主题：理顺电价再遇良机

理顺电价再遇良机

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中国电力网 2009年6月4日11:28 来源：中国经济时报 点击直达中国电力社区
作者：范思立

　　“油价已经涨了，政府还明确表示，年内水价和天然气价格要涨，电价是不是也要涨？”北京的李华女士对资源产品价格十分关切。

　　而接受中国经济时报记者采访的多位官员与学者则表示：“理顺资源产品价格并非单纯的涨价，况且电价短期内上涨的预期不明显。 ”

　　“现在资源产品价格调整的压力较小，不过改革不等于涨价。”国家电监会研究室吴疆在接受中国经济时报记者采访时这样说。

　　理顺时机较好

　　根据经济增长与通货膨胀的关系，国家行政学院董小君总结出四种组合：高增长高通胀、低增长低通胀、高增长低通胀、低增长高通胀。她认为，高增长低通胀的组合，是推进资源性产品价格改革的最优时机。“如果将ＧＤＰ小于１０％、ＣＰＩ大于３％分别看作区分经济增长和通胀高低的标准，２００３年、２００５年至２００７上半年正好落于这一组合区间，如果在这个时候对资源产品价格及时进行调整，则可以将中国经济增速从偏快拉回到正常轨道，但我国错过了这一最佳时机。”

　　根据统计数据，我国经济运行已进入“双低型”阶段，即低增长低通胀。董小君３日接受本报记者采访时说：“目前属于资源价格改革的次优时机，从贯彻中长期转变经济增长方式的角度，最好不要迟于第三季度启动资源价格的改革，如果错过这一时机，中国经济发展今后可能会长久地背上包袱。”

　　吴疆表示，其实什么时候改革都是时机，关键要看改革的决心和共识。“对于电价的市场化改革，肯定要产生价格上涨和波动，而如何适应这种波动是最重要的，它需要相关配套政策的衔接。”

　　理顺产业关系

　　因为电力行业的上下游关联问题依然没有解决，所以导致煤电矛盾。国务院发展研究中心市场研究所研究员邓郁松对本报记者表示，在产业间关联度很高的情况下，改革必须要配套。现在的问题是，定价不规范，价格结构非常复杂，调价没有形成常态机制，上下游产业价格严重扭曲。价格不能反映资源稀缺程度，不能反映环保成本与市场的供求关系。我国的燃料价格基本上跟国际接轨，但是上网价格和销售电价比国际上低得多。居民用电价格很低，ＯＥＣＤ经合组织　国家居民平均用电价格水平是我们的１．４倍。

　　吴疆认为，走彻底的煤电市场化改革道路是解决煤电价格矛盾的根本出路。要按照国务院相关文件的要求，进一步深化电力体制改革，加快电力市场化改革进程，在坚持放开煤价的基础上，放开上网电价，由发电企业根据成本及市场供求情况自主确定上网电价，或在电力市场中竞价上网，并实行上网电价与销售电价的市场联动，将发电市场与终端用户紧密连接起来，让电力用户体会和感受到发电市场甚至是煤炭市场的波动变化，让价格充分反映市场供求的变化及资源的稀缺程度。

　　而且应该把电价改革纳入到整个能源价格体系改革中。电力是二次能源，作为一次能源的煤炭价格改革仍没有理顺，表现在税费改革没有到位，国外的煤炭资源税赋平均为８％—１０％，而我国仅为２％。“如果煤炭价格暴涨传导到电价，煤炭超额收益让全社会用电者负担，而煤老板的税费负担较小，这显然不公平。”吴疆说。

　　理顺价格关系

　　近年来，我国发电规模增长的速度非常快，有效地解决了电力短缺的问题，但输配电环节的问题依然没有解决，所以电价机制一直没有理顺。

　　董小君认为，要区分基础定价和正常调价机制，基础电价主要反映资源的稀缺和环境成本，当然也要适当考虑建设成本。而调价机制必须反映当期的市场供需关系，煤价、电价和ＣＰＩ应该挂钩进行调整。

　　邓郁松表示，由于规模经济和范围经济的存在，电力市场结构普遍呈现垄断竞争甚至寡头竞争的结构，导致市场成交价格普遍大于边际成本。目前的市场竞争结构只是一部分，在发电环节是竞争的，但在输配和供电环节依然是垄断的，这也是导致电价水平不合理的深层次原因。

　　吴疆认为，由于目前没有对电力企业的有效资产进行监管，电力企业发生的全部固定资产都要通过价格回收和补偿。同时，电力系统的多种经营和辅业又有太多的从业人员，而且还在不断扩充，他们还要与主业平衡工资待遇，从而诱导主业形成投资过剩和设备资产更新过快等结果，产生更大的电力企业生产经营成本。“正是因为电价成本不透明，所以导致社会对电价上涨的合理性持怀疑态度。”

　　所以，电价改革的关键环节是要有配套政策的支持，当价格上涨时，国家应该在使用环节出台差异化的补贴政策，从而减少对弱势群体的冲击。





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