主题：国务院要求解决“后三峡问题”不惜代价

【“后三峡”时代】国务院要求解决“后三峡问题”不惜代价
本文来源于《财经网》　 2009年07月21日 19:50

三峡工程后续工作规划编制被要求尽快提前完成，参与编制者则担忧赶进度影响规划质量

三峡工程作为世界上最大规模改造地理景观的人类工程，还必然深刻地改变着诸多自然生态、社会生态和人文生态

　　湖北省的一名学者告诉《财经》记者，7月3日，国务院三峡工程建设委员会办公室（下称国务院三峡办）在湖北召开“三峡工程后续工作专题研究交流会”，要求涉及三峡工程后续工作的18个专题研究项目在7月末完成初稿。他不无担心地指出，目前有很多研究单位甚至还没有来得及到三峡实地考察。

　　参与“三峡工程后续工作专题研究交流会”的多位学者告诉《财经》记者，在7月3日的会议上，国务院三峡办副主任雷加富传达了国务院领导近期有关三峡后续工作的系列指示精神，概而言之就是，在解决“后三峡问题”方面不惜代价，争取2020年取得实质性突破。

　　湖北省宜昌市政协的一名官员向《财经》记者表示，国务院要求对三峡工程后续工作规划编制尽快完成，这表明，解决三峡工程蓄水后所带来的后续问题已迫在眉睫。“在三峡库区，地质灾害和生态环境等问题正日益突出。”

　　而学者们纷纷表示，他们所主导的专题研究报告初稿很可能无法在7月末完成，有的学者透露其研究工作直到7月初才实质性启动。上述湖北省的学者表示，作为中国建设规模最大、技术最复杂、管理任务最艰巨、影响最深远的水利工程，三峡工程极大地改变了长江流域的自然、社会和经济环境，在产生发电、防洪等效益的同时，也带来了系列问题，而这些问题涉及的内容多、地域广阔，很难在短时间内理顺摸透。

规划涉及长江中下游
　　随着三峡工程的主体工程陆续竣工投产，这个惟一由全国人大通过的特大型水利工程建设项目，迎来了“后三峡时代”。

　　2008年9月，国务院三峡工程建设委员会第十六次会议对三峡工程后续工作进行了部署，确定由国务院三峡办，会同国家发改委、财政部研究提出三峡工程后续工作方案，报国务院审批。


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三峡工程后续工作规划编制被要求尽快提前完成，参与编制者则担忧赶进度影响规划质量

　　2008年10月，国务院三峡办组织有关单位开始编制三峡工程后续工作规划大纲，选择湖北省兴山县和重庆市云阳县、涪陵区调研，并在水利部长江水利委员会编制的《三峡水库可持续利用综合规划研究报告》的基础上，编写了《三峡工程后续工作规划大纲》的讨论稿。

　　在听取了库区城市各级政府的意见后，《三峡工程后续工作规划大纲》送审稿（下称《三峡后续规划》送审稿）于2009年3月出炉。在该送审稿中，三峡工程的后续规划涉及了“三峡库区”和“长江中下游影响区”两大部分。这意味着，包括江西在内的长江中下游省市也要参与有关“后三峡”的规划工作。

　　规划所指的三峡库区，是指水库淹没及工程建设涉及的湖北省和重庆市的20个区县（不含重庆主城区）。库区规划的重点区域分为三峡水库水域及消落带和生态屏障区。其中，三峡水库水域及消落带，是指坝前水位175米土地征用线以下的区域；而生态屏障区则是指坝前水位175米土地征用线至第一道山脊线的区域，在该区域将尽量减少人口负荷，保持水土。

　　长江中下游影响区，是指三峡工程建成后，由于水文条件变化对长江中下游干流两岸、洞庭湖区和鄱阳湖区、河口可能造成影响的区域，主要包括湖南省、江西省、江苏省和上海市。

　　一位曾参与三峡工程论证的专家告诉《财经》记者，目前对长江中下游影响区的认识和三峡工程论证时的认识已有很大不同。新的变化包括：清水下泄、河床下切产生的少数城镇取水困难等问题日益严重；长江中下游因来水量的变化、河势调整而出现崩岸，通航条件受到影响；洞庭湖和鄱阳湖来沙量变化，导致江湖关系深度调整；长江河口的生态也受来水量影响，在上海出现海水倒灌、土壤盐碱化。

　　该专家表示，这些问题的出现，使大家的认识提高到一个新的层次。在“后三峡”规划启动时将湖南、江西、上海等地纳入其中，表明国务院是想通过全流域性调整，解决遗留问题。

面临三大问题
　　国务院总理温家宝曾强调，三峡工程需要解决三峡库区生态环境、地质灾害防治、移民安稳致富三个重大问题，《三峡后续规划》送审稿也将这三大问题列入待解决的突出问题。

　　参与三峡后续规划编制的一名社会科学研究专家向《财经》记者表示，生态环境保护、地质灾害防治和移民安稳致富是紧密相连的，做得不好会形成恶性循环圈。比如移民缺乏耕地难以解决吃饭问题，会导致耕地过度开垦，引发水土流失等生态问题，有的甚至诱发地质灾害。

　　他表示，解决这些问题，排在首位需要解决的是生态移民。因为三峡库区农村人多地少，生态环境承载力严重不足的情况普遍存在，必须转变发展方式，使库区经济发展与环境承载能力相适应，经济结构调整和生态环境保护相结合，逐步让人口转移与产业梯度转移相结合。

　　但是，对再次移民，政府部门确是相当谨慎。“仅仅是从称呼上，就变了好多次。最初叫‘生态移民’或‘地灾移民’，尽量避免叫‘三峡移民’，而现在则叫‘生态迁移’”。该专家表示，初步设定的鼓励迁移对象是坝前水位175米土地征用线到第一道山脊之间区域内的居民。

　　在生态环境保护方面，《三峡后续规划》送审稿提出，三峡工程的兴建对生态环境的影响，总体上是利大于弊的。但同时指出，水库运行对库区及长江中下游生态环境的不利影响正在逐步显现，水库淹没和移民后靠安置加重了环境承载，生态功能呈退化趋势。

　　有关环境保护的后续规划编制，将进一步完善和细化三峡水库水功能区划，提出入库污染物排放总量限制的要求，加强局部水域和重要支流的污染综合治理，编制三峡水污染应急处理预案。

　　水库蓄水及周期性涨落，将在较长时间内改变库岸地质条件和自然平衡；滑坡、塌岸等地质灾害风险直接影响库岸边坡稳定。《三峡后续规划》送审稿坦言，三峡库区尚有大量采用群测群防措施或未进行治理的崩滑体，四期移民搬迁安置中也形成大量新的尚未治理的高切坡等，存在诸多不稳定因素和安全隐患，影响生命财产安全和社会稳定。

《财经》记者去年底、今年初曾多次赴三峡库区调查，发现几乎每次三峡水库蓄水，都会导致库区周边居民的房屋出现不同程度的裂缝，甚至道路坍塌等情况。此次《三峡后续规划》送审稿已明确提出，将对三峡水库175米水位蓄水对库周人居安全和群众生产生活的影响进行调查，全面掌握蓄水造成的房屋、土地、道路坍塌等损失情况，并对此提出处理方案，预计将补助投资，避免群众承受更多损失。

三峡水库及库区的新定位
　　随着三峡水库即将全面建成运行，对三峡水库及库区定位的认识也在继续深化。自2006年开始，重庆就提出“三峡水资源战略储备库”的三峡水库新定位，并在此后逐步获得国家的认同。

　　在三峡水库的建设期，三峡工程主要定位于防洪、清洁能源基地、通航三个方面。

　　而在《三峡后续规划》送审稿中，对新形势下三峡水库主体功能作出了最新的定位——“三峡水库是中国重要的淡水资源库”，因为“三峡水库蓄水393亿立方米，控制流域面积100多万平方公里，多年平均径流量4500亿立方米，对保障库区和长江中下游群众饮水安全，优化中国水资源配置，缓解北方干旱具有战略意义”。

　　此外，还增加了“三峡库区是百万移民的安置区”这一定位。参加上述会议的专家表示，虽然三峡库区安置百万移民已是既成事实，但是明确提出此项功能定位，表明发展库区经济，促进百万移民的安稳致富，保持库区的社会稳定，仍然是国家的重要任务，解决库区后靠移民的问题事关全局。

　　前述专家说，有关“后三峡”的规划目标分为两个阶段。第一阶段是2010年-2015年，第二阶段是2016年-2020年，在前五年争取规划内容初见成效，在后五年争取要有实质性突破。■

环境问题已经得到了国家的高度重视

看来提水电价补贴生态改造可能好快实施了，但对水电企业的业绩有提高吗