主题：李永安谈三峡工程建设管理和三峡总公司战略转型

三峡工程建设管理与三峡总公司的战略转型

中国长江三峡工程开发总公司党组书记、总经理 李永安

（2009年5月26日）

为兴建三峡水利枢纽工程（以下简称三峡工程），开发长江上游水力资源，经国务院批准，中国长江三峡工程开发总公司（以下简称三峡总公司）于1993年9月27日正式成立。三峡总公司成立以来，紧紧围绕"建设三峡、开发长江"的使命，坚持以科学发展观为统领，精心组织三峡工程建设与运行，加快公司改革发展与战略转型，开创了科学发展的新局面。

一、三峡工程的建设管理

三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，是治理和开发长江的关键性骨干工程，也是全面建设小康社会的基础性工程。在党中央、国务院的正确领导下，在相关省市、部门的大力支持下，经过数万名工程建设者17年的不懈努力，三峡工程基本建成，"高峡出平湖"的宏伟蓝图逐步展现，三峡工程巨大的经济、社会效益全面得到发挥。

（一）三峡工程的规划与论证

建设三峡工程是中华民族的百年梦想。早在1918年，伟大的革命先驱孙中山先生在《实业计划》中讲到，"以闸堰其水，使舟得以溯流以行，而又可资其水力"，第一次正式提出了改善川江航道、利用三峡水能发电的设想。1944年5月，美国垦务局总工程师、坝工专家萨凡奇应国民政府邀请，现场查勘了西陵峡，编写了《扬子江三峡计划之初步报告》。1945年，国民政府原则同意萨凡奇的三峡计划，并由资源委员会与美国肯务局签订了技术合作协议，派出中国工程技术人员去美国肯务局参加三峡工程的设计、研究工作。1947年，由于国内战争的原因，国民政府被迫停止三峡工程的设计工作。

新中国成立后，在党中央国务院的大力支持和关怀下，三峡工程开始了大规模的勘测、规划、设计与科研工作。1950年成立长江流域规划办公室，由周恩来总理兼任办公室主任，对长江流域进行系统的规划工作。1958年4月，中共中央通过了《关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》，这是中共中央关于三峡工程的第一个文件。其后经历了长时间的水文地质勘探、流域规划的基础工作，深入开展了规划设计与科研攻关，积累了翔实的技术资料和科研成果。经过反复比较和论证，确定了三峡高坝配葛洲坝低坝的两级开发方案。当时的决策思路是：先易后难，先修葛洲坝，逐步积累经验、锻炼队伍，待时机成熟时兴建三峡工程。1970年底，毛泽东主席批示赞成兴建葛洲坝工程。

随着葛洲坝工程的顺利建设，三峡工程的兴建提到议事日程。邓小平同志指示由原国家计委负责，集中大批专家对三峡工程的设计方案进行审查。1986年党中央和国务院印发《关于三峡工程论证工作有关问题的通知》，责成原水利电力部负责，重新组织对三峡工程的全面论证工作，并要求重新编制可行性报告供中央决策。1986年至1989年，水利电力部成立了三峡工程论证领导小组，组织了400多位专家，成立了14个专家组，对地质地震、水文与防洪、泥沙与航运、电力系统规划、水库淹没与移民、生态与环境、经济评价等10个专题开展了全面深入的论证工作，最终推荐"一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民"的方案，并明确提出"三峡工程建比不建好，早建比晚建有利"。

1992年4月3日，全国人大七届五次会议正式通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。从此，三峡工程正式进入了建设阶段。

（二）三峡工程建设历程

三峡工程由大坝、水电站厂房、通航建筑物等组成。大坝为混凝土重力坝，坝顶总长2309.5米，最大坝高181米。三峡电站共安装32台70万千瓦的大型水轮发电机组，其中：左岸厂房装机14台，右岸厂房装机12台，地下电站装机6台。通航建筑物位于左岸，包括双线五级船闸和垂直升船机，其中：双线五级船闸可通过万吨级船队和3000吨级的单船（实际运行的最大船舶已达7000吨级），垂直升船机可通过3000吨级的单船。

三峡工程规模大，建设周期长，总工期为17年，分为三个阶段施工。其中：第一阶段为1993-1997年，主要任务是修建右岸导流明渠和左岸施工期通航船闸，以实现大江截流为标志；第二阶段为1998-2003年，主要任务是修建泄洪坝段及左岸大坝和左岸发电厂房，以实现初期蓄水、发电和船闸通航为标志；第三阶段为2004-2009年，主要任务是修建右岸大坝及右岸发电厂房，以全部机组发电和枢纽工程完建为标志。

自1994年三峡工程正式开工以来，工程建设进展顺利，重大节点目标均按照初步设计确定的计划如期或提前完成。

--1997年11月，成功实现大江截流。

--2002年11月，成功实现导流明渠截流。

--2003年，按期实现初期蓄水135米、首批机组发电和双线五级船闸通航三大目标。

--2005年9月，三峡左岸电站14台机组整体提前一年全面投产。

--2006年5月，三峡大坝提前一年全线浇筑到顶。

--2006年10月，三峡水库蓄水至高程156米，提前一年进入初期运行期。

--2008年11月，三峡右岸电站12台机组整体提前一年全面投产，三峡水库试验性蓄水至172米，三峡工程主体工程基本建成，比初步设计整体提前一年。

（三）三峡工程的综合利用效益

三峡工程是多目标、多功能的大型水利枢纽工程，具有防洪、发电、航运和供水等多方面效益。三峡工程的兴建，对于保障我国能源安全以及长江流域的防洪安全、航运安全、供水安全，促进华中、华东、西南地区乃至全国的经济社会发展都具有十分重要的意义。

防洪效益

三峡工程的首要目标是防洪。长江流域在我国经济社会发展中具有重要的战略地位，流域人口约占全国总人口的1/3，可耕地面积约占全国总耕地面积的27.8%，流域生产总值约占全国生产总值的32.8%。在三峡工程建成前，长江中下游防洪标准过低，尤其是荆江河段行洪能力不足，洪水高出两岸地面数米至十几米，这一地区是洪水灾害频繁而严重的地区。据历史记载，自汉初至清末2000年间，长江曾发生大小洪灾214次，平均约十年一次。二十世纪以来，长江发生过1931年、1935年、1954年三次严重的洪水灾害，每次洪灾都造成了极其惨重的损失。1998年长江遭遇了百年以来仅次于1954年的特大洪水，国家动用了大量人力物力，进行了近三个月的抗洪抢险，全国各地调用130多亿元的抢险物资，高峰期有670万群众和数十万军队参加抗洪抢险，才避免了长江中下游人民生命财产的巨大损失。

三峡工程的建成，标志着以三峡工程为骨干的长江中下游防洪体系初步形成，长江中下游的防洪能力显著增强，中华民族根治长江水患的百年梦想基本实现。三峡水库的防洪库容为221.5亿立方米，通过水库调蓄，可使荆江河段防洪标准由现在的十年一遇提高到百年一遇；遇千年一遇的特大洪水，可配合荆江分洪等分蓄洪工程的运用，防止荆江河段两岸发生干堤溃决的毁灭性灾害。三峡工程自2006年初期蓄水至156米以来，开始初步发挥防洪效益。在2008年试验性蓄水至172米后，三峡工程已经具备了正式防洪运用的条件。

发电效益

三峡工程具有巨大的发电效益。三峡电站总装机容量2250万千瓦，是世界上装机容量最大的水电站，分别约占2008年全国电力和水电装机容量的2.84%和13.12%。三峡电站多年平均发电量为882亿千瓦时，分别约占2008年全国总发电量和水电发电量的2.57%和15.66%。

三峡电站从2003年首批机组发电以来，至2009年4月7日，累计发电突破3000亿千瓦时。与初步设计相比，由于机组提前投产、水位抬高、优化调度等原因，增发电量约1300亿千瓦时。三峡电能主要送往华中、华东和广东地区，其中，华中、华东和广东分别占34.81%、42.55%和22.64%。三峡工程为国民经济发展提供了源源不断的廉价清洁电能，对于促进区域经济的发展具有重要意义。

除了直接的发电效益外，由于三峡电站地处我国腹地，工程的兴建促进了长江上游干支流的水电开发，促进了华中、华东、南方和川渝电网的联网，促进了全国电力联网和西电东送、南北互供输电大格局的形成，大大提高了电网的运行质量，有着显著的跨流域调节、水火电互补调节等联网效益和补偿调节效益。

此外，三峡电站还有利于节能减排。若按照初步设计测算的847亿度发电量计算，与燃煤电站相比，相当于每年节约燃煤5000万吨，减少二氧化碳排放1亿吨，减少二氧化硫排放100万吨，减少氮氧化合物排放37万吨。

航运效益

三峡工程的兴建，大大改善了重庆至宜昌660公里的川江通航条件，降低运输成本约三分之一，船舶运输安全性提高，下水单向年通过能力由原来的1000万吨提高到5000万吨，万吨级船队可由武汉直达重庆。三峡工程的航运效益显著，可充分发挥长江黄金水道的作用。

三峡水库蓄水以来，长江的航运业发展迅猛。2008年过坝货运量达到6847万吨，比2003年增长了3.6倍，远远超过了蓄水前葛洲坝船闸货运总量1800万吨的历史最高水平。从2003年开始蓄水到2008年，5年的过坝货运量超过蓄水前下游葛洲坝船闸22年通过的货运量。三峡工程的兴建，使宜昌成为我国东中西部物流中转中心，对于发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业有着十分重要意义。

其他效益

三峡工程是一个综合利用的水利工程，除防洪、发电、航运主要效益外，还可增加长江中下游枯水流量。2006年，长江流域遭遇罕见的百年一遇旱灾，三峡工程及时启动生态补水调度机制，加大水库下泄流量，改善了中下游通航条件，为缓解中下游的旱情发挥了重要作用。

同样重要的是，通过三峡工程建设实践，积累了丰富的大型水电工程建设管理经验，培养了一大批优秀的工程科技人才和工程管理人才，增强了自主创新能力，提高了我国工程科技水平，赢得了国际声誉。

　（四）三峡工程建设管理的基本经验

三峡工程是我国改革开放、社会主义现代化建设的重要成果，在政治、经济、技术和管理方面都有着深远影响和重大意义。三峡工程的顺利建成，一靠发挥我国社会主义制度的优越性，集中力量办大事；二靠改革开放以来综合国力的提高，为工程建设提供了前所未有的保障和环境；三靠在社会主义市场经济体制下，建立了一套符合市场经济原则的工程建设管理体制。回顾三峡工程17年的建设历程，在工程管理方面主要有以下几点经验值得总结。

1. 坚持深化改革，推动我国水电建设管理体制的创新

我国的水利水电工程建设，在计划经济下一直实行工程建设指挥部、施工单位自营制或投资包干制的建设管理体制，存在政企不分、所有者缺位、缺乏投资风险分担和约束机制等问题。三峡工程是在我国从计划经济向社会主义市场经济转轨的时期进行论证和建设的。1993年初，国务院作出重要决策，三峡工程建设要按照社会主义市场经济的办法组织工程建设，并且按照政企分开的原则确定了工程建设管理体制的框架，从而使三峡工程开工伊始，就建立了既适应市场经济又符合三峡工程特点的建设管理体制。

在三峡工程的建设管理体制中，国务院设立三峡工程建设委员会，由国务院总理担任委员会主任，作为三峡工程的高层次决策机构；委员会下设办公室，作为办事机构，处理协调日常事务。工程建设实行项目法人负责制，1993年国务院批准成立三峡总公司，明确三峡总公司是三峡工程的项目法人，全面负责和承担三峡工程的筹划、筹资、建设、经营、还贷、国有资本的保值和增值，并以其经营效益滚动开发长江上游的水力资源。移民工作实行"中央统一领导、分省负责、县为基础"的移民管理体制以及"移民补偿投资切块包干、任务包干"的原则。实践证明，这套新型的建设管理体制，理顺了政府、企业和市场之间的关系，为有效组织三峡工程建设提供了体制保障。

在三峡工程建设过程中，三峡总公司作为市场经济条件下项目开发的责任主体，按照市场经济的原则组织工程建设，实行招标投标制、合同管理制、工程监理制，并坚持不断深化改革，在工程投融资和管理体制上进行了重大创新。三峡工程投资规模巨大，国家在工程建设初期设立了资本金制度，以保证工程建设有稳定可靠的资金供给。为了保持合理的资本金比例，三峡总公司充分运用市场机制，积极利用资本市场，开辟了多种融资渠道，逐步形成了以征收三峡基金和国家开发银行贷款为主渠道，国内商业银行贷款、发行企业债券、供货方卖方信贷融资相结合的多元化筹资格局，满足了工程建设前两个阶段的资金需求。2003年通过电力资产改制，发起设立长江电力并成功上市，大量吸纳社会投资参与工程建设，对于满足第三阶段工程建设的资金需求、降低融资成本和加快长江上游水力资源滚动开发步伐，发挥了重要作用。

在投资管理方面，实行了"静态控制、动态管理"的新模式，即工程投资规模全部以1993年价格的初步设计概算为基础，进行静态控制，按照施工计划的工程量和当年的物价以及国家公布的利率、汇率、税收等变化因素，对合同现价进行动态管理。"静态控制、动态管理"的模式改变了计划经济年代若干年调整一次工程总概算的做法，有利于项目法人对投资实行有效的控制。截至2008年底，三峡工程累计完成投资1484.99亿元。其中，枢纽工程静态投资完成474.70亿元，占枢纽工程概算500.9亿元的94.77%；库区移民静态投资402.16亿元，占库区移民概算400亿元的100.54%；价差326.51亿元；贷款利息151.95亿元；库区移民概算外补偿费129.67亿元。枢纽工程的静态、动态投资均控制在国家批准的初设概算及预计的投资范围内。

2. 坚持质量第一，建设国际一流的精品工程

三峡工程建设成败的关键在于工程质量，质量是工程的生命。历届党中央、国务院领导对三峡工程质量都提出了很高的标准和要求，强调三峡工程是"千年大计、国运所系"，"质量责任重于泰山"，要求"建设国际一流的精品工程"。三峡总公司认真贯彻党中央、国务院领导的指示，始终坚持"质量第一"的方针，坚持进度服从质量，全面加强工程质量管理。

三峡工程一开工，三峡总公司即成立了质量管理机构，组织设计、施工、监理等参建各方质量责任人组成质量管理委员会，负责质量监督、检查、评价和指导工作。逐步建立健全了施工单位自检、监理工程师监督、总公司项目部及试验检测中心抽检、质量总监专项把关、三峡工程质量检查专家组权威监督的"4+1"质量保证体系。颁布实施了符合三峡工程特点并高于国内行业标准、涵盖各施工专业的111个质量标准，编制了《质量保证手册》、《质量体系程序文件》和《质量体系程序作业文件》等质量管理文件。建立了质量奖罚制度。在施工中，全面强化了混凝土原材料、拌合、浇筑、养护和金结机电设备制造、安装、调试全过程的质量控制。工程质量始终处于良好的受控状态。

三峡工程质量检查专家组（以下简称专家组）是国务院三峡建委派出的机构，均由国内权威的院士和专家组成，每年两次赴现场对三峡工程建设质量进行检查和指导。专家组提出，"不留隐患是三峡工程质量的最低标准，也是三峡工程建设的最高原则"。三峡总公司认真落实专家组的意见和要求，坚持精细化管理和持续改进，提出了零质量事故、零安全事故的"双零"管理目标，并逐步深化为"以零质量缺陷实现零质量事故、以零安全违章保证零安全事故"的高标准和严要求，工程质量不断迈上新台阶。专家组对三峡工程的总体评价是：三峡工程质量得到全面、全员、全过程的控制，工程质量总体优良；尤其在第三阶段工程施工中，右岸大坝没有出现一条裂缝，是一座没有裂缝的混凝土重力高坝，创造了世界奇迹。自水库蓄水以来，三峡大坝、船闸等建筑物的应力、应变、渗流等各项指标都在设计允许范围内，枢纽运行安全可靠。

3. 坚持科技创新，提高工程建设的科技含量与水平

三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程，在科学技术上面临前所未有的严峻挑战。在国家有关部门的支持下，三峡总公司大力开展科技创新，在设计、施工、设备制造等方面取得了丰硕的科技成果。据不完全统计，在三峡工程科技成果中，获国家科技进步奖14项，获省部级科技进步奖200多项，申请专利700多项，并建立了100多项工程质量和技术标准。这些科技创新成果，不但为工程建设的顺利进行提供了技术保障，而且推动我国水利水电工程建设的整体水平迈上了一个新台阶。

三峡工程建设集成了世界上最先进的技术和装备，在导截流及围堰技术、大坝混凝土快速施工、船闸高边坡的开挖和支护等关键技术问题上取得了重大突破。三峡工程两次成功截断长江，截流的综合难度在世界截流史上是罕见的，标志我国河道截流技术已跻身世界领先地位。采用了以塔带机为主，以高架门机、塔机和缆机为辅的综合施工方案，实现了混凝土的高强度连续施工，1999年至2001年共浇筑混凝土1400万方，其中2000年浇筑强度达到548万方，创造了混凝土浇筑世界新纪录。成功解决了船闸高边坡开挖和稳定、大型金属结构制造和安装等一系列技术难题，建成了世界上总水头最高、连续级数最多的双线五级船闸。在机组安装过程中，坚持"无缝交接、首稳百日"的技术路线，2003年在5个月内连续投产了6台70万千瓦水轮发电机组，创造了大型水轮发电机组安装投产世界新水平。

在三峡左岸14台机组国际招标采购中，三峡总公司认真贯彻国务院作出的"技贸结合、技术转让、联合设计、合作生产"的重大决策，充分发挥业主的统筹和主导作用，在机组招标文件中明确提出了"三个必须"：投标者必须与中国制造企业联合设计、合作制造；必须向中国制造企业全面转让核心技术，培训中方技术人员；中国制造企业分包份额不低于合同总价的25％，14台机组中的最后2台必须以中国企业为主制造。三峡总公司支付了1635万美元的技术转让费。

哈尔滨电机厂有限责任公司（以下简称哈电）和东方电机有限责任公司（以下简称东电）作为技术受让方，通过与国外企业联合设计和合作生产，引进、吸收了国外先进技术并开展自主创新，技术水平和制造能力实现了跨越式提高，具备了成套设计制造70万千瓦水轮发电机组的能力，拥有了水轮机水力设计、定子绕组绝缘、发电机空冷等具有自主知识产权的核心技术，并在三峡右岸电站12台机组采购中，与国际水电巨头同台竞争，凭借自身的实力各自承担了右岸电站4台机组的设计制造任务，最终实现了"左岸机组以国外为主、右岸机组以国内为主"的机组国产化目标。目前由哈电和东电自主设计、自主制造的机组已经全部投产，运行安全稳定，性能优良，综合指标达到国际先进水平，标志我国水电装备制造业实现了重大跨越，国产化战略取得重大成果。实践证明，以三峡工程为依托，通过引进消化吸收再创新，走出了一条以市场换技术、最终以技术占领市场的新路子。特别是继三峡工程之后，哈电、东电在我国龙滩、小湾、拉西瓦、瀑布沟、溪洛渡和向家坝等大型水电站的机组投标中赢得绝大部分市场份额。

4. 坚持风险管控，确保工程建设按计划稳步推进

三峡工程涉及面广，建设周期长，受各种自然因素和社会因素的影响，具有许多潜在的风险，如地质风险、洪水风险、技术风险、重大质量和安全事故风险、资金和财务风险、电力市场风险、政策风险、移民风险、生态环境风险等。在有效识别各类潜在风险的基础上，建立健全了三峡工程风险管理体系，采取了各种积极应对和防范措施，避免了重大风险和工程损失，确保了三峡工程建设没有走弯路。

一是加强前期技术研究，加强对工程技术风险的控制。三峡工程的设计分为可行性研究、初步设计、单项工程技术设计、招标设计和施工详图设计五个阶段。全国有数十家科研单位和高校、数万名科技人员参与了三峡工程的科研和设计工作，完成各类科研成果和设计报告数万份。每一项技术方案的选定，都经过了大量深入细致的对比研究。特别是在初步设计的基础上，增加了八个单项工程技术设计，包括挡水泄洪大坝、水电站厂房、水电站机电设计、双线五级船闸、垂直升船机等，对重大技术问题开展了深入研究，对关键项目适当提高设计标准，从整体上对工程技术风险进行控制。

二是加强对资金和财务风险管理。在开工之初就制订三峡工程总体筹资方案，根据项目不同阶段的风险特性，规划指导项目筹融资活动，始终保持安全合理的资本结构；加强了债务融资过程中的风险控制，在较低的利率水平下锁定了部分债务融资成本，保持了较合理的债务期限组合，增强了抵御宏观经济周期波动和外部经济环境影响的能力；严格控制对外投资，不对外担保抵押；每年请中介机构对投资使用、投资效益、电力市场提出分析报告，适时调整营销策略；在三峡首批机组投产发电时择机改制上市，为金沙江水电梯级滚动开发拓宽融资渠道，保障工程建设资金需求。2006年，国家审计署派出150多人的审计组，对三峡工程建设管理及三峡总公司经营管理情况进行了全面审计，认为三峡工程投资控制比较有效，建设资金管理使用情况较好，未发现挪用和严重侵占建设资金的问题。

三是加强对安全、环境、自然灾害与意外事故风险控制。针对工程建设中的八种重大危险源，如人身伤亡事故、施工安全事故、设备损坏事故、电厂运行安全事故、船闸运行安全事故、建筑物垮塌事故、火灾事故、道路交通事故，制订了防范措施和应急预案；加强对库区水质、泥沙、地震、地质等生态环境监测，防止出现危害公共安全的重大环境事故；引入国际上通行的商业保险方法，通过购买工程保险、运行安全保险及雇主责任险，转移自然灾害与意外事故风险。

5. 坚持统筹兼顾，实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一

三峡工程影响面广，涉及技术、经济、社会、人文、生态等诸多方面。我们以科学发展观为指导，提出了"建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民"的水电开发理念。在三峡工程的建设和运行中，妥善处理好防洪、发电、航运的关系，处理好工程建设与地方经济发展、移民安置和环境保护的关系，努力实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一。

一是更加注重发挥三峡工程的社会效益。三峡工程是多目标、多功能的大型水利枢纽工程，防洪、航运和供水等公益性功能属于社会效益，发电属于经营性功能是企业经济效益的主要来源。在水库调度中，坚持把防洪放在首位，严格遵守防洪调度规程和国家防总的指令，发电服从于防洪，确保长江中下游防洪安全。优化三峡船闸调度，对所有船舶实行免费过闸，不断提高通航能力，满足长江航运事业快速发展的需要。在长江枯水季节，以牺牲发电水头为代价，加大下泄流量，改善下游通航条件和长江中下游供水状况，发挥了三峡工程的生态补水效益。

二是促进库区经济社会发展和移民安稳致富。三峡工程水库移民130多万，涉及涉及湖北省、重庆市20个县市。国务院对三峡水库移民工作十分重视，1999年在国务院召开的移民工作会议上，决定三峡工程开发性移民政策实行"两个调整"，一是农村移民安置政策的调整，二是工矿企业迁建政策的调整。对安置容量有限的地方将移民外迁到经济状况较好的省、市；组织全国对口支援库区经济，关闭落后的工厂，调整库区经济结构。至2008年底，三峡工程已完成移民125.5万人，今年将全面完成移民搬迁安置任务，满足水库正常运行的要求。三峡工程建设带动了库区经济快速发展，库区的基础设施得到了较大改善，2007年库区人均GDP为11638元，1992年以来年均增长12.13%，高于9.23%的同期全国平均增长速度。库区经济社会总体稳定，移民生产生活条件得到一定程度的改善，但与"搬得出、稳得住、能致富"的目标相比还有一定的差距。国家制定了库区经济社会发展规划，建立了三峡库区产业发展基金，并启动了三峡工程后续工作，加大对移民的后期扶持力度，以促进库区经济社会社会的协调发展。

三是全面加强库区生态环境的建设与保护。在2003年三峡水库蓄水前，国家组织实施了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，规划项目总投资为228亿元，目前已建成58座污水处理厂和41个垃圾处理场，三峡总公司每年也投资1000多万元委托湖北、重庆两省市开展库区清漂工作，蓄水以来三峡水库水质无明显变化，以优于Ⅲ类水质为主。积极推进库区地质灾害防治工作，国家组织实施了《三峡库区地质灾害防治总体规划》，投入专项资金120亿元用于地质灾害治理，并建立了库区地质灾害监测与预警体系，蓄水后库区地质总体平稳，治理后的边坡没有出现坍塌或滑坡现象。加强了对水库泥沙淤积问题的研究和监测，蓄水后的监测结果表明，入库泥沙量明显下降（实际平均值约为2亿吨/年，小于设计值5.3亿吨/年），水库泥沙淤积情况好于预期。积极开展了中华鲟人工繁殖研究等生物多样性保护工作，三峡总公司累计投资4000多万元用于中华鲟人工增殖研究和放流繁殖，中华鲟的保护工作取得了明显成效。环境监测结果表明，三峡工程对生态环境的影响总体上在当年可行性研究报告预测范围内。

二、三峡总公司的战略转型

三峡总公司在建设好三峡工程的同时，适应改革发展的要求，积极推进企业的战略转型。2004年对发展战略进行了全面系统研究，明确了企业战略转型应遵循的基本原则：一是要符合国家赋予的"建设三峡，开发长江"的历史使命，二是要符合我国积极开发水电、风电、核电等清洁能源发展战略，三是要符合自身的资源与能力基础条件。在上述原则的指导下，提出公司愿景是：成为以长江流域开发为主线，以大型水电开发与运营为主，积极发展其它清洁能源的企业集团；战略目标是：把公司建设成为社会提供清洁能源、在发挥长江流域综合效益中起主导作用的国际一流的现代化大型企业集团。

在战略转型中，三峡总公司紧紧抓住长江流域水电开发这"一条主线"；有效利用开发建设与并购重组"两种手段"；全面实施"三个战略"，即以大型水电开发为主的西部开发战略、以新型清洁能源为导向的东部优化战略和以求精求强为目标的差异化竞争战略；着力打造"四个核心竞争能力"，即建设和管理大型水电工程能力、大型水电工程融资和资本运作能力、大型水电生产运营和市场营销能力、梯级水利枢纽统一联合调度能力；努力实现"四个转变"，即推动企业由从事单个工程项目建设向流域梯级滚动开发转变，由单一的水电业务向以大型水电为主的综合性清洁能源开发转变，由单纯开发建设向开发建设与资本运营相结合的发展模式转变，由国内水电开发为主向国内水电开发和国际水电开发并举转变。

（一）在"建设三峡，开发长江"的实践中，由从事单个工程项目建设向流域梯级滚动开发转变

国家赋予三峡总公司的使命是"建设三峡，开发长江"。建设好三峡工程是公司发展的基础，滚动开发长江上游的水力资源是实现公司可持续发展的重要保障。2002年，国家授权三峡总公司滚动开发金沙江下游河段的溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩四个梯级水电站。四个电站均为西电东送的骨干电源，总投资约4000亿元，总装机容量3930万千瓦，相当于两个三峡工程。公司以科学发展观为指导，坚持突出水电主业，按照"流域、梯级、滚动"的开发模式，妥善处理水电开发与移民安置、生态环境保护的关系，积极有序地推进金沙江下游的梯级水电开发。

目前，金沙江下游水电开发已经全面展开。溪洛渡和向家坝水电站分别于2005年和2006年正式开工，并分别于2007年和2008年成功实施截流。乌东德、白鹤滩等水电站的前期工作稳步开展，乌东德水电站预可研报告编制完成，白鹤滩水电站预可研报告通过审查。金沙江下游梯级水电工程开发完成后，不仅能够发挥巨大的社会效益和经济效益，还可以与三峡--葛洲坝梯级枢纽实施联合调度，大大提高梯级枢纽的防洪能力和水资源利用效率。

（二）积极推进风电、核电等清洁能源开发，由单一的水电业务向以大型水电为主的综合性清洁能源开发转变

战略转型前，三峡总公司主要运作单一水电业务。为支持长期可持续发展，公司提出未来十年是业务结构调整的关键时期，宜大力培育新的业务增长点，完成新业务的战略性布局。东中部地区经济相当发达，是我国的电力负荷中心，也是三峡总公司所生产水电的主要受电区，在东中部地区开发风电、核电等新型清洁能源具有广阔的市场空间，也能够优化公司电源结构。西部地区有十分丰富的水利资源、矿产资源和生物资源，三峡总公司在西部除了开发大型水电项目外，也结合当地资源优势，与地方优势企业联合发展新能源等，以促进西部地区社会经济发展和移民安稳致富。

2006年，三峡总公司开始在浙江和江苏开发陆上风电项目。同时开展了海上风电场建设的前期及施工技术研究，承担了国家"十一五"科技支撑计划海上风电课题研究。2008年12月，经国资委批准同意，三峡总公司与中国水利投资集团（以下简称国水投）合并重组，国水投成为三峡总公司的一个全资子公司。国水投是国内最早进入风电领域的企业之一，在风电设备制造和风电场开发方面具有较好的基础和一定的竞争优势。与国水投的重组，有利于三峡总公司加快风电业务的发展，完善产业链条和产业布局，培育核心竞争优势，实现在风电领域的战略目标。此外，三峡总公司还与有关企业合资合作，介入核电等业务领域，初步形成了综合性清洁能源集团发展的格局。

（三）转变企业经营模式，由单纯的生产经营向生产经营和资本运营相结合转变

2002年9月，经国务院批准，三峡总公司为主发起设立了中国长江电力股份有限公司（简称长江电力）。2003年11月18日，长江电力成功上市，并迅速以其规模优势、持续扩张增长潜力以及其他诸多优势,奠定了国内上市公司中水电行业龙头地位。长江电力上市也实现了大型工程建设与资本市场的对接。三峡总公司通过出让三峡机组，增强了水电开发建设的融资能力，水电工程建设与电力生产这两个基础产业的核心竞争力都得到了提升，构筑了通过资本市场融资发展和开拓业务领域的平台，拓宽了金沙江水电资源开发的融资渠道，从而有利于更好地实现"建设三峡，开发长江"的战略目标。

2003年长江电力上市后，总公司主要以长江电力为平台开展了对外股权战略投资和财务投资。截至2009年3月底，长江电力对外股权投资企业16家，累计原始投资91亿元。部分处置已收回投资48.7亿元，持有上市公司股权市值67.95亿元，非上市公司股权账面净资产53.6亿元；股权投资已投产权益装机259万千瓦，在建权益装机69万千瓦。而且通过战略投资湖北能源集团等省级能源集团，初步形成了"战略投资--区域资源整合--改制上市--资本增值--共享发展成果"的资本运作模式，在资本市场上取得良好形象。

　（四）加快"走出去"步伐，由主要发展国内业务向国内业务和海外业务并举转变

随着企业实力的发展壮大，三峡总公司开始探索发展海外水电业务，并将实施"走出去"纳入了公司发展战略。这既是企业能力和市场环境进入新的发展阶段的必然选择，也符合国务院国资委提出打造具有国际竞争能力大企业集团的央企改革总体目标。

2008年，应马来西亚沙捞越能源公司的邀请，三峡总公司通过市场竞争获得了实施海外水电业务的首个项目--以EPC方式承建马来西亚沐若水电站。三峡总公司全过程负责该项目的设计、采购和施工管理。

2009年，三峡总公司与国水投重组完成后，从属于国水投、拥有丰富的海外水电工程承包经验的子公司--中国水利电力对外公司（简称中水电）分立成为三峡总公司的全资子公司。中水电是全球最大的200家国际工程公司之一，目前项目分布在亚、非、欧、美洲的25个国家和地区，除工程承包项目外，也在老挝等东南亚国家探索开发水电BOOT项目。中水电是三峡总公司实施国际化业务的重要平台，三峡总公司的品牌、投资能力、规划设计和工程咨询等方面的优势，将帮助中水电公司在国际水电市场上赢得更多的市场份额。

2009年2月，巴基斯坦总统访问三峡总公司，其间，巴基斯坦水电发展署与三峡总公司就巴基斯坦水电项目开发签署了合作谅解备忘录。巴基斯坦拥有超过4000万千瓦水电储量，为三峡总公司进一步加快海外水电业务发展步伐创造了良好条件。

在公司发展战略指引下，通过实施战略转型，三峡总公司初步形成了大型清洁能源集团的构架，企业的综合实力不断增强。自2003年三峡工程首批机组发电以来，三峡总公司经营业绩保持持续快速稳定增长，发电量年均增长32.85%，主营业务收入年均增长40.12%，利润总额年均增长37.72%。至2008年底，公司资产总额2225.89亿元，其中公益性资产约287.30亿元，负债总额670.17亿元，资产负债率为30.10%。公司投产和在建装机容量约为4500万千瓦，成为全国最大的水电企业。

为进一步深化企业改革，三峡总公司自去年5月份以来启动了主营业务整体上市工作。经国务院领导同意，国资委已经批复了整体上市方案。整体上市的基本思路是，以长江电力为平台，将三峡工程全部发电资产以及相关的专业化公司资产注入上市公司，三峡工程防洪、航运等公益性资产继续保留在总公司，做好三峡工程运行期管理制度安排，采取更加市场化的方式滚动开发金沙江下游梯级电站，实现集团化改制的战略目标。5月18日长江电力复牌，在大势疲软的情况下走势稳健，表明这一规模超过千亿的重大资产重组方案得到市场的广泛认可。

整体上市后，三峡总公司作为国家授权投资机构和产业控股集团，具有三峡枢纽统一管理、金沙江水电开发、国有股权管理、战略资源整合等功能，是整个集团的战略规划中心、投融资决策中心、资源配置中心和风险监控中心。长江电力和其他全资、控股公司是集团的产业经营主体和市场竞争主体，是集团的经营管理中心、利润实现中心和战略执行中心。各项目建设管理部门和发电厂作为建设、生产责任主体，是集团的成本控制中心。公司主营业务的整体上市，有利于做好三峡工程运行期的长效制度安排，以确保三峡工程综合效益的充分发挥；有利于理顺公司水电业务产业链条，加快金沙江下游梯级水电开发；有利于建立产权明晰、职责明确、管理科学的集团化管控模式，为公司的全面协调可持续发展奠定基础。

目前三峡总公司正处于新的发展时期，我们将在国资委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，振奋精神，锐意进取，努力把三峡总公司打造成为具有国际竞争力的大型清洁能源集团，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献。

李永安谈三峡工程建设管理和三峡总公司战略转型

新华网湖北频道6月2日电 （范明强）近日，国务院国有资产监督管理委员会举行"三峡工程建设管理与三峡总公司战略转型"专题报告会。国资委副主任、党委委员孟建民主持会议。国务院三峡建委副主任、中国三峡总公司总经理李永安作专题报告。国资委机关干部600多人参加了会议。

孟建民首先介绍说，三峡工程是一个承载中华民族百年梦想的跨世纪工程，是中华民族复兴的标志性工程，也是一个关系国民经济命脉的重大基础性工程。

他说，中国三峡总公司在建设好、运行好三峡工程的同时，加快企业改革与发展步伐，成功实施战略转型，顺利完成了由项目法人向以大型水电开发为主的综合性清洁能源集团的转变，公司实现了又好又快发展。

他还介绍说，李永安同志在任清江水电开发公司总经理、党委书记期间，开创了清江流域滚动开发、业主负责的模式，为水电建设管理体制的改革作出了积极探索；李永安同志在大型水电工程建设管理、资本运作、现代企业管理等方面具有丰富的经验。

在听完专题报告后，孟建民给予了充分肯定。他说，三峡工程的成功实践，不但对国民经济的可持续发展具有直接的重大贡献，而且推动了我国大型水电机组设计、制造实现了跨越式发展，集中体现了社会主义制度的优越性和国家的综合实力，充分展示了中华民族的强大凝聚力和民族精神，在政治上、经济上和工程技术管理方面都将产生积极而深远的影响；中国三峡总公司的"四个转变"符合科学发展观的要求，符合国有企业改革的方向，符合企业自身特点和发展规律。

对这次演讲效果，孟建民作了高度评价。他说，李永安总经理的报告非常精彩；报告始终贯穿着改革创新这条主线，脉络清晰，重点突出，是一个高水平的报告。

李永安的专题报告分三峡工程建设管理与三峡总公司战略转型两部分。

在报告中，李永安通过精练的语言、形象的图片图表、典型的数据，生动地展示了三峡工程从设想、论证到建设的历程及巨大的综合效益；展示了三峡总公司战略转型的主要过程、重要成就、战略布局、发展趋势。他概述了三峡工程质量管理情况，融资及投资控制的经验与体会；公司战略转型的主要特点、做法及实践经验。

在总结三峡工程建设管理的基本经验时，李永安突出介绍了五个"坚持"：坚持深化改革，推动我国水电建设管理体制的创新；坚持质量第一，建设国际一流的精品工程；坚持科技创新，提高工程建设的科技含量与水平；坚持风险管控，确保工程建设按计划稳步推进；坚持统筹兼顾，实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一。

在三峡工程风险管理方面，他介绍了三个"控制"：一是加强前期技术研究，加强对工程技术风险的控制；二是加强对资金和财务风险管理；三是加强对安全、环境、自然灾害与意外事故风险控制。

李永安强调了三个方面的统筹协调。一是更加注重发挥三峡工程的社会效益；二是促进库区经济社会发展和移民安稳致富；三是要全面加强库区生态环境的建设与保护。

当谈到中国三峡总公司的战略转型时，李永安概括了转变的四个特点：在"建设三峡，开发长江"的实践中，由从事单个工程项目建设向流域梯级滚动开发转变；积极推进风电、核电等清洁能源开发，由单一的水电业务向以大型水电为主的综合性清洁能源开发转变；转变企业经营模式，由单纯的生产经营向生产经营和资本运营相结合转变；加快"走出去"步伐，由主要发展国内业务向国内业务和海外业务并举转变。

在谈到坚持科学发展的基本经验时，李永安介绍了"三个不动摇"和"三个考验"。"三个不动摇"，即坚持发展大型水电主营业务不动摇；坚持防范风险稳健经营的策略不动摇；坚持效益规模型的差异化发展战略不动摇。"三个考验"，即经受了宏观经济急速下滑的考验，经受了电力市场需求逆转的考验，经受了资本市场剧烈动荡的考验。

精彩的演讲自始至终深深吸引着与会人员的注意力。报告期间，整个会场十分安静。报告会在热烈而持久的掌声中结束。



【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。