主题：三峡工程建设基金

三峡工程建设基金

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三峡工程建设基金是国家在一定时期内通过电力加价等特殊措施而筹集到的、专项用于三峡工程建设的资金。
1984年4月29日，中共中央办公厅和国务院办公厅厅发〔1984〕43号文转发的《关于开展三峡工程筹备工作的报告》中指出，葛洲坝电厂所创造的利润上交总公司，作为三峡工程投资的组成部分。根据这一精神，原水利水电部以〔84〕水电财字第133号文发出《关于将葛洲坝电厂发电利润划作三峡工程建设资金的通知》，《通知》规定葛洲坝电厂所创造的利润，从1984年1月1日起除按规定提取企业留利外，其余全部转交三峡工程开发总公司首先用于按贷款合同规定应偿还的银行贷款，其余部分用于三峡工程建设。三峡工程开发总公司应作为国家拨给的基本建设投资，通过建设银行管理和使用。1991年12月3日财政部以〔1991〕财工字第429号文颁布了《三峡工程建设基金收支使用管理办法》。该办法对三峡工程建设基金的内容、国家预算收支科目、三峡工程的项目计划和资金使用计划、三峡工程建设基金的管理、三峡总公司各项资金收支活动的监督等都作了具体规定。
1992年7月11日，国家物价局以〔1992〕价工函字353号文下发《关于1992年煤运加价用电加价及筹集三峡工程建设基金等问题意见的函》，其中要求电力企业在节能降耗、努力消化铁路货运、煤炭提价影响的基础上，今年燃运加价用电加价标准全国每kW·h提高1分5厘，其中3厘作为三峡工程建设基金。
为落实第205次总理办公会议精神，1992年12月20日财政部、国家计委、能源部、国家物价局以〔1992〕财工字576号文下发《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》。通知规定三峡工程建设基金专项用于三峡工程建设。在财政上列收列支，专款专用，任何部门和单位都不得截留、挪用。除葛洲坝电厂上交利润按原办法执行外，全国用电量每kW·h加收的3厘钱，由各省、市、自治区、电力局(电管局)负责随电费一起征收。并随之下发了《三峡工程建设基金收支使用管理的补充规定》。《补充规定》进一步明确了三峡工程建设基金的内容，指出“三峡基金”目前包括两部分：葛洲坝电厂上交中央财政的利润和按全国用电量每kW·h征收的3厘钱。同时要求为保证三峡基金的征收任务，每年由能源部商财政部根据国家确定的电量计划，下达各省、市、自治区征收三峡基金的年度任务，各地在实际执行中要保证完成，并力争超收，并规定任何单位都不得拖欠三峡基金。
1993年4月14日，国家计委、财政部、电力工业部、国家物价局以计投资〔1993〕631号文下发《关于提高葛洲坝电厂上网电价筹集三峡工程建设资金的通知》。《通知》规定从1993年1月1日起，对葛洲坝电厂上网电价在现行电价的基础上每年提价1分，分4年到位，作为三峡工程建设基金。
1993年6月14日国务院办公厅以国办发〔1993〕134号文下发了《关于筹集三峡工程建设资金的通知》，要求各省、自治区、直辖市人民政府要从大局出发，服从国务院的决定，严格按规定的范围征交“三峡基金”，不得以任何理由减免和缓征。各有关银行对电力部门入库的“三峡基金”要及时汇入中央总金库，不得滞留和挪用。财政部驻各省、自治区、直辖市财政厅的中央企业财政驻厂员处，要认真担负起“三峡基金”的征收管理的监缴、催缴任务，使三峡基金及时、足额入库。各省、自治区、直辖市财政、电力、计划部门要密切配合，采取有力的措施，做好三峡基金的征收工作。

--------------- 摘自三总网站


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　　《关于要求国务院停止征收三峡工程建设基金的提案》

　　
　　全国人民代表大会：
　　
　　2009年是三峡工程设计建设工期的最后一年，三峡工程将转入全面运行管理阶段，至此，这项跨世纪的工程基本完工。由此，我们要求按最初设想，停止征收三峡工程建设基金。
　　
　　从80年代开始，国家针对三峡建设基金出台过一系列文件：
　　
　　1984年中央办公厅、国务院办公厅厅发(1984)43号文件规定，将葛洲坝电厂上交利润转作三峡工程建设基金；
　　
　　1992年国务院第205次总理办公会议决定，在当年燃运加价用电加价的基础上，全国每千瓦时征收三厘钱作为三峡工程建设基金；
　　
　　1994年, 原电力部、国家计划委员会、财政部以电经(1994)44号文件规定,自1994年起,三峡工程建设基金按照每千瓦时四厘钱的标准征收；
　　
　　1995年，财政部、电力工业部在《关于三峡工程建设基金征缴工作中有关问题的通知》详细说明了三峡基金的征收范围为“全国除国家扶贫的贫困地区的农业排灌以外的各类用电量。县及县以下目前集资建设自行管理的孤立电网暂不征收。西藏自治区暂不征收”。
　　
　　1996年，国家计委、财政部、电力部在《关于进一步筹措三峡工程建设基金的通知》里规定,自1996年2月1日起,在三峡工程直接受益地区和经济发达地区的湖北省等十六个省、直辖市每千瓦时提高到七厘钱；
　　
　　1997年，国务院加征三峡电网建设基金（含在三峡建设基金里），将江苏、浙江、湖北省和上海市三峡工程建设基金征收标准由现行的每千瓦时7厘提高到每千瓦时1.5分；安徽、湖南、河南、江西省三峡工程建设基金征收标准由现行的每千瓦时7厘提高到1.3分，同时，用于三峡电站至四川、重庆的送变电工程建设和前期工作的四川省和重庆市每千瓦时电新加征的 3厘钱三峡工程建设基金。
　　
　　2002年，财政部发布《关于调整三峡工程建设基金征收标准的通知》，规定自2003年1月1日起，免征湖北省三峡工程建设基金，湖南、江西、河南三省三峡工程建设基金分别调整为0．98分／千瓦时、1．12分／千瓦时、1．24分／千瓦时。
　　
　　…
　　
　　这么多年来，由全国每一位公民通过电费贡献形成的三峡建设基金为保障三峡工程的顺利进行起到了最重大的作用。根据中国长江三峡工程开发总公司公布，截至2006 年底，三峡工程建设基金已累计到位727.43 亿元，成为三峡工程最为稳定的资金来源。虽然全部数字从未公布，但是根据中国长江三峡工程开发总公司2001年在发行企业债券时测算，1993年-2009年之间，三峡工程建设基金通过电力加价约可征收1034亿元人民币，通过葛洲坝电厂提供约100亿元资金， 以上两项共计约1134亿元人民币，要占到三峡工程建设官方宣布最终总费用1800亿的一半多！
　　
　　从历史的角度看，随着三峡工程的完工，三峡建设基金的功能已经完成；而且，自2003年7月10日开始，三峡电站首台机组也已投产发电，工程初步设计安装的26台70万千瓦机组，目前也已全部投产，进入商业化运行。截至2008年12月31日，三峡电站已累计发电量超过2880亿千瓦时。据相关消息和测算，三峡工程从2006年起出现资金盈余，开始偿还贷款本息，2010年就可还清全部贷款本息；中国长江三峡工程开发总公司已经是全国乃至世界最大的水电开发运营企业，在装机规模、资产质量方面均居全国第一位，完全具备自我造血功能，不再需要三峡建设基金。
　　
　　工程基本完工，电站成功运行，因此，我们认为，应当立即取消该三峡建设基金，减轻全国民众的电费负担。
　　
　　有人建议将三峡工程建设基金征收年限延长到2020年，并部分转换为三峡库区发展基金，以支援三峡库区发展，支持移民活动，或者转化为类似的水电基金继续征收。对于此种说法，我们的看法是：三峡工程由中国长江三峡工程开发总公司管理，商业化运行，不再适合由全国人民承担的政府性基金支持；三峡工程现在已经出现资金盈余，已有能力承担库区建设所需的全部资金；解决由于工程造成的包括移民在内的各项问题本属三峡公司份内的责任，由全国人民无偿支持多年，而今工程建成，有能力也应该承担起这部分责任；最后，三峡工程建设基金系国家困难时期为支持建设该项工程而设，撇开当初以全国人民的财产支持一公司发展的做法是否合适不论，在三峡公司在全国人民支持下成了中国电力界的老大哥之后，它理应承担包括支持水电事业发展在内的更多的社会责任，而不应该继续由政府性基金支持，使全国人民当初支援国家建设的大义之举变成他们挥之不去的长期负担。
　　
　　基于此，我们在此向全国人民代表大会提出如下建议：
　　
　　要求国务院专款专用，按照原来的计划和规定，在2009年停止征收三峡工程建设基金。
　　
　　重点监督，防止改头换面保留该基金作为它用的情况发生，在国家走出财政困难时期、三峡工程出现资金盈余之后，减轻全国人民负担，实属应当。
　　
　　提案人：公盟
　　
　　撰写人：任星辉
　　
　　2009-02-21

【有 效 性】有效

【法规名称】国务院办公厅关于筹集三峡工程建设基金的通知

【颁布部门】国务院办公厅

【颁布日期】1993年06月14日

【实施日期】1993年06月14日

【正　　文】

国务院办公厅关于筹集三峡工程建设基金的通知

为了筹集三峡工程建设资金，经国务院批准，财政部、国家计委、能源部、国家物价局于１９９２年１２月联合发出《关于筹集三峡工程建设资金的紧急通知》（〔９２〕财工字５７６号），规定从１９９２年开始，全国每千瓦时电力征收３厘钱作为三峡工程建设基金（简称“三峡基金”）。通知下发后，各地“三峡基金”的征收入库工作进展缓慢，有些省（区）要求免交甚至出现拒交的现象，致使“三峡基金”不能及时到位，影响了三峡工程准备工作的顺利进行。为此，经国务院同意，特通知如下：

一、三峡工程是一项造福子孙后代的跨世纪工程，需要全国人民的大力支援。各省、自治区、直辖市人民政府要从大局出发，服从国务院的决定，严格按照《关于筹集三峡工程建设基金的紧急通知》中第二条规定的范围征交“三峡基金”，不得以任何理由减免或缓征。

二、各省、自治区、直辖市电力局和电力部所属各电管局要在每月终了后十日内，将“三峡基金”就地上缴中央金库。对１９９２年和１９９３年１至５月份应交而未交的“三峡基金”，必须在今年６月底以前彻底交清，不得拖欠。否则，要追究有关部门主要领导人的责任。

三、各有关银行对电力部门入库的“三峡基金”要及时汇入中央总金库，不得滞留和挪用。

四、财政部驻各省、自治区直辖市财政厅的中央企业财政驻厂员处，要真正担负起“三峡基金”的征收管理和监缴、催缴任务，使“三峡基金”及时、足额入库。

五、各省、自治区、直辖市财政、电力、计划部门要密切配合，采取有力措施，做好“三峡基金”的征收工作。

关于调整三峡工程建设基金入库时间的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财办监[2009]9号

为便于开展三峡工程建设基金征收入库工作，经研究，现决定调整入库时间。具体是：三峡工程建设基金入库时间由每月终了后10日之内入库，调整为每月终了后15日之内入库。财政部驻各地财政监察专员办事处应在次年3月底之前完成对当地省级电网企业全年应缴三峡工程建设基金的清算和征收入库工作。

本规定自2009年3月1日起执行

二OO九年二月二十六日

财政部 国家税务总局

（９４）财税字第００８号

关于三峡工程建设基金实行统一税制后有关问题的通知

１９９４年３月３１日


各省、自治区、直辖市财政厅（局）、电力工业部：
　　为筹集三峡工程建设资金，国务院决定从１９９２年１月１日起在全国范围内每千瓦时电价外征收三厘钱，作为三峡工程建设基金（以下简称“三峡基金”），并免交各种税费。１９９４年，国务院调整了三峡基金的征收标准，由每千瓦时三厘提高到四厘。根据国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知精神，将三峡基金纳税的有关问题通知如下：
　　一、从１９９４年１月１日开始，原价外征收的三峡基金应并入价内统一核算，单独反映，并按照《中华人民共和国增值税暂行条例》的规定缴纳增值税。考虑到三峡工程的特殊性，经研究，同意免征城市维护建设税、教育费附加和所得税，执行时间为１９９４年１月１日至１９９５年１２月３１日。
　　二、对于１９９３年１２月３１日以前欠交的三峡基金，其纳税问题应区分两种情况处理：电力企业已作应收款项的部分，随电费回收后仍按免税处理；新补收部分，按本文第一条规定处理。
　　三、考虑到三峡工程目前筹资的特殊困难，对由于开征增值税而减少的三峡基金，中央财政将以拨款方式给以补足。
　　抄送：国务院办公厅，国家计委，国家经贸委，水利部，国务院三峡工程建设委员会办公室，中国长江三峡工程开发总公司，各省、自治区、直辖市财政厅（局）中企处、税务局。

即使立即取消了三峡建设基金，也不会减轻全国民众的电费负担。电网在等涨价批复，就如水价，一个劲的往上窜，没见回过头。电价算涨得很少很少的了

重点关注的是三峡建设基金取消与长电电价调整的关系