主题：南方人物周刊:分税制如何继续

如何继续1994年的分税制改革？


2011-6-3 南方人物周刊


中国的房地产市场、汽车市场、公共财政改革已经到了不进则退的关键时刻。

前任总理朱镕基在清华大学百年校庆时与师生坐谈时，为分税制辩护，指出房改中存在的问题：“去年全国财政收入83000亿，其中，地方直接收入4万亿，中央税收返还（给地方）33000亿，两者相加是73000亿，占了大部分啊。中央财政收入多少？是15900亿（注：原话如此），占83000亿的20%左右吧。92、93年中央财政收入比重是28%、27%，现在20%都不到，怎么能说中央把税都收上去了，收得过多呢？”“我们制定了一个错误的政策，就是房地产的钱，都收给地方政府，而且不纳入预算，这不得了。这个钱就是搜刮民膏，所以把地价抬得那么高。这个绝对不是分税制的错误。地方没少收钱。”

观点很清楚，分税制没错，税收返还、转移支付的工作做得不好，导致跑部前进，因此“分税制改革没有完成，要继续进行”，其次是房地产的钱不纳入预算，搜刮民脂民膏，房改必须纠偏。

打个通俗的比方，分税制改革前是诸侯经济，财权集中在地方政府手中，中央政府囊中羞涩；分税制之后是王爷经济，中央政府、各部委主要是财政部、发改委大权在握，虽然转移支付地方政府与有利焉，但资金的分配权集中在中央政府，转移支付的效率值得警惕。

目前的转移支付效率低下，弊端丛生，成为部门利益争夺导致零和博弈的活写照。

2008年3月8号，在全国政协十一届一次会议上，全国政协委员、民建天津市主委、天津市和平区人大常委会副主任欧成中指出，财政转移支付规模越来越大，弊端越来越多。首先表现在财政蛋糕越切越碎，中央财政转移支付中，一般性财政转移太少，专项转移支付所占比重太多。据国家审计署披露：2006年，使用中央财政专项补助资金支持的项目多达44149个。其中，10万元以下的拨款项目，就有8825个。如此零碎，无法监管，也无法考核。

其次表现在跑部钱进与部门利益争夺并存，专项补助资金分散在中央许多部门手里。在部门的争夺下，财政越割越碎，项目越来越细，据了解，中央财政专项转移支付涉及的门类多达239个，专项补助资金额约占财政转移支付总额的64%。资金流向透明度不高，随意性很大。如果说地方土地财政不纳入预算是搜刮民脂民膏，那么效率低下、难以监管的专项补助资金，同样是在吸纳税者的血汗。

第三表现在“跑冒滴漏”情况普遍。根据国家审计署提供的信息：2005年，中央财政对20个省拨付转移支付资金7733亿，其中编入地方预算的只有3444亿，当年有56%的中央转移支付资金游离于地方财政预算之外，脱离各级人大的监督。看来转移支付与土地财政一样，是漏油大管道，在中央与省、省与市县、中央与地市之间，存在一张密切的财政与利益交汇网。从文化、司法到计生，每个部门都觉得自己部门重要，在楼堂管所方面不甘人后，执政效率如何则另当别论。

有两个办法推进分税制改革，或者监管并教育资源分配部门的官员，让这些官员成为道德标兵，同时推出转移支付法律以确保转移支付有法可依；或者改变中央与地方的分税比例，把房地产税纳入地方预算之中，实行公共财政，中央推进公共财政公开体制，实行纳税人监督。前者是在现行的体制上零敲碎打，并不涉及分税制改革，也不涉及公共财政的推进，后者则是在公民社会的基础上推进公共财政，

在管制社会中简化层级是提高效率的好办法。

既然转移支付弊端如此之多，最好的办法是提高分税制中地方政府的分成，督促地方政府推行公共财政，由中央政府部门与社会各界实行双重监管。这样做有几大好处，既可以减少寻租空间，避免地方政府成为跑部钱进的富丐；也可以改变中央财政转移支付到西部而人口迁移到东部的悖反现象；同时提高中央政府部门的行政效率，抓住几个重点部委的重点项目即可。对于众怨沸腾的房地产来说，将土地财政纳入预算监管体制，确保保障房项目如期建成，逐渐以房产税取代土地财政，假以时日，市场当能恢复正常。

诉诸于官员的道德的改革，从来不可能构建日后制度基础，只有公共财政的体制、双方合理的利益博弈平台、对公平与效率的双重监管体制，才能将分税制改革推向深入。

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打个通俗的比方，分税制改革前是诸侯经济，财权集中在地方政府手中，中央政府囊中羞涩；分税制之后是王爷经济，中央政府、各部委主要是财政部、发改委大权在握，虽然转移支付地方政府与有利焉，但资金的分配权集中在中央政府，转移支付的效率值得警惕。

广州全面铺开流动人员登记

发现办理居住证违规收费可举报 或向本报报料热线81919191反映

广州日报社、广州市流管办提醒市民：广州市将全面铺开流动人员清查登记，不主动登记办理居住证将失去享受服务的资格；居住登记、变更登记、首次领取居住证和办理居住证延期手续均免费。

广州已在全市范围内铺开流动人员清查登记，广州市流管办有关负责人通过本报提醒：不主动登记办理居住证将失去享受服务的资格，相关责任单位、个人将面临种种不便。办理居住登记，今后要成为自觉习惯。市民如发现有基层单位在办理居住证中违规收费，可向所在区流动人员管理部门举报或向本报报料热线81919191反映。

居住证将涉多项服务

广州市流管办有关负责人说，为了更好地规划、配置公共资源，广州市将全面铺开流动人员清查登记，摸清流动人员数量。这次登记为流动人员和出租屋管理、公安、国土房管、人力资源和社会保障等部门及12个区、县级市联合行动。建立以利益导向为基础的居住证制度，推进和完善凭居住证入户入学、免疫接种、特种病防治、就业指导、技能培训、法律援助、社区服务等方面政策措施的制定实施；并加大流动人员登记办证情况检查，对违法违规单位、人员进行相应处罚。

据悉，公安机关将加大流动人员查验证，处罚不办证的流动人员和不落实责任的屋主；人力资源和社会保障部门将加大对用工单位严格落实凭证招工和录用备案制度检查，依法对违规用工单位进行处罚。

话你知 居住证有多重要

居住证到底有多重要？广州市流管办有关负责人向本报读者详细解读。该负责人说，主动登记办证是享受公共服务的前提条件。当前流动人员凭有效的居住证，可以在广州申领驾照、申请法律援助、申请医疗救助、申请港澳商务签注、参加各种专业技术资格（职称）考试、接受免费就业培训、享受国家规定的免费计划生育基本项目技术服务、传染病防治和儿童计划免疫保健服务；符合一定条件可以申请入户、子女享受与户籍人口学生同等教育待遇等。流动人员必须凭有效居住证才能办理社保、医保、医疗救助等基本保障。广州市、各区（县级市）将陆续出台各种优惠服务，而流动人员需凭有效居住证才能享受。

租屋给无合法身份人员

罚房东月租金3倍罚款

广州市流管办有关负责人通过本报提醒：如果您是流动人员，到一个地方居住（即使办了居住证）应主动到所在地流动人员和出租屋管理服务中心（站）办理登记相关手续，未按规定办理居住登记，公安机关将会处50元罚款；填报虚假信息的，公安机关将会处500元罚款。

如果您是屋主或代理人，不督促流动人员去登记办居住证，不按规定报告流动人员信息的，公安机关将会按每安排居住1人处1000元罚款。将房屋出租给无合法有效身份证明的流动人员居住的，公安机关将会处月租金3倍罚款。如果在出租屋内发生治安、消防安全事件，屋主将受到行政拘留等处罚。

作为用工单位，如果招用未申报居住登记或办理居住证的流动人员、未办理用工备案的，应督促尽快办理，否则，社会保障行政管理部门将按每招用1人处500元罚款。（记者陈翔 通讯员谭国典）

党史上的今天1957年6月8日　中共中央发出《关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》1957年6月8日　中共中央发出《关于组织力量准备反击右派分子进攻的指示》，要求各省市级机关、高等学校和各级党报都要积极准备反击右派分子的进攻。同日，《人民日报》发表题为《这是为什么？》的社论。此后，即在全国范围内开展了反右派斗争。对右派分子进行反击和斗争是必要的；然而，由于党对阶级斗争形势的估计越来越严重，导致反右派斗争扩大化的严重错误，把一批知识分子、爱国人士和党内干部错划为“右派分子”，造成不幸的后果。

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