主题：中投二号草案获国务院认可 部委协调或成关键

中投二号草案获国务院认可 部委协调或成关键
2009年11月13日 21:51经济观察报
康怡

[B]本报获悉，此前国资委上报给国务院的“中投二号”草案已经得到认可，目前正在就未来公司的架构、定位、工作流程以及对工作流程的控制等诸多操作细节向各个部委征求意见。[/B]
知情人士透露，就目前来看，部委之间协调结果或将成为其出台的关键所在。

高级别 高难度

“国有资产管理公司的成立是一件很费劲的事情。”国资委相关人士近日在谈及中投二号这个新公司的成立进展时对本报做出上述表示。

中投二号，是业内人士对国资委正在筹备的国有资产管理公司的称呼。相对于中投公司下属被称为 “金融国资委”的汇金公司，国资委打造的这家新公司，被参与组建的人士称作一个主要运营经营性国有资产的“产业中投”。

早在今年年初，参与组建人士就曾向本报表示，新公司将不仅承担加快央企整合的重任——李荣融确定的最后保留80-100家央企的大限就在明年，同时也是国资委按国资法要求，调整自身定位，向 “一个干净的出资人”转变的关键一步。

国资委规划局官员透露说，国资委本身对中投二号期待是非常大的。“未来新成立的这个公司不仅仅是为了打包一些中小的央企，帮助央企的重组或者是承担安置职工等任务，未来它还需要考虑将重要行业和关键领域的企业做强做大，它还会配合其他央企股份制改革，帮助这些企业做大做强，而上述功能都需要通过资本运作来完成。”该人士表示。

此前，北京求是联合管理咨询有限公司总裁安林也表示，“这个公司就像是国资委的一只高规格的手，通过这只手来做市场化的资本运作，实现央企重组和改革的目标。”

即便是和国资委目前已有的两家国有资产经营公司，中国诚通控股公司和国家开发投资公司相比，不仅中投二号的级别会高很多，而且性质也不一样，该人士表示：“中投二号就像是国资委的嫡系企业，而诚通和国投和其它央企一样，仅仅是国资委的非嫡系企业。”

知情人士表示，正因为这个公司的特殊性，这个公司的级别、定位、工作流程以及对工作流程的控制等诸多细节都需要和各个相关部门协商，进展并不如国资委此前预料般的顺利。

知情人士透露，目前国资委上报的中投二号方案正在各个部委之间征求意见。早在今年年中，国资委就已经将中投二号的草案上报国务院，在得到国务院的认可之后现在开始就下一步具体的操作环节向各个部委征求意见。

“新成立一个国有企业，按照规定需要财政部、发改委等宏观部门的批准，需要履行相关的程序。”该人士表示，同时他还透露说：“这个新成立的国有企业还是有级别的，而且会是一个级别很高的国有企业，因此财政部等部委，包括国务院等各个方面都需要签署意见。”

“例如说新公司领导的行政级别，我们报肯定是报的正部级，但是国务院能不能批现在还很难说。”该人士表示说。

此外，目前在技术上也存在着一些问题需要解决。据一位接近国资委人士透露：“按目前的想法，国资委未来会将国有资本经营预算支出中用于增加资本金的款项，转移给这个新公司，这里面就会存在一些技术上的问题，例如说如果这些款项都要算成这个新公司的注册资本的话，这就意味着这个新公司每年都必须变更注册资本。”

而在国资委内部，也有人开始担心中投二号成立后，有可能会增加央企对上缴红利的抵触心理。“央企可能会认为，中投二号才是国资委的嫡系企业，国资委从非嫡系企业里面收钱给嫡系企业花，这个可能会造成企业对上缴红利的抵触。”上述接近国资委人士表示。

部门协调成关键

而在此轮征求意见过程中，各个部委之间就具体操作环节能否达成一致被看成是中投二号能否破茧而出的关键所在。

“就拿财政部来说，未来财政部到底将在中投二号里面起到一个什么样的作用？现在还没有一个明确的答案。”一位接近国资委的人士表示。

据不完全统计，在中央一级30家左右的国有金融企业中，汇金公司和财政部已形成分持主要股权的格局。

财政部的上述动作是否也会出现在筹备中的中投二号身上。国资委相关人士表示，未来财政部不会在中投二号下面的企业里面参股，财政部应该起到的作用是对财务报表的监督。

财政部国有资产管理学会秘书长王宝库指出，因为中投二号未来的职能范围会涉及到企业的利益收成和分配，这就需要财政部和国资委在国有资产预算这个问题上达成一致。

一位市场分析人士指出，目前国资委需要将央企的国有资本收益金上交财政，其中即包括央企股权转让的所得，也包括每年央企红利的上缴。“其实国资委对这部分资金一直没有独立的使用决定权。如果成立了资产管理公司，国资委就可以在这个公司内部灵活的对国有资产进行配置，例如说可以把那些规模不大回报不高的股权变现，然后投资另外一些回报较高的企业。”

“国资委有上述想法也是正常的，但是在使用国有资本预算的时候一定要有一个部门与它制衡。”业内人士指出。

“按照国资委目前的规划，中投二号成立后，主要将进行资本运作，而且运作的资产量规模肯定都不小，由于类似的公司在投资方面存在灵活性，国资委对此进行监控成本比较高，国资委进行自我约束的难度也会加大，因此需要有一个部与它制衡，对他进行监督，例如说财政部。”上述国资专家进一步解释说。

至于如何制衡，他认为财政部可以和国资委可以通过报批、审批、会签等方式进行。“我觉得直接派人的可能性不大，报批、审批，会签就已经能够达到目的了。”他表示。


该贴内容于 [2009-11-14 12:23:36] 最后编辑

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国资整合加速 促60家公司控股权易主 来源：中国证券报 2009年11月12日01:35

下半年国有股权划转的上市公司行业分布

　　今年下半年，国资整合好戏连台，北京、上海、重庆、湖北等地国资委主导的上市公司整合型重组提速。11月以来，北辰实业、彬电国际等多家公司的实际控制人发生变更。

　　统计显示，今年下半年已有60家上市公司约48.5亿股国有股权进行了无偿划转，较上半年环比大幅增加。随着央企整合的进一步加快，60家企业中已有21家由国资委下属央企实际控制。

　　国资整合加速

　　早在今年2月，国资委就在其网站上公布了《企业国有产权无偿划转工作指引》，对国有产权无偿划转的程序和批准办法做出梳理。这也是继2005年国资委出台《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》后，对国有产权无偿划转的程序和批准办法做出的进一步梳理。

　　从无偿划转的类型看，整合主要分为两类，一类是从一个股东转给另一个股东，此种划转须经国资委批准并过户。11月6日，郴电国际发布公告称，公司四家股东拟将所持有的本公司的部分国有股份合计4%无偿划转至永兴县财政局。此类公司还有航天信息、中卫国脉、四川路桥、ST珠峰、韶能股份等。

　　另一类无偿划拨则是由于上市公司股东的管理机构发生变化，其所持有的上市公司股份也同时进行无偿划转。11月4日，北辰实业股份有限公司公告称，北京市国资委决定将其股东北京北辰实业集团公司划转至北京市国有资产管理中心，其所持有的北辰实业股份也随之划转至北京市国有资产管理中心。此类公司还包括粤电力A、大连热电、平高电气等。

　　统计显示，地方国资的整合高峰相对较为延后，发生在7月以后的公司股权无偿划转波及60家上市公司，上半年则仅涉及41家上市公司。截至今年11月6日，公司股份进行转让的转让数量为279.2亿股，剔除建设银行于5月27日无偿划转给中央汇金的206.9亿股流通B股，为约70.3亿股。其中7月后转让的约48.5亿股，占剔除后总量的67%。

　　“应该说，划转一直存在，只不过过去是解决某个单独的问题，现在成批次无偿划转体现了国资管理模式的调整。”天强管理咨询公司总经理祝善波认为，上市公司国有股无偿划转的积极调整态势，反映了我国国有资产管理体制改革的大趋势，划转主要是为了符合国资法的要求，将国资委的角色变成产权管理的主体，势必引发上市公司国有股持股机构发生更多的变化。

　　21家上市公司由央企实际控制

　　此前，国资委主任李荣融提出，要进一步加大企业重组调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组。根据国资委此前确立的重组思路，到2010年，中央企业将缩减到80至100家。

　　统计数据显示，在无偿划转之后，下半年有21家上市公司，其实际控制人变更为央企。如银河动力10月11日披露，银河高科和新兴科技所持有的公司国有股份无偿划转给江南集团等，实际控制人由湖南国资委全资公司华天实业变更为国资委下属央企中国兵器工业集团公司。10月13日，保定天鹅披露，大股东天鹅化纤集团100%股权由保定市国资委无偿划转给中国恒天集团，恒天成为保定天鹅实际控制人。

　　分析人士认为，由于央企实力雄厚且为行业龙头，部分上市公司实际控制人由地方企业转为央企，将有利于上市公司优化资源配置，进行业务开拓。根据南风化工此前披露，在接受了南风化工控股股东运城盐化全部国有产权后，中国盐业总公司预计五年内投入53亿元，将运城盐化建设为全国最有竞争力的盐化工生产基地。

　　而从多家公司的公告情况看，划转完成后不少公司实际控制人未发生变化。祝善波提醒，无偿划拨后，企业层级的变化可能带来企业与政府管理机构关系的变化。例如建设部对设计施工单位的资质管理，如果是央企的二级单位，可以直接到建设部获得资质，但如果是三级单位，就归到各个地方政府管理。此外，无偿划转之后，不少上市公司持股度集中，接下来是否可能进行一些重组，也是一个值得关注的话题。

　　下半年变更为央企实际控制的上市公司

　　股票代码 股票简称 增持股份股东名称 增持股东 进展情况 公告日期

　　最终控股人

　　600855 航天长峰 中国航天科工防御技术研究院 国务院国资委 完成 2009－7－31

　　000901 航天科技 中国航天科工信息技术研究院 中国航天科工集团公司 完成 2009－8－1

　　601918 国投新集 国家开发投资公司 国务院国资委 完成 2009－8－4

　　600268 国电南自 中国华电工程（集团）有限公司 中国华电集团公司 国资委批准 2009－8－18

　　600582 天地科技 中国煤炭科工集团有限公司 国务院国资委 完成 2009－9－16

　　600500 中化国际 中国中化股份有限公司 － 完成 2009－9－18

　　002116 中国海诚 中国轻工集团公司 国务院国资委 签署协议 2009－9－24

　　600015 华夏银行 国网资产管理有限公司 国家电网公司 国资委批准 2009－9－25

　　600592 龙溪股份 北京华隆进出口公司 中国机械工业集团公司 完成 2009－9－29

　　002025 航天电器 贵州航天工业有限责任公司 国务院国资委 完成 2009－10－9

　　000519 银河动力 江南机器（集团）有限公司 兵器集团 国资委批准 2009－10－16

　　600271 航天信息 中国空间技术研究院 － 完成 2009－10－21

　　600640 中卫国脉 中国电信集团公司 国务院国资委 签署协议 2009－10－28

　　000151 中成股份 国家开发投资公司 国务院国资委 完成 2009－7－1

　　600552 方兴科技 蚌埠玻璃工业设计研究院 国务院国资委 签署协议 2009－8－29

　　600312 平高电气 国网国际技术装备有限公司 国家电网公司 完成 2009－9－16

　　600452 涪陵电力 重庆市电力公司 国家电网公司 完成 2009－9－19

　　000822 山东海化 中海石油炼化有限责任公司 中国海油 完成 2009－9－25

　　600379 宝光股份 西安电力机械制造公司 国务院国资委 完成 2009－9－26

　　000687 保定天鹅 中国恒天集团有限公司 国务院国资委 完成 2009－10－14

　　600335 鼎盛天工 中国工程机械总公司 － 完成 2009－10－21