主题：电监会发改委争权惊动国务院 电改阻力太大

电监会发改委争权惊动国务院 电改阻力太大

2011年06月22日 00:34
来源：21世纪经济报道 作者：王秀强
字号:T|T51人参与0条评论打印转发“无权可监、无力可监、无法可监、无事可监。”6月20日，一位国家电监会官员向本报记者陈述当下电监会监管困境。

由于职权有限，电监会在电力市场监管、电力市场建设及电力体制改革中，无施展余地。

“我们很难找到自己的位置和工作切入点，迫切需要国务院更加明确定位和职能。这是电监会在工作实践中的最大困惑。”上述电监会官员称。

日前，第四任电监会主席吴新雄正式走马上任。电监会系统上下希望吴的到来一改当前电力监管的羸弱困境。

电监会监管乏力

国家电监会虽为正部级事业单位，但其职权却颇为边缘。

2002年，国务院设立国家电监会，其主要职责是：制定电力市场运行规则，监管市场运行，维护公平竞争；根据市场情况，向政府价格主管部门提出调整电价建议；监督检查电力企业生产质量标准，颁发和管理电力业务许可证；处理电力市场纠纷；负责监督社会普遍服务政策的实施。

电监会成立之后，便与发改委在电价管理上有职能交叉，两者有价格权属之争。“最初，电监会较为强势，没有放弃价格管理权。最后还是妥协了。”上述电监会官员回忆。

两部门职权之争惊动国务院。2005年，中央编办下发《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》。国务院将电力建设项目的投资审批、核准、电价管理授予发改委；电监会原有职能未作大幅调整，仅保留提出电价调整意见的权利。

由于职权有限，电监会的监管较为被动。“电监会监管对象主要是国有电力企业，但很难展开实质性监管。单是从管理体制上，便难以界定他们是被监管主体。”电监会官员说。

从电监会和国家部委发文可以发现，各省市政府有关部门、电监会派出机构、各电力企业集团公司，在收文主体上是并列地位；在组织实施监管过程中，电力企业是主要被监管对象，但往往又要将其作为同行组织者，并列政府部门之中。

“电监会无权可监、 无力可监、无法可监、无事可监”

在电力监管环节，电监会主要负责对上网电价、输配电价监审。但是目前缺少有效制度和上位法予以支撑。

该电监会官员说：“如现行的电价制度，发电企业和电网企业利润盈亏完全依赖于电价水平。电价核定原则也是成本加利润定价，以企业自身成本为核价依据，公信度不高。”

其次，作为垄断性的电网企业凭借供电的垄断优势，在工程监审提供设计、施工、设备供应、服务等环节中，存在为企业利益侵害公众利益行为。“这些亟待电力监管去发挥作用。”

电改阻力太大

2002年电监会因电改而设立，但目前对于电力体制改革，电监会诸多官员已经不愿多谈。“改革阻力太大，需要处理的利益问题很多。”

自2002年电改启动以来，历年政府工作报告、经济工作报告均对电力体制改革有描述，但始终没有动作。国家高层并没有将电改列入重要议事日程，缺乏强力推动。

近年来，电监会力推大用户直接交易、电力多边交易、跨省区电能交易、发电权交易。电监会希望建立大用户与发电企业直接交易市场化平台，建立双向谈判的机制，打破电网公司的垄断。

“如果大用户直接交易电量所占比重能够达到60%~70%，电力市场化改革就成功了一半。”电监会官员称。

令电监会纠结的是，目前区域内发电企业和大用户直供电的试点未能有效铺开，始终未能改变电网企业独家购电的格局。

“目前，除福建外，浙江、江苏、安徽等地的大用户直接交易，以及内蒙古电力多边交易均被叫停，理由是与节能减排政策矛盾。”上述官员称。

这位电监会官员解释，“实行大用户直购电模式减弱了政府主导电价的模式，价格管理部门的职权被分离；电网企业仍垄断电量调度权利，不愿降低输配电成本。此外，地方政府不愿意煤炭资源外流。”

电网仍热衷于电力统购统销。他以跨省(区)电能交易的市场为例，“在交易中，电网企业单方面制定交易计划、确定电价的现象较为普遍，发电企业、用户无法参与交易。”

煤炭产地为保资源为己所有，人为设置省间壁垒，阻挠跨省(区)交易自由开展。在电力供应紧张时期更为严重。

2010年，因本身电力供应紧张，河南省政府要求停止外送电力，导致河南送湖北、湖南电能交易合同完成率只有66.89%。

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凤凰网财经讯 据英国《金融时报》报道，上周“国际经济论坛”结束之后，俄罗斯总统梅德韦杰夫在家乡圣彼得堡市一个展览中心接受该报长达1小时的采访，阐述了一项颇具说服力的俄罗斯现代化计划，包括全面拥抱自由市场、更深地融入国际社会，以及扩大受到高度限制的俄罗斯民主。

梅德韦杰夫表示：“在某些国家，市场导向的经济和有限政治竞争颇为成功地共存。”但他坚称：“这不适合我们。若缺乏政治竞争，市场经济的基础将开始瓦解”。

梅德韦杰夫严厉批评“国家资本主义”这一普京总统任期的标志，他主张大刀阔斧地收缩政府在经济中的作用。他承认，在上世纪90年代苏联解体后的动荡局势下，克里姆林宫有必要对经济进行强力干预。但他认为，政府如今的作为正在使私营部门窒息。他警告俄罗斯有重返勃列日涅夫时代的停滞的危险。政府官员——梅德韦杰夫有时把他们称作“佩戴肩章的狼人”——正在抽走经济活力的血液。腐败已成痼疾。


但梅德韦杰夫表示，倘若再次当选，他将进一步采取更多行动。他将加快推动私有化计划，出售政府在一些最重要国有企业的控股权。
他告诉投资者：“市场就像降落伞，只有打开的时候才能发挥作用。”

对于2008年金融危机后全球兴起重新加强监管的趋势，梅德韦杰夫不以为然，认为对俄罗斯来说，进一步放松监管才是迫切需要的。“经济必须自我监管，”他表示，但他承认，要实现他许下的诸多承诺，官僚们的心态是最大障碍之一，这些人必须明白，他们不能再对创造就业的商人颐指气使。

“我们最大的敌人在我们内部。”他如此形容那些抵制改革的人。“出于各种各样的理由，这个国家的人民把所有希望都寄托在仁慈的沙皇、政府、斯大林身上，寄托在他们的领导人身上，而不是寄托在自己身上。”梅德韦杰夫承认，签署法令本身无助于改变这种局面。

梅德韦杰夫表示，他感到震惊的是，时下的年轻人都想当官，而且未必是因为这是一份充满乐趣的职业。他表示，在苏联时代他父母上大学时，每个人都想当工程师。他上大学时，他们那一代人都想当律师、经济学家或者从商。而如今那么多学生——数量之多令人忧心——想的却是当官就能够有“其他收入来源”。“这是非常危险的趋势，”他警告称。

淮海战役真相：80万国军面对60万人还是600万人

核心提示：所有的这些辎重装备、弹药粮秣，80%是由支前民工以人背、肩挑、车推等方式实施完成的。为此，一共出动小推车88万多辆，挑担31万副，而上阵的民工达543万人。或者换一个说法，那就是每一个战士身后，都有9个民工在支援保障作战。

1980年票选歌曲：《太阳最红毛主席最亲》排第20

2011年06月22日 07:22
来源：南方都市报 核心提示：舒小模在回忆中曾提到，当时《周总理你在哪里》和《太阳最红毛主席最亲》分别排在18和20位，于是音协领导提出将15首改为20首评选，或者将两首歌与《绒花》、《我们的明天比蜜甜》替换。最后是中央广播事业局局长张香山全力支持，表示“就按群众的意见来”，15首广播歌曲才如实公布。

【事件回放】微博传情：微博透露两人微博只关注对方！

戴着眼镜，这是微博用户“为了你5123”的头像，地点显示，江苏常州。他只关注一人，名叫“Y珍爱一生Y”。而“Y珍爱一生Y”的头像，则是一名穿着红色抹胸礼服的漂亮女子，外表如男主角所夸赞的一样，酷似章子怡。地点标注也为江苏常州。在两人的关注中，关注对象都只有对方一人。

今年4月7日，“为了你5123”发出了自己的第一条微博，但16:23的一条微博，暴露出这个微博好像专门是为方便与一个人联系所开。“我打字水平很差的，没时间练。和你聊不起来的。你有什么想说的挂在上面，我保证每天回你。”这条微博说。而在第二天，“为了你5123”的微博内容，更是透露出不少信息，如“Y珍爱一生Y”已结婚，并有一个儿子，“为了你5123”更是盛赞“你像章子怡，但她没你漂亮！”

后来，“为了你5123”直接在微博中呼喊，自己这么大年纪了，不会过分要求对方，却在微博中表示，“没有身体的互相拥有，是不完美的！我期待那神圣时刻早点来临！”

微博透露：女方买东西可以报销！

除了在微博上呼喊情人外，“为了你5123”的一些言语，更将自己的身份暴露了出来。从“副局长在向他汇报工作”“市长请他们及家人吃饭”等来看，这位微博用户为当地政府官员。

而这位“为了你5123”更是在微博上透露自己可以报销这一点。“在上海买东西没有啊，我给你报销。”“4月26日08:28”微博上称。除此之外，他在微博上透露，自己外甥在银行做行长，去年自己曾买了一箱茅台送给对方，并请“Y珍爱一生Y”给自己开一张台头为溧阳交通银行，酒6720的发票。

除了谈这些之外，两人的微博对话最重要的是情意绵绵。“Y珍爱一生Y”牙齿疼，“为了你5123”则细心地叮嘱去医院看，两人时不时地打情骂俏。“那你下辈子嫁我，我和你浪漫到100岁。”“给我电话吧听听你声音”。

不过，“为了你5123”表示，两人交往要把握两点：不影响工作，不影响家庭。据发微博时间来看，“为了你5123”发微博的时间基本上都是在上班时间。

微博泄密：局长不解微博的内容为何泄漏？

“你看到我们发微博的啊？呵呵，你怎么看到的啊？这个都能看得到啊？这不可能吧？我们两个发微博你都能看得到啊？不可能吧？”该局长表示，自己从一个同事那学到了微博，并在今年三四月份注册了此微博。“我本来不懂这个，人家说现在不是发邮件要发微博了，我说什么叫微博啊？”局长介绍道。
　　记者再次核实微博是否为局长本人所发时，局长并未正面回答，诧异地反问记者：“你看得到我的文字吗？呵呵！”在得到记者的肯定回答之后，这位局长仍然不相信。截至记者发稿前，两人的对话及资料已全部删掉。（古月轩主 根据报道的内容整理）
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世界之大无奇不有！官员约美女开房也不是什么新鲜事，但今天看到的这则报道，倒是让笔者眼睛一亮，这个局长很“聪明”？为此，到是想帮这位局长说几句“好句”你听听。

首先，要肯定这个局长很“聪明”！大家都知道，现在人们的联系方式，大多采用手机或电话，要么还有用手机发发短信。我想这位局长和他老婆一定是看过《手机》这部电影，都知道了破解男女出轨后“手机”的不正常“表现”。于是乎，在高人的指点下，想到了利用网络资源，聊聊QQ或微博。一来可以打发上班时无聊的时间；二来可以避开夫人的猜疑和监督；三来可以让手下人看看自己多么的爱学习等等，总之是好处多多吧！

其次，要肯定这个局长会“创意”！从报道的内容分析，这个局长的年龄应该不小啦，就从他诡异地问记者“你看到我们发微博的啊？呵呵，你怎么看到的啊？这个都能看得到啊？这不可能吧？我们两个发微博你都能看得到啊？不可能吧？”这样的问题，可以肯定地说，他对互联网知识还不是很精通，应该说他是一个新手。因此，笔者说他很不容易，在一大把年纪的时候。还想到用这个“创意”的手段，即赶了时髦又学到了网络知识，还能工作和偷情两不误。你能说他不够“创意”。唉！只是他这股“创意”的劲头用错了地方。

再次，要肯定这个局长有“心机”！我说这个局长有心机，是因为他在微博上“吐出”的信息：“在上海买东西没有啊，我给你报销。”他知道“善用”大权，他知道“有权不用、过期作废”的道理；他知道工作和调情两不误；他知道充分利用公家的“资源”，从发微博时间来看，基本上都是在上班时间；他还知道不影响工作不影响家庭。同时，他更知道，在网上，可以随意挑选聊天的女对象。因为在现实中你却只能选择一个，否则别人会说你花心。两个人谈不到一起的时候，在网上你可以说改日再聊或者直接删除。而在现实中，你却要考虑由此带来的严重后果。你说，这个局长没有“心机”！


诸不知，网络的安全是最难得到保障的。任何事物都有它的两面性，网络同样如此，在网络诞生的初期他的使用目的是服务于我们的。更何况，现在微博都是要实名注册的，即使你用一个虚拟网名，同样能查得到你“躲”在哪里！另外，网络在传输过程中同样不可避免的受制于他人。从她们的微博看，自认为只是双方互加关注，别人就看不到，这一点，恐怕是他没有想到的。


最后，针对这个局长微博传情信息泄漏的事件，我们就不能说微博聊天不好。它的好处是显而易见的，在聊天当中我们随时可以在对方身上学到许多书本知识和社会知识，充分的吸取对方身上的许多优点并加以提升自己，使自己在知识、眼界和人格上有所拓展……只是不能像这位局长，独揽大权，享受惯了，他真的把网络也当成了个人享受的工具。他大概不知道，互联网就是世人共享的大舞台。也好，也算我们开了眼界！有一点要告诉“官爷”们，很多的时候，人总是“聪明反被聪明误”！

【说明】图片来源于网络，在此深表谢意！

北京土地财政临近破产 2500亿债务难偿还2011年06月22日 01:42
来源：中国证券报 作者：叶枫
字号:T|T107人参与8条评论打印转发北京市的土地财政会不会出现危局？

这一担心可能不是杞人忧天。本报记者从接近北京市国土局的人士处获悉，从2009年至2011年5月，北京市土地储备贷款总规模已经超过2500亿元。从2011年初开始，大规模还本付息已经开始，每月需还本付息在100亿元以上，而今年1-5月，北京土地出让总收入不过250.61亿元。土地出让收入难以支撑还债的险局已经出现。

为化解严峻局面，北京市有关部门正在研究一系列对策，如加快推地，包括大力推出包括CBD核心区地块在内的精华地块，提高投标价格得分在评分中的权重，以及求助保险资金借新还旧等等。

250亿面对1200亿

“光是朝阳区土地储备贷款的每天利息，就相当于购买一架飞机！”朝阳区国土局的负责人在5月31日的一次土地推介会上透露。

这是北京市土地财务压力的缩影。据一位接近北京市国土局的人士介绍，从2009年开始，北京市启动庞大的土地储备贷款计划，准备从2009年到2011年连续三年每年土地储备贷款达到1000亿元。

2009年北京市完成土地储备投资1165亿元，2010年完成土地储备投资1300亿元。2011年1-5月份，新增土地储备开发投资约为300多亿元。上述资金中70%来源是银行贷款，30%来自政府财政注入资金。

依据此计算，2009-2010年期间，北京市土地储备贷款规模达到1725.5亿元。加上2011年1-5月份新增的土地储备贷款，即便在2009年之前，北京土地储备中心无任何贷款存量，上述3年半时间所积累的2000多亿元的贷款，每个月还本付息就会超过100亿元。

上述人士透露，从2009-2010年期间，银行贷款基准利率在5.5%左右，按照下浮10%计算，土地储备贷款平均利率约为4.95%，仅利息每年就有100亿元。

北京大岳咨询公司总监李伟透露，北京土地储备贷款期限一般在两年左右，因此2011-2012年是土地储备贷款还款的高峰期。

按照两年的还款期限计算，北京市每个月需要还本付息的资金规模在100亿元以上。

李伟介绍，北京市土地储备贷款按照市区两级负责的体系，北京市土地储备中心与银行谈一个总体授信，具体还要区县土地储备中心来确定项目贷款。

上述接近北京市国土局的人士介绍，2009年刚启动每年1000亿元的土地储备贷款工作时，大部分区县没有准备好项目。朝阳区是唯一具备大量储备项目的区。其次是后来陆续加入进来的顺义、房山和通州等新城区。

据本报记者了解，朝阳区2009-2010年土地储备投资1171亿元，计划储备土地39平方公里，规划绿地面积约120平方公里，共涉及13个乡90个行政村，拟拆迁安置人口18.5万余人。

有861亿元被用来拆迁安置资金，朝阳区大望京村拆迁平均成本更是达到了1万元/平方米以上。

按照朝阳区土地贷款总规模计算，每天需要偿还的利息就在1300万元以上。这便是前述“一天一架飞机”说法的由来。

面对高额的土地储备贷款还本付息压力，土地出让收入却在减少。

依据北京市国土局公布数据，北京市今年1-5月通过招拍挂方式出让住宅用地87.4公顷，不足年度计划供应量的一成；截至5月24日，北京市通过招拍挂出让土地的总收入为250.61亿元，同比减少59.2%。

朝阳区的土地储备贷款规模在北京市体系内堪称最大，但并不是还本付息压力最大的。朝阳区土地比较好卖，仅CBD核心区的几幅地块，就在2010年底卖出220亿元。

相比之下，房山、顺义、通州等新城区受当前楼市调控下房价和交易量下降影响最大，土地流标和流拍频频。

据北京中原地产统计，从2009年到今年前5个月（截至5月25日），房山、大兴、通州三区合计土地供应面积1467万平方米，占北京最近三年来土地供应量的52.1%。

但市场行情并不好。6月15日，北京三宗郊区住宅用地招标，房山区一幅地块流标，通州区两地块只有三家房地产企业低价投标。

北京市土地储备中心副主任田锋近日表示，北京市2011年计划供应商品房住宅用地1220公顷，目前仅完成183公顷，只有15.1%。

“严厉的调控政策仍会持续下去，限购等政策不会轻易在年底退出，企业在这种预期下，不会有大规模拿地举动。”住建部政策研究中心副主任王珏林在不久前的一次论坛上表示。

上述接近北京市国土局的人士则认为，目前大型开发商参与土地买卖的积极性不高，还有一些特殊的原因。

例如，北京市今年为完成20万套保障房筹集任务，采取在商品房用地中配建保障房，一般比例不低于5%。配建保障房，而且大部分供应的土地位于新城区，使得很多品牌开发商不愿意拿这样的土地，因为这样的地建设出来的多数是低端产品，利润率很低。

据记者统计，2010年同期北京土地成交溢价率在134%左右，而2011年1-5月份成交居住用地当中，平均溢价率不到20%。

“不止是北京，受严厉调控政策的影响，地方政府卖地收入下降，由于前几年过度依赖银行土地储备贷款进行土地一级开发和基础设施建设，全国很多地方现在土地储备贷款偿还压力都十分巨大。”北京大岳咨询公司总经理金永祥表示。

民生银行（行情，资讯）房地产事业部一位人士介绍，前两年很多银行青睐土地储备贷款，给予很低的利率和抵押担保条件，尤其是对北京等一线城市，认为其财政收入充沛，能保证还本付息。

而事实上，与银行直接签订贷款协议的平台公司和区县土地储备中心，并没有支配土地出让收入的权力。按照土地出让收入收支两条线管理规定，土地出让收入要上交财政，再通过财政返还。

一般来说，包括贷款成本在内的一级开发成本，要占到北京市土地出让总收入的60%左右。如果一级开发投资总规模太大，而土地出让收入不能达到其60%，就难以弥补成本。

由于拆迁等成本已经支付，留下最大的风险就是银行贷款资金。

在第一财经论坛上写给一位短线投资者的回复！


长江电力在以后的10年中一定是一颗逐渐耀眼的明星，目前每年1000亿度电，至2020年就是3000亿度电，中国或者全世界的水电老大，尽管目前还是丑小鸭无人赏识，但是拥有长江电力的股东眼里就是天使，长江电力是百年老店，而且一定超越通胀，很多人等不及这10年时间，我非常有耐心，我无论等到还是等不到2020年，但是我的夫人和女儿一定能够享受到长江电力未来的耀眼和财富，长电堪比美国的可口可乐、吉利，而且有过之无不及。长江上游的洪水就是长电的利润，汹涌的洪水全部可以被关进三峡水库，长电的涨跌已经和我无关了，一个长线投资者就是需要高瞻远瞩，需要开阔的视野来迎接一个公司未来的巨变
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作者：qi1688 发表时间：2011-06-22 14:13:55