主题：“高碳能源”条件下发展“低碳经济”的策略

“高碳能源”条件下发展“低碳经济”的策略
2009年08月26日 09:19 来源： 经济参考报


　　●尽快制定低碳经济发展战略，推动社会经济朝着低碳方向转型●

　　●建立低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑●

　　●加快低碳产业的发展，打造新的经济增长极●

　　●建立适合我国发展低碳经济的政策法规体系●

　　●搞好低碳经济试点与基地建设，加快低碳经济发展●

　　●倡导绿色消费方式，推动低碳经济发展●

　　目前，能源和环境问题已成为制约中国经济快速发展的瓶颈，节能减排和低碳发展将是中国未来发展的必然选择。但中国发展低碳经济面临着许多制约因素，如何从中国实际出发，探索出一条具有中国特色的发展低碳经济路子，是摆在我们面前的重大课题。

　　我国发展低碳经济的制约因素

　　以煤为主能源结构。2007年在全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8％，发达国家煤炭消费比例大多不到20％，而在我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5％。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30％和70％。煤炭消费比重大，二氧化碳排放强度较高，致使在经济发展过程中“高碳”特征非常明显，因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务十分艰巨。

　　能源消费加速增长。当前我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，对能源需求不断增加，呈现快速增长的态势，能源消费总量从2000年的13.86亿吨煤当量上升至2007年的26.56亿吨煤当量，年均增长9.7％。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。“高碳”特征突出的“发展排放”，成为中国可持续发展的一大制约。

　　产业结构严重不合理。我国一、二、三次产业之间的比重仍然停留在“1∶5∶4”的状态，中国经济的主体是第二产业，决定了能源消费的主要部门是工业，特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业比重偏低，发展滞后。据统计资料显示，从2001年到2007年，中国能源强度从4.21吨标准煤/万元增加到4.77吨标准煤/万元，能耗水平不断上升。全国31个省市自治区大部分没有完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20％的目标，只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。

　　整体科技水平落后，技术研发能力有限。这是中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。发展低碳经济需要先进科技的支撑。比如甲烷的回收利用、氧化亚氮的分解、二氧化碳收集储存技术等。由于整体科技水平落后，技术研发能力有限，中国不得不主要依靠商业渠道引进。据统计，我国由高碳经济向低碳经济转变，引进技术年需资金250亿美元(以2006年的GDP计算)。这种高投入、高成本，像中国这样经济尚不算发达的发展中国家是难以承受的。

　　人们低碳消费意识淡薄，没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式。无节制地使用塑料袋，是多年来人们盛行便利消费最典型的嗜好之一。据科技部《全民节能减排手册》计算，全国减少10％的塑料袋，可节省生产塑料袋的能耗约1.2万吨标煤，减排31万吨二氧化碳。人们开车过程中形成的快速启动和急刹车等不良习惯，开车时快速启动和急刹车只能节省4％的时间，而燃料消耗却增加39％，一些有毒物质排放则增加5倍以上。

　　我国发展低碳经济的应对策略

　　尽快制定低碳经济发展战略。建立发展低碳经济的长效机制，推动社会经济朝着低碳方向转型，是实现可持续发展的必由之路。从我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求出发，结合国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”等，加快制定低碳经济“国家方案”和行动路线图，建立低碳经济统计评价指标体系，形成一个具体的可操作的发展低碳经济的总体思路与实施方案，并将发展低碳经济纳入我国“十二五”规划，全面推行和实施。

　　建立低碳技术创新体系，为发展低碳经济提供科技支撑。加大科技投入，增强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；整合市场现有的低碳技术，加速科技成果得转化和应用；加大低碳技术的研发，大力开发低碳技术和低碳产品。如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二氧化碳炼钢技术等；加快核能、水电等低碳特征能源开发利用，协调推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强国际间交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。

　　加快低碳产业的发展，打造新的经济增长极。目前拉动我国经济增长，主要靠钢铁、煤炭、电力、化工、水泥等传统支柱产业，而这些产业具有明显的高碳特征。加快发展第三产业，特别是发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖；积极扶持低碳产业和绿色产品的发展，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应；积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业；提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展。

　　建立适合我国发展低碳经济的政策法规体系。建立绿色证书交易制度，它是建立在配额制度基础上的可再生能源交易制度，在绿色证书交易制度中，一个绿色证书被指定代表一定数量的可再生能源发电量，当国家实行法定的可再生能源配额制度时，没有完成配额任务的企业需要向拥有绿色证书的企业购买绿色证书，以完成法定任务。制定和实行低碳产品优先采购政策，优先采购经过生态设计并经过清洁生产审计符合环境标志认证的产品，通过低碳产品优先采购拉动低碳经济的发展。制定和实行低碳财政税收融资等优惠政策，政府可依据已经制定的碳排放标准，对企业的碳排放进行实时的监测，并及时将监测结果向社会公布，对于符合碳排放标准的企业，在财政税收、融资等方面给予优惠政策。进一步完善相关法律法规，强化能源法、清洁生产法等实施，着手制定气候变化法、工业节能条例等。

　　搞好低碳经济试点与基地建设，加快低碳经济发展。首先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为中国探索低碳经济发展的重点领域，寻求中国的低碳经济发展之路。积极打造“低碳经济发展区”、“低碳工业园区”，在东部发达地区和国家重点能源基地选定典型城市进行试验试点，创建具有中国特色的低碳文化品牌。充分发挥保定和上海两个首批国际试点城市的辐射作用，总结经验逐步推广，带动周边乃至全国低碳经济的快速发展。

　　倡导绿色消费方式，推动低碳经济发展。低碳经济不仅仅牵涉到地区、政府和企业的产业选择问题，也牵涉到社会公众平时的行为习惯问题。通过宣传教育，使人们树立绿色能源、绿色生产、绿色产品、绿色消费、绿色住宅、绿色交通的新理念。在饮食上，要限制每天的肉食消费量。据联合国政府气候变化专门委员会指出，畜牧业排放的温室气体占世界总量的18％，高于交通部门的13％，与工业部门的19.5％持平。在住房上，要建筑零碳和低碳住房。每建成1平方米的房屋，约释放出0.8吨二氧化碳，建筑能耗已占总能耗20.7％。在交通上，要限制汽车消费的过快增长。我国2005年的汽车拥有量是1999年的25倍。每燃烧1升汽油，要释放出2.2公斤二氧化碳。在家用品上，提倡节能新产品。用传统的发条式闹钟代替电子钟，每天可以减少48克的二氧化碳排放量，不用洗衣机甩干衣服，可以减少2.3公斤的二氧化碳排放量。
【作者： 金起文 于海珍】 （责任编辑：王亚珅）


【免责声明】上海大牛网络科技有限公司仅合法经营金融岛网络平台，从未开展任何咨询、委托理财业务。任何人的文章、言论仅代表其本人观点，与金融岛无关。金融岛对任何陈述、观点、判断保持中立，不对其准确性、可靠性或完整性提供任何明确或暗示的保证。股市有风险，请读者仅作参考，并请自行承担相应责任。

“低碳经济”压力下的可持续贸易战略调整
2009年08月26日 09:18 来源： 经济参考报


　　一、碳关税实施对发展中国家出口贸易的挑战

　　目前，少数发达国家正在贸易领域磋商制定包含“碳关税”条款的国内法案，还酝酿在相关国际组织提出将“碳关税”纳入国际贸易规则。所谓“碳关税”，是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。

　　事实上，对进口产品征收“碳关税”的做法，在当下是违反了WTO的基本规则的，它以环境保护为名，行贸易保护之实。最惠国待遇原则是WTO的基本原则之一，其涵义是缔约一方，现在和将来给予任何第三方的一切特权、优惠和豁免，也同样给予其他成员。而征收“碳关税”，由于各国环境政策和环保措施都不同，对各国产品征收额度也必然差异甚大，这就会直接违反最惠国待遇原则，破坏现存的国际贸易秩序。《京都议定书》实行的是“共同而有区别的责任”原则，发展中国家暂不承担排放额度。而征收“碳关税”违背了就《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害发展中国家的利益。发达国家向发展中国家产品征收“碳关税”，结果只能是发达国家一方单赢，并且在堂而皇之地将发展中国家的生态财富纳入自己国库的同时，让发展中国家背负污染环境的恶名。如此下去，全球合作减排机制必遭破坏，世界卷入贸易保护之战也势不可免。

　　纵观历史，当代全球气候变化80％的贡献是由工业化国家上百年过度排放造成的，但他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。如果欧、美、日等国家联合对中国征收碳关税的话，“中国制造”将丧失原来的低成本优势，上述国家可以碳关税的形式，把中国的低端的出口加工产业打压至谷底。这表面上是在全球气候变化框架下为了国际经济竞争的公平，实则扼住了中国经济发展的咽喉。据统计，中国去年对美出口机电产品总额达1528.6亿美元，占中国对美出口总额60％。如美国征收“碳关税”，将对中国出口产品带来严重影响，此举还可能引发其他国家效仿，使中国外贸出口“雪上加霜”。

　　“碳关税”争议正值全球气候谈判的关键时刻。2009年年底在丹麦哥本哈根举行的联合国气候大会，将是继1997年《京都议定书》之后，国际社会最重要的一次气候谈判大会，各国将讨论对2012年后的气候协议达成新一轮共识。因此，本轮会议达成的协议，将对全球多边贸易规则产生深远的影响。

　　二、我国传统外贸模式下的“高碳经济”出口

　　我国传统对外贸易发展模式是出口导向型，出口商品以劳动密集型为主，具有“高投入、高消耗、低效益”的特点。2008年全年能源消费总量28.5亿吨标准煤，比上年增长4.0％。煤炭消费量27.4亿吨，增长3.0％；原油消费量3.6亿吨，增长5.1％；天然气消费量807亿立方米，增长10.1％；电力消费量34502亿千瓦小时，增长5.6％。电力高速发展的同时，问题也在不断累积。其中，电力结构中火电所占比重不降反升，火电装机和发电量占80％左右，石油天然气、核电等优质能源仅占20％左右。在我国一次能源消费中，煤炭消费所占比重约为70％左右，比世界平均水平高40个百分点。据计算，我国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍，德国的5倍，日本的近6倍。我国一吨煤产生的效率仅相当美国的28.6％，欧盟的16.8％，日本的10.3％。高投入、高消耗必然带来高污染和低效益。而我国煤炭、石油和天然气的人均储量分别只是世界平均水平57.86％、1.02％和6.34％。目前，中国已近1/3的国土被酸雨污染。

　　我国出口产品集中在低技术、高耗能、高污染的劳动密集型和资源密集型产业上，这些商品中矿物燃料、化学产品、原料制成品和高耗能金属制品及一般低端机械设备等产品占出口的比重较高，而这些产品对生态和环境的影响很大，均属于低端加工产业链条中环境污染密集型、能源耗费密集型产业。由于外贸的拉动，而且在优惠外资政策引导下，高耗能、高污染的外资项目被大量引进国内东、中部地区，这些项目在推动地方经济增长，扩大就业的同时，也以跨国投资形式将大量低附加值、低技术含量的劳动密集型、环境污染密集型、能源耗费密集型产业转移到中国。这些产业都是发达国家的夕阳产业或高技术产业的低端加工环节，这使得我国目前能源不足的矛盾越来越尖锐，并且与“十二五”期间优化产业结构的阶段升级目标相悖。

　　总体上看，我国外向型经济发展中污染呈现出排放总量大、结构性污染突出(如以重化工业为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构等)、复合型污染严重等特点。国家环保总局2006年发布的首个《中国生态保护》白皮书指出，我国的生态环境脆弱区已经占到国土面积的60％以上。森林过度采伐、天然草原退化、天然湿地大面积萎缩、耕地自然生态遭农药破坏、海域污染、城市水源短缺、农村环境“脏、乱、差”等问题依然威胁中国的生态环境。随着对外经贸的不断发展，生产出口商品依赖传统能源支撑所引起的污染也越来越严重，在国内和国际节能减排的双重压力下，为谋求经济可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会，积极促进能源与环境的协调发展迫在眉睫。

　　三、全球低碳经济背景下可持续贸易战略的实施思路

　　1、承接全球经济增速下滑压力，加强出口产业结构的调整和优化，转变出口增长方式

　　为谋求对外贸易的可持续发展，就必须调整我国目前技术含量、环保标准和附加值都比较低的出口产业结构，走新型工业化的路子，在保持出口贸易适度增长的同时，更加重视优化出口结构、提高产品质量。另外，也要充分认识到劳动密集型产业在一定时期对缓解就业压力仍具有较大的作用，抓住服务业市场开放的契机，充分挖掘高素质人力资源创业优势，提高我国服务贸易在出口贸易中的比重。

　　2、大力发展绿色产业，鼓励企业进行绿色技术创新，积极推行ISO14000环境管理体系

　　各国特别是发达国家的消费者的绿色消费理念已经形成，这表明国际绿色消费品市场上存在较大的开拓空间。国内企业应密切关注国际标准，尤其是国际环境标准的动态演变。从长远看，通过ISO14000环境管理体系的认证可以引导企业按照绿色要求改进产品种类、生态设计、生产工艺和生产过程，推动企业的管理走上标准化、规范化和国际化，促进企业经营由粗放型向集约可持续型转变。

　　3、熟悉与国际贸易有关的旨在保护环境的国际法律、公约和规则约束，预防可能重新抬头的贸易保护主义

　　目前国际上已经签订了约200多个多边环保公约和协定，各国也纷纷制定一些政策法规，来加强对全球环境的保护。因此，我国必须充分掌握以争端解决机制为代表的WTO系列协议文件的内涵，熟悉其约束性规则，这样才可以在权利与义务对等的基础上客观公平地维护我方利益，为我国企业提供趋利避害的有效法律武器，并在国际社会中尤其是在与发达国家的双边对话机制中增加谈判的筹码。

　　4、转变政府职能并开展环境外交，为本国企业的发展创造良好的内外环境

　　在国内，要综合运用财政政策、金融政策和产业政策，支持各产业部门顺利过渡到可持续贸易发展模式上来。国际上，要通过开展与各国政府间的谈判，摆脱“非市场经济国家”的地位，积极倡导自由贸易，参与双边和区域经济合作，并深入推进自由贸易区的建设，树立负责任的大国形象，为实现互利共赢战略而努力，从而为我国企业的对外经济创造良好的国际环境。

　　5、强化企业和个人的环保意识，健全我国贸易与环境相关法律法规体系

　　近年来，发达国家采取了更为隐蔽的绿色贸易壁垒来实现对本国弱势产业的保护。由于我国在环保方面意识薄弱，造成出口产品生产与国际接轨仍存在一定差距，绿色贸易壁垒在短期内限制了我国产品出口空间的扩大，降低了出口增长的速度，给出口企业造成了很大压力。因此，政府和企业都要转变传统观念，强化环境保护意识。国家要继续完善环境立法，以国家强制力来保证可持续生产和贸易的顺利实施。

　　四、可持续贸易战略的调整措施

　　1、改变粗放式贸易增长模式，调整贸易政策向竞争力导向转变

　　贸易政策调整要全面配合产业政策调整，同经济增长方式的转变相一致，实现贸易与资源环境的协调发展。优化进出口商品结构，鼓励能效较高的产品出口，提高出口产品的科技含量和附加值。贸易政策调整优先向竞争力导向转变。

　　2、提高利用外资质量并引导外资企业向中西部和第三产业倾斜

　　首先，大力引进深加工工业和技术密集型项目，努力实现向技术含量高、附加值大的项目转移。其次，要规划鼓励外资继续参与传统产业的改组改造，增强企业的国际竞争力。再次，积极鼓励外商投资中西部和东北地区的城市基础设施建设和资源枯竭型城市的接续性第三产业的发展，改善中西部和东北地区的投资环境，加快推进生产性服务业及其能源、交通、通讯等基础设施的建设。

　　3、引导加工贸易的转型升级，淘汰部分落后产能

　　抓住国际产业转移机遇，制定促进加工贸易转型升级的中长期发展规划。同时延伸加工贸易产业链，调整产业结构，促进加工贸易转型升级。并发挥政府部门管理效能，转变管理方式，着力引导加工贸易转型升级，淘汰落后产能。

　　4、优化贸易结构，大力发展服务贸易

　　一要加快国内服务业的发展，实现服务行业的产业化和社会化。二要摆正工业化与发展服务业的关系，促进服务贸易与相关产业的协调发展，高度重视服务业的发展。三要加快服务立法，建立完善的服务贸易法律体系。四要优化和提升服务行业结构，推进服务业现代化，提高服务行业人力资本素质，增强可持续发展的竞争力。五要加快金融体制改革，为服务业提供多元化的融资渠道。

　　5、努力开拓新兴市场，以绿色技术创新为核心，实施绿色贸易增长战略

　　一是健全有关贸易和环境关系的法律体系，制定相应的鼓励、扶持政策，促使企业提高环保技术、不断开发绿色产品。二是积极了解和跟踪国外的一些绿色标准，及时加以宣传、推广。三是积极推广出口产品的绿色生产和清洁技术。四是在绿色技术创新方面，政府要加大人力和资金的投入力度，设立绿色技术创新的专项基金，并加强绿色技术创新的技术服务组织建设；企业要健全绿色技术创新能力机制，加强与科研机构、高等院校的合作创新。五是努力发展与贸易有关的环境服务。

　　6、积极参与国际碳交易，努力减少污染物排放

　　2008年至2012年是《京都议定书》的第一个承诺期。在这个期限内，中国作为发展中国家不需要承担减排义务，但应抓住这一机会，储备新能源替代技术，积极参与国际碳交易，并从中获得技术进步、结构升级、经济可持续发展的机遇。一是推广清洁发展机制，培养碳交易市场体系，以充分利用现阶段的有利条件，使我国可持续发展的目标落到实处。二是在实践过程中要加强碳交易知识普及和相应培训，学术界要深化对碳交易活动的理论研究，为我国可持续发展奠定理论基础。三是启动探索清洁发展机制的模式，形成具有我国特色的绿色技术和市场机制的综合创新。四是借鉴发达国家的经验，积极参与国际碳交易市场的竞争，在国际碳交易市场中争得一席之地。五是配合国际碳交易，在国内开展出口企业碳排放许可证交易工作试点。

　　○纵观历史，当代全球气候变化80％的贡献是由工业化国家上百年过度排放造成的，但他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。发达国家向发展中国家产品征收“碳关税”，结果只能是发达国家一方单赢，并且在堂而皇之地将发展中国家的生态财富纳入自己国库的同时，让发展中国家背负污染环境的恶名。如此下去，全球合作减排机制必遭破坏，世界卷入贸易保护之战也势不可免。

　　○调整措施，一是改变粗放式贸易增长模式，调整贸易政策向竞争力导向转变；二是提高利用外资质量并引导外资企业向中西部和第三产业倾斜；三是引导加工贸易的转型升级，淘汰部分落后产能；四是优化贸易结构，大力发展服务贸易；五是努力开拓新兴市场，以绿色技术创新为核心，实施绿色贸易增长战略；六是积极参与国际碳交易，努力减少污染物排放。

低碳是不可抗拒的潮流

环保产业以后会成为国家的支柱产业之一

低碳会成为游资长期炒作的题材