主题：发改委：抑制产能过剩具体措施将于今年年内出台

国家发改委产业协调司巡视员熊必琳昨日在“2009中国国际节能环保论坛”上透露,根据38号文件抑制产能过剩的几个原则和政策导向,未来将严格市场准入,尽快发布引导产业发展的产业结构调整指导文件,相关内容年底之前基本上可以出台。其基本原则就是更多的用市场机制来引导,更多的用标准来约束。


　　首先,对钢铁、水泥、平板玻璃、传统煤化工产业要进一步提高能源消耗、环境保护、资源利用方面的准入门槛,这和目前所提到的低碳经济是关联的,重点是对于更多的排放要进行约束。而对于多晶硅和风电设备等新兴产业,则要尽快的建立和完善准入标准,避免盲目和无序建设。

　　其次,强化环境监管。发改委准备和环保部一起开展区域产业规划环境影响评价。在这个区域内对钢铁、水泥、平板玻璃、多晶硅等这些高耗能、高污染的项目进行评价,必须得在规划中,否则一律不能开工。

　　最后,依法、依规供地和使用土地。具体政策措施中会出台一个工业项目建设用地以及相关供应建设的用地指标,如果达不到要求,项目一律不准批准。并且,这次在文件中明确规定这六大产业项目的核准已经由地方拿到中央,全部由发改委审批。如果地方违规批准了,有第八条问责制,严肃处理。

　　对于部分行业产能过剩的现状,熊必琳以钢铁行业为例介绍说,去年我国钢铁产量5亿吨,产能6.6亿吨,还有5800万吨在建,加一起7亿多吨,但由于外部需求下降,今年估计有5千万吨钢材直接出口,以及3000万到5000万吨的间接需求减少,加在一起有8000多万吨。但产量方面,今年前9月国内钢铁产量4.2亿吨,7、8、9每个月钢材产量5000万吨,全年预计有5.5亿吨,增幅12%超过了GDP,这显然是产能过剩。

　　又比如水泥行业,目前也面临同样问题,国内去年水泥产量14亿吨,今年可能要到16亿吨,产能18.7亿吨,根据统计,目前还有418条线,6.2亿吨产能在建,及2.5亿吨产能拟建,加一起国内水泥产能将达到27亿吨,去年全球水泥产量是28亿吨。


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工信部：淘汰落后产能和兼并重组政策将出炉

　　工业和信息化部新闻发言人朱宏任五日在北京透露,中国将进一步加大淘汰落后产能和兼并重组步伐,目前工信部会同有关部门已经完成相关政策的初稿。

　　中国工业生产企稳回升势头明朗,三季度增加值增速达百分之十二,预计四季度可达百分之十六。工信部总工程师朱宏任在二00九年中国工业经济运行秋季报告会上说,产能过剩、重复建设是当前影响中国经济持续稳定增长的突出问题。

　　朱宏任介绍,在严重过剩的领域,针对严重过剩的产品,土地、金融、环保等政策审批环节都将采取收紧的政策。他介绍,官方将加强信息导向,发改委会同十个部门将及时把投资各方面信息向社会披露。

　　朱宏任指,不仅传统产业产能严重过剩,部分新兴产业也存在过热或过剩倾向。就钢铁行业而言,朱宏任举例说,钢铁行业二00七年和二00八年出口都在六千万吨上下,而在今年,净出口仅为数百万吨,不能出口的产能都要由国内消化,而国内需求仍在低位,钢铁行业产能严重过剩。

　　据悉,二十四个工业行业中,二十一个行业产能过剩。钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业均为受到重点关注的产能过剩行业。

　　朱宏任说,“这不是一般的过剩,而是一种投资冲动,没有顾及到整个市场情况下的严重过剩”。

　　朱宏任透露,这两项政策正在征求其他部门的建议和意见,然后将上报国务院。

　　今年来,中国加快了结构调整节奏,在钢铁、有色金属、建材、石化、装备制造、汽车、轻工、纺织、电子信息等行业,已经进行了五十多起大型企业之间的并购重组。

在昨日举办的“2009年中国工业经济秋季运行形势报告会”上，中国社科院副院长李扬表示:“在第三季度国家统计局监测的24个行业中，有21个行业存在不同程度的产能过剩，这一数字在第一季度时是19个。”

　　2005年末，国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩;2006年，国务院将10个行业列为产能过剩或潜在过剩行业;2009年8月，全国人大财经委经调研认为，产能过剩行业几乎翻了一番，达到了19个。

　　工信部总工程师、新闻发言人朱宏任表示，“基础产能过剩、重复建设是当前影响中国经济持续稳定增长的突出问题”。

　　朱宏任指出，“在市场好转的情况下，钢铁、汽车等行业企业兼并重组动力不足、步伐放缓;钢材、水泥、电解铝等产品产销量快速上升，淘汰落后产能难度增大”。此外，“兼并重组、淘汰落后产能面临的体制性问题仍然没有解决，市场机制的作用难以充分发挥，片面追求规模扩张、‘拉郎配’式的兼并重组，导致一些企业重组后效率不高”。

　　据朱宏任透露，工信部已会同其他部门完成进一步加大淘汰落后和兼并重组的政策初稿，在征求意见后将立即上报国务院，争取年内出台，“在严重过剩的领域、针对严重过剩的产品，土地、金融、环保等政策审批环节都将收紧”。

　　他强调，兼并重组和淘汰落后产能，一方面要加强政府指导和政策支持，另一方面要充分发挥市场机制的作用，着力消除跨地区、跨所有制企业兼并重组的障碍，加快垄断行业改革，放宽民营资本市场准入，鼓励管理水平高、经营业绩好的企业在兼并重组中发挥积极作用。

　　数据显示，目前我国经济增长对投资的依赖程度进一步加深。2003年以来，我国资本形成率(资本形成额占GDP的比重)已连续6年在40%以上，2008年达43.5%，是世界平均水平的近两倍，而今年前三季度也高达37.4%.