主题：重切电力蛋糕 发改委电监会开刀输配电

重切电力蛋糕 发改委电监会开刀输配电
www.eastmoney.com 2009-07-11 13:33 周丽敏 中国经营报
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　　僵持了多年之后，电力改革终于出现了提速的迹象。


　　记者从发改委知情人士处获悉，由发改委与电监会共同参与研究的“输配电价格核准”制定工作已进入尾声。

　　在此之前，国家电监会、能源局、发改委三部门联合下发《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点工作有关问题的通知》，就直购电企业准入条件和结算等实施细则做出明确规定。直购电试点得以全面铺开。

　　而年初电监会下发的两个关于电力市场辅助补偿的《细则》(《辅助服务补偿》、《电厂并网管理细则》)并没有引起外界注意，但据记者了解，正是这两个细则加剧了各大发电企业的“暗中较劲”。也是在这两个《细则》的授意下，国家电网与南方电网正在加紧研发一套能计量发电企业辅助服务补偿的软件。

　　“此次电改不会像以前那样一点一滴的进行了，新一轮的电力改革会大步推进，会完善更多问题，尽快让电力迈向市场化。”近日，电监会一位不愿透露姓名的官员对《中国经营报》记者说。

　　电改加速

　　南方电网副总工程师赵曼勇，最近正在参与研究一套计量发电企业补偿机制核算的系统，与此同时，国家电网也在开展此项研究工作。

　　赵曼勇表示，她手头的一些工作是为下一步电改市场化做准备。她解释说：“电力系统的运行需要安全和稳定，这就需要发电企业之间互相调峰、调压、调频，从而让整个电力系统更稳定的运行，但是这些工作是需要付出成本的，以前没有给发电企业计工分，如今要给发电企业计算工分了，为了更公平，少付出的发电企业要把钱补偿给多提供辅助服务的发电企业，对这些发电企业的辅助服务计量核算，目前由电网企业来做。”

　　这正是2009年1月份，电监会下发的《辅助服务补偿》和《电厂并网管理细则》这两个细则的主要内容之一。

　　在赵曼勇看来，这两个细则促使了发电企业提供辅助服务的积极性，等于进一步引入了竞争。“现在很多发电企业争相主动提出提供辅助服务，这和以前有天壤之别。”赵曼勇说。

　　如果说两个针对发电企业辅助补偿方面的《细则》反映了发电方电改工作的提速，那么发改委和电监会“密谋”“核定输配电价”更多是在为售电方电改方案的出炉做准备。

　　这位电监会官员向记者强调了今年总理的政府工作报告对于电力改革的内容，“总理的报告首次把电力单独拿出来说，中央对电改的决心是非常坚定的，只看我们怎么落实了。”

　　国务院总理温家宝3月5日，在十一届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：“推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

　　另外，“今年出台的大客户直购电新规，已经是电改加速的重要信号了，大客户直购电是新一轮电改的突破口。”上述电监会官员表示。

　　核定输配电价最为关键

　　有人形容我国的电力体制改革如老牛拉破车，十年磨不成一剑。因牵扯诸多利益，从启动之初就一直争议不断。

　　一直以来，我国对电力实行全额收购，价格由政府确定的方式。2002年，我国开始以市场化为最终目标的电力体制改革。同年，国务院正式印发新一轮电改方案，业内称为“5号文”。

　　这是一场涉及到电力行业所有环节的改革，从市场交易主体到交易模式，都要发生根本性的变化，因而工程浩大，难度很大，耗时较长。

　　改革总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

　　打破垄断被列为第一目标。“十五”期间的具体的改革任务包括：厂网分开；竞价上网；建立竞争、开放的区域电力市场；实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。

　　但自从“5号文”面世的2002年实现了“厂网分开”之后，改革似乎就停滞了。受到广泛认同的“5号文”就是得不到执行。“这是利益各方冲突所致，十年来一直没有停止过。”一位专家表示。

　　如果说“厂网分开”是上一阶段电力改革的标志，那么令外界期待的新一轮电力改革标志又是什么？对于此各方人士争议不断。

　　“我始终认为‘竞价上网’是下一步电改的关键所在，只有让发电企业充分竞争，才能真正做到电价的改革。”赵曼勇对记者说，在她看来，两大电网公司目前开发的上述系统正是为下一步的“竞价上网”做准备。

　　对此，电监会市场监管处一位不愿具名的官员并不赞同。

　　“输配电价格核定才是下一步电改的关键所在，电价改革的关键是核定合理的输配电价，一旦有了输配电价，就有打破单一购买者的市场条件，实现多边交易。同时，如果确定了输配电价，上网电价和最终售电价格就能够由市场竞争形成，也能够理顺煤电价格关系。”

　　另外，他还认为，电网企业的主辅分离和主多分离也和输配电价格的核定密切相关，但在阻力很大的时候，也可以在先不分离的情况下制定一个合理的输配价格，制定输配电价格和电网企业的主辅分离可以齐头并进。

　　自2002年进行厂网分开以后，留下很多后遗症，电网企业拥有诸多“多经”(三产，设计、施工单位等)公司，庞大的机构使得电网的成本核算存在很多不合理之处，而对电网的下一步主辅分离存在很多阻力，这也是输配电价格一直难以核定的重要原因之一。

　　“深化电改后，电网应该只是一条电力公路而已，发电和终端放开，中间环节由国家管理。”上述电监会官员表示。

　　“目前，发改委和电监会正在加紧研究的正是输配电的价格核定问题，竞价上网曾经被认为是新一轮电改的突破口，现在又改变了方向，突破的方向是大用户直购电的进一步完善和深化。”电监会一位参与电改的官员对记者表示。

　　而核定输配电价格正是其中的关键，因为过高的输配电价一直为电力供需双方所诟病。

　　这位官员认为：“竞价上网必须和终端用户结合起来才能起到实质作用，单纯的实行竞价上网并不能从根本上解决问题。”

　　“而新近出台的大客户直购电试点的启动正是为下一步更深更广的铺开做注脚。”


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电监会：推进电力改革方案将提交国务院http://www.sina.com.cn 2009年04月23日 09:43 南方日报
　　据电监会人士透露，两个推进电力市场发展的文件正在起草和修改过程中

　　电力改革正在悄然启动。昨日上午，国家电监会在京举行的一场新闻发布会更被很多业内人士看成是电力改革之前发出的对电力市场大整顿的一个信号。

　　据电监会人士透露，《关于加快电力市场建设意见》和《关于推进电力用户与发电企业电能双边交易工作的通知》两个文件正在起草和修改过程中，不日将提交国务院审议。

　　“现在是启动电力改革的最好时机。”一位业内人士告诉本报记者，近期高层的种种举措都表示，电力改革正在悄然启动。

　　电力改革时机成熟

　　“当前，深化电力改革，建立电力市场的条件基本成熟。”在昨日的新闻发布会上，电监会负责人还表示，电力企业和电力用户迫切要求建立电能交易的市场机制。

　　3月6日，工业和信息化部、国家发改委、国家电监会、国家能源局联合对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展直购电试点工作，同时取消各地自行出台的优惠电价措施，合理调整峰谷电价等需求管理措施。这一系列措施的出台，也被外界解读为电价改革悄然启动的先行标志。

　　电力体制改革最核心的部分就是电价改革。今年的两会上，“理顺煤电价格关系”也被首次写入《政府工作报告》：“推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系”。让很多电力企业对于未来的电力改革充满了期待。

　　2002年以来，虽然我国的电煤价格是放开的，但电价一直却是受政府管制。两年来，电煤价格已经累计上涨了二至三倍，而同期电价只提高了不到40%。

　　电煤价格大幅上涨，而电价却纹丝不动，使得整个电力行业几乎全行业亏损，虽然政府在去年7月1日和8月20日两次上调了电价，但仍未从根本上解决问题，去年五大电企亏损额达到325亿元。为此五大电企联手向煤企和发改委施压，希望降低电煤合约采购价。

　　电价改革之所以没有进展，其中最为关键的因素是，政府担心电价的稍稍涨幅，可能会加剧通货膨胀。而现在的情况是，今年2月份CPI和PPI均为负数，3月份的CPI和PPI仍为负数。CPI、PPI指数的双双下降为电价改革带来了契机。

　　改革关键是核定合理的输配电价

　　电力改革的关键是以电价为核心。而电价改革的关键则是理顺电价的形成机制。国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光在接受采访时表示：“当前我国还没实现输配分开，输配环节还没有做到独立核算，也没有独立的输配电价，严重制约了电力的跨省跨区交易和资源的优化配置。”

　　不过，也有专业人士表示，输配是否分开仍然不是改革的关键。中国电力(2.51,-0.11,-4.20%)报的一位资深人士告诉记者：“电力体制改革不一定要将输配分开，无论是输电还是配电，都是自然垄断，再分开也是垄断的。”

　　他认为，电价改革的关键是核定合理的输配电价，一旦有了输配电价，就有打破单一购买者的市场条件，实现多边交易。同时，如果确定了输配电价，上网电价和最终售电价格就能够由市场竞争形成，也能够理顺煤电价格关系。

　　近日，关于电价即将上调的传闻非常多。昨日，华润电力(16.5,-0.24,-1.43%)控股有限公司管理层称，4—5月份电价就可能上调。最大的可能是先上调销售电价，将去年因上网电价上调2分钱导致的差额部分补齐，而上网电价的调整则要视电煤价格走势而定。

　　华润的这位管理层人士表示，将于4—5月落实综合的电价改革计划，当中包括上调电费。而对于华润电力来说，电价如果每度上调2—3分钱人民币，是可以接受的水平；将为公司每年带来最多40亿元人民币的额外收入。

　　以大用户直供为突破口

　　有消息人士指出，由国家电监会、发改委、国资委各自领衔的电力市场建设、电价改革及主辅分离三项改革，均有望在今年获得进展。

　　“电监会将继续推进电力市场建设，以大用户直购电试点为切入点，逐步建立规范的双边交易市场。国家电监会政策法规部副主任孙耀唯在接受媒体采访时表示，这项改革前期在吉林及广东进行点对点试点，今年将会在内蒙古进行区域试点。

　　记者从昨日的新闻发布会上也了解到，电监会还将在近期推动内蒙古和福建电力双边交易试点，力争上半年启动部分省区平台试点。孙耀唯还表示，试点前期为政府主导，而最终的目标是通过发电市场平台，允许发电企业和用户进行直接交易。

　　今年3月，国家电监会等四部门联合发布《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》(下称《通知》)，将15家电解铝企业纳入直购电试点范围。这15家试点企业主要集中于云南、贵州、广西、四川、山西、内蒙古、陕西等能源富集区。

　　对于纳入试点的企业来说，今后不必再统一从电网企业购电，在支付电网企业一定“过路费”(输配电价)后，可以直接从发电公司以较低价格购电。

　　由于输配电价协商未能达成一致意见，试点范围内的企业与电企迟迟未能签下“直购电”协议，反而是试点范围外的企业率先签下首单，4月中旬，在河南省政府的协调下，河南十几家电解铝企业与多家电厂率先签订了直购电协议。

　　电监会表示，在跟踪分析的过程中，发现有部分省份是借直购电试点为名，行擅自优惠降低电价为实，影响了电力市场的秩序。为此，3月中旬，发改委等三部委联合下发通知，要求各地在3月15日前全面停止对高耗能企业实行电价优惠。

　　“在试点的过程中，很多省份自主出台了直购电试点。”国家电监会市场监管部副主任常建平表示，电监会与发改委正在共同调研分析这些问题。不过，他同时强调，直购电试点，作为电价改革的主要组成部分，要继续推进。“现在电力形势，是大用户直购电的有利时机。”

　　本报驻京记者 吕天玲