据其在所行业的地位进行联合重组，例如组建以省委中心的物业管理公司，组建全国统一品牌的宾馆，创建地方品牌餐饮等，“先控股后持股”的资本管理模式，鼓励地方投资共同发展。

　　本地资源类企业根据企业目前经营者和企业员工的意愿，在资产清理核算的基础上可采取以省组建集团、“全员持股”、企业管理层收购或在当地拍卖等多种方式进行改制。

　　期待政策强音

　　电力改革的困难既是阻力，也是改革顽疾的症结所在。电力主辅分离改革涉及全国电力辅（多）企业超9000多个，从业人数过80万，涉及企业的总资产近2000亿元。期待5月5日武汉会议后，国家有关部委能够出台更加明确的改革步骤和工作计划，奏出全国经济体制改革的强音。

“主辅分离”南方电网样本：先上市还是先改革？
2008-04-16 08:23:54　来源: 21世纪经济报道(广州)　

很少有哪个企业像南方电网一样，在未上市之初，就具备如此沉重的历史使命与意义。

鉴于中国电力体制改革的现状及仅有两家电网公司的事实，南方电网的上市至少承担以下的两重标本职能：一方面它将扮演为后续的国家电网上市铺路的“试验者”角色；另一方面，它的上市过程及后续运作将进一步理清中国电力体制改革的走向。

“按照电力体制改革的阶段性方案，改革将按‘厂网分开、主辅分离、输配分离’三步骤有序进行，目前‘厂网分开’已经完成，但主辅分离、输配分离的具体模式尚处争议阶段。”15日， 广发证券(行情 股吧)电力分析师谢军对记者表示，南方电网的上市，主辅肯定要分离，同时输配分离的改革内容亦会套入上市内容中。

2002年国家分拆电网公司，成立国家电网与南方电网，共同承担为全国企业及民众供电的义务。2007年，两大巨头总计有12720亿元的营收，列入2008年电网投资的盘子高达3012亿元的电网投资。

“延伸到试错功能，中国改革开放之初，成立五个特区进行，但是中国仅有两家电网企业，仅是南方电网即涉及到2亿多的人口，南方电网不能试错，只能成功，这应该是国家有关方面较为谨慎的原因。”针对近期南方电网推迟上市的传闻，谢军如是分析。

上市路径

目前，南方电网公司已就初步方案分别向国务院国资委、国家发改委、中国电监会、中国证监会、财政部等多个部门进行了汇报，而各部门都表示支持并同意协同推进南方电网公司的上市工作。

据媒体报道，南方电网原计划采用“A+H方案”，在内地和香港同时上市。但今年3月，南方电网董事长袁懋振否认已经确定实施该方案，“公司会考虑积极利用资本市场谋求更大的发展，但是在国内发行A股，还是A股与H股一起发行，现在还没有确定方案。”

上述电力专家分析，A+H股同步上市集资的大计或要被放弃，基于南方电网的大盘和目前的股市时态，会稀释南方电网的吸引力，“更重要的是电力改革未完成，未来电改会依靠上市推进，监管部门在这方面会有顾虑。”

谢军对此表示认同。他分析，就中国电力改革的进程及南方电网的考虑而言，南方电网不会采取整体上市的方案，“可能会先把广东电网分公司拿出来做上市试点，而后再分步注入。”

在谢军看来，作为全国最大的省级电网，2007年,整个南方电网利润160亿元，广东电网利润即达142亿，占南网总利润的88%，相比于其800多亿元的总资产，资产回报率已高达11%，大大超过了国际6%至8%的平均水平。根据南方电网提供的数据，2008年该公司电网建设计划投资600亿元以上，未来三年的电网投资额度均在3000亿元左右，但鉴于南方电网2006年底61%的负债率，上市融资为减低该公司负债率及提高赢利水平的重要路径，“如果要整体上市，涉及到5省区资产及16万员工的整合去留问题，留给南方电网的时间不多。”

目前，南方电网的股权结构为：广东省政府38.4%、 中国人寿(行情 股吧)32%、国家电网公司26.4%、海南省政府3.2%。“是否会单选广东电网上市，当然需要南方电网大股东们的协商。就股东利益最大化而言，当然希望是整体上市，如此扩大资本的流量。但如果选择广东电网方案，风险小且上市时间不会拖得太后，相信股东们也不会太坚持。”一位不愿透露姓名的分析师表示。

记者为此致电南方电网办公室，该办公室负责人谨慎表示：“我们已成立专门的工作小组对应上市，事态未明朗之前，不好发表评论。”

改革推力

2002年2月，为逐步建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系，国务院正式下发了“五号文件”，确立了电力体制改革的总体思路，即“厂网分开、主辅分离、输配分离”的电力体制改革阶段性方案。

以此方案为蓝本，当年年底，国家电力公司进行了“厂网分开”的改革，将电网与发电资源分离，成立了五大发电集团和两大国家级电网公司。然而，在“厂网分开”之后，电力体制改革随即陷于停滞，原本应继续推进的“主辅分离、输配分离”改革也由于电力系统内部错综复杂的利益关系迟迟无法启动。

“南方电网的上市与中国的电力体制改革同步，其大局影响决定了其最终上市时间要取决于国务院对电力改革的态度，即需在两者之间选择：是支持先上市，优化股权结构，提高资产素质；还是先进行电网改革，将主铺分离及输配分离完成后再上市的问题。”谢军分析。

2007年底，主辅分离改革方案历经五年“难产”，最终在国家各大部委之间基本达成一致，并将上报国务院审批。然而，年初突然降临的雪灾又为主辅分离改革方案添上悬念。

在原先的主辅分离改革方案中，电力行业输、配业务属主业范畴，宾馆、医院、学校和其他多种经营企业属辅业范畴，对此方案电网企业并无异议。但是对有关方面要求剥离的分离范畴内的电力设计、施工、修造等电建企业，电网企业以雪灾中电建企业之于电网建设及维护的重要性方面考虑建设保留。

一位电力专家则对此持保留意见：“像中国移动的基站建设及维护多外包给专业的工程公司，移动通讯方面的应急时效不会比电力方面差，这一块确是可以分离出去。电网反对的原因，可能是电建企业人员较多、资产赢利能力一般的问题，所以这方面辅业的职工反对意见较大。”

严峻的是，在主辅分离方案未明晰之时，输配分离已有明确时间表。2006年11月1日，国务院常务会议审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(下称“意见”)，确定输配分离在“十一五”的后三年进行试点。

前述电力专家认为，南方电网的上市，或不会先进行输配电分离后再选择上市，因为“电网的利润来自于上网电价与销售电价的差异，配电一块的资产占据南方电网总资产近一半的份额及较大的利润比例，如果去掉这一块，上市时对投资者的吸引力会大大降低，且会输配电分离的改革不可能在短期内完成”。

平安证券分析师窦泽云亦持有相同的观点：“中国的电力改革，在发、输、配、售这四个环节，国家应该会在发与售这两块引入竞争机制，使投资者获益；考虑到国家电力安全考虑，会保持输及配这两块的天然垄断。”

窦泽云同时表示，目前南方电网由中央直接管理、国务院国资委履行出资人职责，在国家计划中实行单列，财务关系在财政部单列，“上市之后应该能理顺这方面复杂的管理关系”。

2008年电力“主辅分离”总结与展望
[发表时间] 2009-02-06

2008年电力“主辅分离”总结与展望
一、2008年电力“主辅分离”政策文件

（一）2008年3月21日财政部、发改委、国资委和电监会联合发布《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》。出台这个文件，是为贯彻落实《国务院办公厅转发电力体制改革工作小组关于“十一五”深化电力体制改革实施意见的通知》(国办发［2007］19号)精神，妥善解决电网企业职工持有发电企业股权问题，进一步巩固厂网分开取得的成果。其中，明确规定地(市)级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业的股权。已持有本省(区、市)电网覆盖范围内发电企业股权的，应在《意见》印发之日起一年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购。

（二）2008年3月14日继四部委联合发文，要求清退电力系统员工持有电力企业股权后。从国家电网获悉，国家电网已先行一步，于3月14日下发系统内文件，要求所属26省市地方电网企业中层以上领导必须在2008年上半年完全清退股权。根据国家电网公司的方案，多经企业的全民职工退股后有三种安排：一是从多经企业回到主业；二是继续留在国网，但与主业脱钩；三是以主业职工的名义借调到多经企业。

（三）2008年6月18日国资委发布《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（征求意见稿），根据征求意见稿，国企职工原则上仅限持有本企业股权，持有其所在企业出资的各级子企业、参股企业及本集团公司所出资其他企业股权的行为均被限制。同时，国企职工投资关联关系企业的行为也被明令禁止。禁止国企管理人员在非国企兼职，国有企业剥离出部分业务、资产改制设立新公司引入职工持股，新公司不得与该国有企业经营同类业务，是避免转移利润的有效做法，而过去对于新设公司的规定也没有如此细化过，这是为了避免新设企业成为国有企业的利益输送体。

（四）2008年10月8日，国资委9月16日印发《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，要求进一步推进国有企业改制和规范职工持股行为。《意见》坚持正确改革方向，进一步明确了企业改制引入职工持股的指导思想：继续鼓励国有中小企业职工在自愿基础上参与企业改制；鼓励国有大中型企业主辅分离辅业改制职工持有改制辅业企业股权；国有大型企业改制要根据企业发展需要，择优选取投资者，职工持股不得处于控股地位；可以积极探索国有大型科研、设计、高新技术企业的科技骨干以多种方式取得企业股权。《意见》规定，国有企业不得以企业名义组织各类职工投资活动；严格限制国有企业职工投资关联关系企业，禁止职工投资为本企业提供燃料、原材料、辅料、设备及配件和提供设计、施工、维修、产品销售、中介服务或有其他关联业务的企业；不得投资与本企业经营同类业务的企业。同时，《意见》还对国有企业与职工持股、投资企业的关系提出要求。规定国有企业剥离出部分资产、业务改制设立新公司，职工投资新公司不得与该国有企业经营同类业务，关联交易收入或利润不得超过新公司业务总收入或利润的三分之一等。《意见》明确，凡文件要求职工不得持有的企业股份，企业中层以上管理人员须自《意见》印发后1年内转让所持股份，或者辞去所任职务。事实上，国有企业职工投资很多都是由企业组织、管理人员带头形成的，清退或转让管理人员的股权，是解决问题的关键，这样做既抓住了重点，又便于操作。同时，也可与《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》有关规定相衔接，保持政策的连续性。

（五）2008年11月17日，国家发改委首次公开了2007年度各省级电网输配电价和销售电价标准，要求以此为基础，开展大用户向发电企业直接购电试点和“主辅分离”工作。

二、电力多经企业的反应

（一）2008年6月19日《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》（征求意见稿）发布的第二天，山东电力集团收购山东鲁能物业公司、山东鲁电投资有限公司、济南拓能投资有限公司、山东丰汇投资有限公司、山东省电力工会委员会等5家公司持有的山东鲁能集团22.86%的股权。收购完成后，山东电力集团持有山东鲁能集团100%的股权。本次收购前，山东鲁能集团的第一大股东是山东电力集团，持股77.14%，山东省电力工会委员会为第二大股东，持股17.02%。

（二）2008年11月中旬，鲁能集团资产的拆售序幕已经开启。五大电力集团之一的华能集团，已与山东电力公司达成了部分鲁能集团资产的收购协议，目前这一出售方案即将上报国务院国资委批准。《财经》记者获悉，华能集团将斥资约60亿元收购鲁能集团在山东省内的火电、风电和煤矿等资产。鲁能集团持有鲁能泰山的股权，此次也在收购范围内。

（三）2008年12月30日，中电投贵州金元集团股份有限公司揭牌仪式在贵阳举行。这标志着中国电力投资集团完成了对贵州省最大的电力集团金元集团的收购。据了解，金元集团进行了增资扩股，中电投出资50亿元持有金元集团公司60%的股权。此外，贵州省方面还提出了铁路投资的附加要求，即要求金元的投资控股方承诺对贵州省重点基建工程项目“贵阳-广州”高速铁路(下称“贵广铁路”)投入50亿元，也得到了中电投同意。

三、2009年展望

（一）电网企业中层以上领导已在2008年7月前完全清退股权，电力职工全员清退估计在2009上半年前完成。

（二）受金融危机影响，明年的宏观经济形势可能会恶化，发电、电网企业经营会受到一定的影响，国网可能会因为“主辅分离”对电力企业影响而推迟实施。估计最迟可能到经济逐渐复苏2010年。

电力体制改革尚不彻底 南方电网上市等待破题
来源：证券日报 作者：袁志伟 发布时间：2008.04.08

近日，关于“南方电网整体改制，拟用A+H方式实现境内外上市”的传闻再度在坊间传开。

有消息人士透露，南方电网公司已就初步方案分别向国务院国资委、国家发改委、中国电监会、中国证监会、财政部等多个部门进行了汇报，而各部门都表示支持并同意协同推进南方电网公司的上市工作。

但《证券日报》记者经向多方求证了解，上市一事受制于种种原因，南方电网整体改制的计划在短期内恐怕难以实现。

受累于行业改革进展缓慢

南方电网的诞生起源于我国电力体制改革。早在2002年2月，为逐步建立规范、公正和高效竞争的电力市场体系，国务院正式下发了“五号文件”，确立了电力体制改革的总体思路。

当年年底，国家电力公司进行了“厂网分开”的改革，将电网与发电资源分离，成立了五大发电集团和两大国家级电网公司，进而推进“竞价上网”试点，电力体制改革终于迈出了第一步。

然而，在“厂网分开”之后，电力体制改革随即陷于停滞，原本应继续推进的“主辅分离，输配分离”改革也由于电力系统内部错综复杂的利益关系迟迟无法启动。

一直关注南方电网上市的一位券商人士告诉记者，南方电网上市早已不是最近的话题了，早在2005年8月，南方电网董事长袁懋振曾对外界透露，南方电网一直在研究整体上市方案，就引起了市场各界的广泛关注。而今，2008年都已经过去近三分之一的时间了，因此南方电网上市要想在2008年内破题，无疑“时间短、任务重”，难度很大。

上述券商人士表示，“南方电网上市的一大障碍可以说与国家电力体制改革的进程有必然关系，还没有到达相应的阶段。按照电力体制改革的阶段性方案，‘厂网分开，主辅分离，输配分离’将逐步有序进行，而截至目前厂网分开了，主辅部分分离了，但是输配分离还没有达到预期的阶段。从电力体制改革进程的角度来看，输配分离应该是从2008年才刚刚开始做起，只有在电力体制改革阶段性方案的第二步骤圆满达成后，电网企业上市才有可能破题。如果南方电网现在就开始做的话，牵扯面很大，关系很复杂。”

对于改革陷入停滞的原因，众多电力行业人士也均提到了改革的一个关键问题——电价改革。业内专家表示，在“厂网分开”之后，中国的电价已形成了由上网电价和销售电价两个环节组成的电价体系，却没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价格差，尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成。

而记者也了解到，虽然“十五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，但是在“政企分开、厂网分开”的阶段性目标基本实现的前提之下，“十一五”期间我国将针对解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题，继续巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，全面推进电价改革，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

针对南方电网上市的进展，上述券商人士估计，“十一五”期间电力体制改革所面对的亟待解决的问题已经决定了南方电网短期内不可能实现整体上市。

而在刚刚过去的“两会”期间，全国政协委员、南方电网董事长袁懋振也否认了南方电网将确定实施“A+H”同步IPO的计划。他表示，公司会考虑积极利用资本市场谋求更大的发展，但是在国内发行A股，还是A股与H股一起发行，现在还没有确定方案。

国企改革是一个复杂的命题

其实，南方电网上市所涉及的不仅仅是时机未到的问题。

一位电力行业研究人士表示，从国家整个电力投资的角度来说，国家对于电力企业上市融资的行为是十分支持的。基于我国电力行业的现状，电源建设和电网建设投资比例并不合理，由于之前过度重视电源建设而忽略了电网建设，导致部分地区“有电没网，输送不出去”，这与国外的情况相比正好相反。

国家发改委能源局一位人士告诉本报，针对目前电力投资不合理的情况，国家对电网投资建设十分重视，整个“十一五”期间电网投资的比例非常大，将达到上千亿。这样一来，资金需求无疑是比较庞大的，所以政府也比较提倡运用市场融资手段，因此电网企业上市融资在政策上是许可的，只是由于电网企业是国内最大的垄断行业，国家对其上市方案要进行严格的审批。

除去上市资格审批严格之外，南方电网巨大的资产规模也是整体上市面临的难题之一。

自2002年12月29日南方电网正式挂牌成立，发展至今，南方电网公司网络已经覆盖广东、广西、云南、贵州和海南五省区，占中国国土面积的1/10，东西跨度近2000公里，2.2亿人口和全国总量2成左右的GDP所需用电皆出于此。

另外，南方电网公司下设3个直属机构——电力调度通信中心、技术研究中心、电力交易中心，两个分公司——超高压输电公司和调峰调频发电公司，以及六个全资子公司——广东电网公司、广西电网公司、云南电网公司、贵州电网公司、海南电网公司、

南网国际公司，控股南方电网财务公司。截至2006年底，公司资产总额2969亿元，职工总数近16万人，位列2005年《财富》全球500强第316位，而2007年则进一步窜升至第237位。如此庞大的规模，要实现整体上市谈何容易呢？

前日，《第一财经日报》援引权威人士的话称，南方电网上市计划推迟，而推迟原因主要是“管理关系复杂，理顺关系还需要一定时间”。而本报先后多次致电南方电网公司询问上市事宜，对方也均以“不方便说”答复记者。

上述电力行业研究人士分析称，“一个有着上千亿资产规模的国家垄断性企业无异于一个小型的社会。在这个庞大的体系中，除去核心的电网企业本身，可能还包括着医院、学校等与其相关联的企办附属单位。在上市之前，南方电网首先就必须要实现主辅分离，将企业内部最优秀的、盈利状况最好的核心主业资产提炼出来进行整合。而在此过程中，肯定就会遇到老国企改制过程中常有的利益纠纷，管理关系复杂的情况。”

“那么，利益矛盾如何解决？关系如何理顺？辅业资产如何处理？剥离出来的职工如何安置？改制过程中要花费多少成本？解决问题又需要多少时间？恐怕都是短期内无法估计和回答的。”

公司财务透明度有待提高

此外，南方电网的盈利状况也是投资者普遍关注的一个问题。

2002年电力体制改革后，发电类企业如释重负，国电集团、华电集团、华能集团相继投身于资本市场，成功组建各自的上市公司，海外并购和投资也是屡试不爽。

可相形之下，电网公司则显得有些举步维艰。据了解，电网公司是几个资金需求量最为巨大的行业之一。据南方电网公司的相关统计数字显示，公司整改和建设主要依靠大量的银行借贷，2002年至2004年公司资产负债率已经由最初的55.42%上升至60%。

根据国家电网公司“十一五”电网规划，“十一五”期间，新增电网和改建电网共计需投资9000亿元人民币。而此间南方电网所需投资额也将达到3000亿元人民币左右。这对年利润总额数十亿、净利润不足利润总额50%的南方电网公司来说，资金需求可想而知。

但是，南方电网公司的收入主要来自于上网电价同终端销售价格之间的差价。而现今，影响南方电网公司收入的要素——电价，仍在国家的控制之下。发电企业可以及时地将成本的变更转移给下游的电网，而电网公司牵一发而动全国，要做改变又谈何容易？

上述电力行业研究员告诉记者，虽然电网企业在国内毫无疑问地处于绝对垄断地位，如果仅从账面上来看，南方电网在近两年的盈利表现是比较好的，但是从以前接触过的一些大型地方性电网企业的成本角度来看，普遍存在着成本管理和成本控制方面的问题。

“当前，电网建设的投资越来越大，电线、铁塔、变压器等建网设备的价格也逐步上涨。比如，在架设电线网络时，因避免给居民带来辐射，有时可能需要绕很远；再比如，建设变电站时，买地费用也越来越高。这些都是对电网公司盈利能力的考验。另外，输配电价到底是怎么计算出来的，盈利情况到底怎么样，谁也不知道。赢利是肯定的，但这种赢利是建立在什么基础上的？利润很高，净利润却很低，这就涉及了一个盈利状况透明的问题”，该研究员补充说。

如此看来，想要在资本市场上早日施展拳脚，对南方电网这样一个庞然大物来说，在上市时机、准备工作、盈利状况都未达到预期的前提下，梦想难以照进现实。

专家号脉下一轮电改 国家电网该不该拆
2006年8月18日 11:16 南方周末

　　□本报记者　曹海东

　　刘纪鹏：下一轮电改就是要改掉以行政审批为特征的行政性垄断，而不只是拆分国家电网

　　陈望祥：必须坚持电力体制改革五号文件，全力推进拆分国家电网，坚持输配分开

　　韩晓平：解决中国电力供需矛盾和降低盲目投资诱发金融风险的关键，不是竞价上网，而是建立长期交易机制

　　这个夏天，伴随着燥热的天气，电力行业的两件事让全民“怨声”不已——全国电价上调、电力行业的高收入。在这个大背景下，究竟该不该拆分国家电网？停滞不前的电力改革如何推进？成为大众越来越关心的问题。

　　四年前，2002年3月国务院颁发5号文件《电力体制改革方案》，中国电力体制改革正式启动。如今中国电力改革陷入僵局。随着2007年电力即将过剩、《“十一五”深化电力体制改革实施意见》即将颁布，电力体制改革将被再次提上日程。

　　以往的中国电力体制改革为何难以推进，下一轮电力改革如何进行，备受关注的电价改革如何推动，如何保障电力体制改革的有效进行，针对这些问题，本报特别约请四位曾参与电力改革的专家发表自己的看法。他们是：中国政法大学教授刘纪鹏，中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥，原亚洲开发银行能源经济学家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强，中国能源网信息总监韩晓平。

　　电力改革为何陷入僵局？

　　记者：2002年五号文件《电力体制改革方案》的出台，标志着电力改革的启动，为什么几年下来，中国电力改革却止步不前呢？

　　刘纪鹏：我在四年前，针对当时的电改思路，曾写过一篇众所周知的文章《电力改革的六大风险》，结果都发生了。

　　从一开始就认为这场电力改革方案的方法和路径本身有问题，仅一味地在组织体上强调拆分，最初的方案甚至连国家电网公司都不保留，只强调改体丝毫不改制，而以行政审批为特征的行政性垄断、电价的行政性审批并没有触动。

　　电力改革的目的就是为消费者提供质优价廉的电力产品，而不是人为地制造竞争主体。

　　而我们由于急于求成，忽视了电改的外部市场环境配套，导致改革后电荒和电价上涨都发生了。所以电力改革陷入困境成为必然。

　　林伯强：我认为关键是先前的电力改革没有形成电力市场。拆分国家电力公司可能很重要，但是更重要的是形成市场机制。事实上，当时很多人认为通过拆分国家电力公司就能从竞争的角度来解决问题。但实际效果却是从拆分中得到的效率提高并不明显，相反，当时的改革没有解决电力短缺和过剩的机制问题。

　　韩晓平：以往的电力改革不成功，与5号文件贯彻不力不无关系。目前，在中国电力行业中，国家电网公司依然隔阻着供需双方的交易。

　　这一局面甚至还不如计划经济时代，因为那时政府还会承担责任，但是今天的电网公司既不需要对用电市场承担义务，也不需要对发电企业承担责任，造成整个系统的混乱，不仅危及到电力行业自身的良性发展，也影响到煤炭、运输、节能和金融安全。

　　陈望祥：为什么5号文件中的电改精神没有得到很好的贯彻？这其中就是改革前后各种观点的阻挠。比如，当初在设计区域电网的时候，很多人主张电网不能拆，应该统一，主管部门权衡之下，仅仅以南方电网公司为试点。但如果当时以区域电网公司为主体全部铺开改革，将是另外一种状况。

　　林伯强：在这四年之中，阻碍电力改革的就是电力短缺，当然，被改革者，其中包括政府、电力企业也可能不想改。

　　改革不是短缺的原因，反过来改革也没有解决短缺。假如当年没有拆分国电公司，当出现电荒的时候，电源端的建设一个千瓦也不会少。

　　目前来看，只有厂网分开还有点进展，但是即使这种进展的效果还是不清楚，其实在电力短缺的时候来谈改革是不可能的。

　　韩晓平：我认为电力改革出现迟疑的主要原因是没有抓到纲，纲举目张。在电力改革中我们过于陷入具体的细节之中，吵来吵去，结果买家在哪里？输电、配电、售电都是国家电网一家，要电力市场还有什么用？

　　下一轮电力改革如何启动？

　　记者：现在随着2007年电力过剩的局面出现，是不是启动下一轮电力改革的时机已经成熟？

　　林伯强：电力短缺和电力改革有着直接关系，一旦短缺就甭谈改革。事实上，充足的电力是保证电力改革最主要的条件，从目前来看，未来的五年，只要电力的小额过剩继续保持着，启动、推进电力改革就是恰当时机。

　　韩晓平：我不同意这个观点，不是缺电不能改，而是以缺电为借口拒绝改革，西方的电力改革也是在能源危机之后的紧缺时期启动的。

　　事实上一些市场经济发展比较好的省自己在力所能及地积极推进一些改革，比如浙江。浙江是电力最为紧缺的省份，但是在自己能够管辖的范围内积极推动了一系列的相关改革。浙江在这一时期建立了一些热电联产，这些项目都是投资者、能源用户和政府共同协商的结果。在电价改革上，浙江对一些发电项目进行体外补贴以增加电力供应，同时推广阶梯电价等等。如果我们当初及时启动链接供需关系的改革，今天的盲目建设就不会出现。

　　记者：时机既已成熟，那么究竟应该如何来改？

　　刘纪鹏：我的观点一直没变——一定要把反行政性垄断放在电改的首位。原因有二，一是电价是发改委批的，如果说电力公司垄断，那么就要获得垄断利润，而垄断利润是由垄断价格决定的，因此实际情况是电力公司的利润多少都是由发改委批出来的；第二就是电力项目也都是由发改委批的，仅靠行政审批就永远也摆脱不了电力项目有时多有时少的局面。

　　陈望祥：我认为拆分国家电网是当前的首要任务。现在我们的电力改革是徘徊在厂网分开和主辅分离之间，电力改革的最大阻力来自于国家电网公司。电网公司的集中垂直一体化垄断至今仍未打破，主辅未分、输配合一、购销垄断以及效益滑坡等，这导致电网的投资单一。“十一五”期间，我们的电网投资缺口在1万亿元左右，其中国家电网就要8000亿元。这是国家电网公司的最大问题，同时也是下一轮电力改革的重点。现在就是要解决国家电网的主辅分离，输配分开。

　　韩晓平：根本的改革还是要解决电网公司隔阻供需纽带的问题。

　　中国这样一个资源和发展分布极为不平衡的国家，没有中央政府的统筹规划，进行资源优化配置将是不可想象的。

　　一谈到解决电网问题，就会有人拿安全说事，分拆电网不利于安全，要让电网喘息，国家电网就可以搞特高压电网，搞全国联网，优化配置资源等等。搞不搞特高压应该由市场决定，如果供需双方有这种需求，也能承受相关的经济负担和安全风险，就可以搞。但是不能因为搞了特高压，电力改革就要根据特高压安全的需要来进行，这是本末倒置。国家电网是一个企业，企业又怎么能超越政府来“优化配置资源”，这种配置到底是对谁优化？

　　记者：究竟是先拆分国家电网还是先解决体制问题？

　　林伯强：如果现在拆分电网公司而没有理顺电价，投资回报的问题仍无法解决，即使资金多元化了，各种资本也不会进入电网。没有体制保证，提高效率的不确定性很大。我并不反对拆分国家电网，但是要有优先选择。

　　陈望祥：我不同意这样的说法，国家电网现在正在采取各种举措加强自己的垄断地位。比如，2002年的厂网分开中，国家电网公司保留3384.05万千瓦的发电资产，但是2005年这些资产却归于国家电网新源控股有限公司。这种做法不符合5号文件的规定。

　　国家电网开始将区域电网的财产所有权上收；另外管理权以及一些跨区域电量调配的收益权也在上收，特别是在三峡电量的问题上，国家电网也在上收收益分配权。国家电网的这些举措与当时2002年的5号文件的改革是背道而驰的。不解决这些问题，电力改革就无法推行。所以要先拆分国家电网。


　　如何进行电价改革？

　　记者：电力改革中老百姓最关心的环节就是电价改革，事实上，目前对电价改革还是存在颇多争论。电价改革如何进行？

　　刘纪鹏：发输配售四个环节中，我认为一定要在解决完主辅分离之后，先实现配售分离，再来考虑输配分开。现在，厂网已经分开，也就是发和输配已经分开了。现在中国还差一个售电环节。我们不要老盯着把输配分开，也不要试图让配电公司去卖电，现在应该是新建售电公司来经营卖电的业务。

　　陈望祥：我不赞成这种观点，我认为在厂网分开后，在主辅分离基础上，先进行输配分开，然后再解决配售分开。也就是要调整国家电网的定位。

　　在发输配售四个环节中，发电端已经开始竞争，但是在国家电网主辅业未分离、电网企业成本不公开情况下，发改委最头痛的就是电价成本搞不清楚。

　　从1990年代以来，全国大约有15个省市电力公司组建了三产、多经集团，这些都是计算到电网成本中的，而输配分开就是打破电网垄断电力市场，打破电网作为单一购买者的方式。

　　刘纪鹏：输配分开是拆分现有的组织体，而配售分离是要新建几百家售电公司，新建售电公司就不像拆分一个现有的输配电网风险那么大。现在，强调输配分开在时机和未来效果上都是不确定的。输配分开后二者以何种形态存在，应谋定而后动；另外，按照电压等级确定输配电的关系，还是按照行政区划，也是很难确定。

　　韩晓平：我个人认为，在目前电力市场不完善的情况下，强调配售分开并没有实际意义。

　　我们的电价是发改委批的，无法反映真正的供需电关系。实际上，电网公司就应该像高速公路一样经营，规定过路价格标准，按电压等级和输送距离收费。而不能像铁路一样，只是负责托运。

　　解决中国电力供需矛盾和降低盲目投资诱发金融风险的关键，不是竞价上网，而是建立长期交易机制，让我们的地方供电公司代表电力消费者与发电企业建立长期协议机制，并将利益和责任向上游的煤炭、运输企业传递；而供电企业也通过结构性电价向电力用户进行传递，使用户参与节约用电和需求端管理，并因此有利可图。

　　谁的孩子谁抱，我认为应该把供电局交给地方来管，你的用电结构来决定你的电价，这样他自己就会算账，供需双方也就会自己去完善签订长期协议，从而也理顺电力上下游之间的关系。实际上，中国大量的县市一级的供电企业根本就不是隶属于国家电网，也没有看到人家地方自己抱的孩子就被饿死了，一些地方政府往往对于本地的利益比国家有责任感。

　　谁来保障电力改革？

　　记者：启动电力改革是大家的共识，但是，如何才能有效地保证电力改革的有效运行呢？比如，发改委和电监会又如何定位呢？

　　林伯强：发改委和电监会的定位之所以不明确，是在一些权力范围上不明确，关键是政府想不想改革，想不想按照国际惯例办事。

　　刘纪鹏：今后市场经济深入发展的结果就是电力本身一定要市场化，这是维持电力改革的生命线的保障。市场核心问题就体现在价格的自由竞争上，因此电监会，实质上是在电力市场形成的基础上，去对整个市场的公平竞争以及市场的创新手段的建立进行监管。电监会和发改委之间实质上是一个互相取代的关系，如果发改委不放弃电价审批以及项目审批权，那么电监会就是花瓶，如果电监会发挥作用，那么就意味着要发改委首先革改革者自己———发改委电力行政审批的命。

　　韩晓平：我认为电力改革的阻力并非来自发改委和电监会。在电力紧缺最困难的时刻，电监会仍然在坚持改革。最大的阻力还是在电网公司，因为电网公司太强势了，掌握了太多的资源，发改委和电监会根本不是电网的对手，而“谁的孩子谁抱着”，可以调动地方和中央，发电企业和用电企业一起解决电网垄断的问题。

电力体制改革上半年将启动改革直指打破垄断

记者日前从国家电监会南方电监局获悉，国家电力体制综合改革将在今年上半年启动，其中南方电力市场被初步定为试点。据悉，此次电力体制综合改革将继续推动“大用户直购电”等深层次电力改革措施，其中，“大用户直购电”被外界看成打破电网垄断的重要标志。

改革直指打破垄断

据国家电监会通报的2008年工作重点中，电力体制改革将继续推动，其中初步选择南方电力市场，而记者随后从南方电监局获悉，南方电力市场经过一段时间的模拟运行，已经启动全面的综合模拟运行。

在南方电力市场承担的电力体制改革任务中，大用户直购电将进一步深化，南方电监局表示，在条件成熟时组织大用户参与到南方电力市场的综合模拟运行，实现模拟市场购电主体的多元化；同时，积极探索市场建设与发电权交易、跨省区交易等现实交易的结合；探索市场建设与节能调度的有机结合。

目前我国已经分别在吉林和广东台山地区试行大用户直购电。大用户直购电的方式，将鼓励发电企业和大企业直接见面，电价方面拥有更大的灵活度，更关键的是，鼓励发电企业和大用户直接见面，将不再把电网公司作为唯一的售电渠道，“发电企业可以自己架电线，也可以上公共电网，只需支付少量过网费，不用完全依靠电网，这也可以改变电网公司垄断的局面。”电力行业人士告诉记者。

将率先开展跨区电力交易

据记者了解，南方电力市场初步目标是，建成后该区域将可在国内率先开展跨省(区)电力交易，甚至各个省内部的不同电网之间都可进行电力交易，最终实现电量竞价上网——“价低者得”，电价将会逐步市场化。但是一些电力行业人士认为,电力市场的竞价交易更加适合在电力富裕的状态下进行，而记者从广东省经贸委有关人士处了解到,广东今年缺电现象仍然存在，如果电都不够用，竞价也没有意义了。

来源：广州日报、人民网