主题：面对三总以前经营管理的乱摊子，陈飞又掉了一颗牙

国家能源局关于进一步
做好抽水蓄能电站建设的通知

各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：
抽水蓄能电站具有调节电力系统峰谷差、确保电力系统安全可靠运行等多种功能。为有序建设和发展抽水蓄能电站，国家发展改革委于2004年印发了《关于抽水蓄能电站建设管理有关问题的通知》（发改能源[2004]71号），有效规范了抽水蓄能电站的建设与管理。随着我国经济的快速发展和能源结构的调整步伐加快，对电力系统运行的安全性和可靠性要求越来越高，适度加快抽水蓄能电站建设步伐十分必要。针对近年来抽水蓄能电站规划建设中出现的问题，为进一步规范建设管理，现将有关要求通知如下：
一、坚持为系统服务的原则。抽水蓄能电站建设应纳入整个电力系统的发展规划统筹考虑，以整体提高电力系统的安全性和经济性为原则，做好抽水蓄能电站的选点和建设规划，有序推进各项前期工作，避免简单为电源项目配套而建设，杜绝单纯为促进地方经济发展上项目、建抽水蓄能电站。
二、坚持“厂网分开”的原则。要按照国家电力体制改革和电价市场化形成机制改革的有关规定，原则上由电网经营企业有序开发、全资建设抽水蓄能电站，建设运行成本纳入电网运行费用；杜绝电网企业与发电企业（或潜在的发电企业）合资建设抽水蓄能电站项目；严格审核发电企业投资建设抽水蓄能电站项目。
三、坚持建设项目技术可行、经济合理的原则。新规划、建设的抽水蓄能电站，必须具有经济性，其效益应体现在整个电力系统经济性的提高。在现行销售电价水平下，不得因建设抽水蓄能电站给电力消费者增加经济负担或推动全社会电价上涨。
四、坚持机组设备自主化的原则。在技术引进、消化吸收的基础上，以大型抽水蓄能电站建设为依托，继续推进机组设备自主化，着力提高主辅设备的独立成套设计和制造能力；逐步引入竞争机制，放开机组设备市场。
五、坚持科学合理调度的原则。抽水蓄能电站具有调峰、填谷、调频、调相和事故备用等多种功能，兼有动态和静态效应。要根据电网运行特性和电力系统安全要求，科学制定调度规则，合理调度运行蓄能机组，充分发挥抽水蓄能电站在电力系统中的综合效益。
请各省（区、市）发展改革委、能源局和有关电力企业，按照上述原则，认真做好抽水蓄能电站的规划、建设和管理，继续执行好发改能源[2004]71号文件的有关要求，促进抽水蓄能电站建设健康有序发展。

国 家 能 源 局

二〇一一年七月三十一日

三峡：两抽水蓄能电站停滞
审计署审计报告显示，2006年至2009年，三峡集团在可行性研究不充分的情况下，投入10.68亿元建设两座抽水蓄能电站，两项目当前处于停滞状态，面临损失风险。

对此，三峡集团的官方回应是，将采取与地方政府沟通协调、控制工程造价等措施来降低投资风险，并计划对其中一个电站项目以整体移交方式收回前期投入成本。

据记者了解，目前三峡集团参与投资的两大抽水蓄能电站分别是浙江天荒坪第二抽水蓄能电站（简称天二）以及呼和浩特抽水蓄能电站(简称呼蓄)。

“天二”项目五年未开工

“由于三峡发电容易受来水不稳定的影响，这让华东电网，南方电网等都多次出现跳闸现象，对于这个问题电网及三峡集团都很困扰。”该人士说，抽水蓄能建设主要是为弥补这个缺陷。

所谓抽水蓄能电站，是指利用电力系统中多余电能，把高程低的水库内的水抽到高程高的水库内、以位能方式蓄存起来，系统需要电力时，再从上池放水至下池进行发电的水电站。

“三峡总公司认为投资抽水蓄能电站符合公司发展战略及华东电网抽水蓄能电站发展规划，所以决定投资天二项目。”该人士强调，虽然国家发改委原则上建议抽水蓄能电站由电网负责建设运营，但在实际运作中很多都是由地方政府主导及引入外部投资完成。

2005年5月，三峡与湖州市及安吉县政府就投资天荒坪第二抽水蓄能电站项目达成合作意向，计划投资55.95亿元，建设总装机容量为210万千瓦的华东天荒坪第二抽水蓄能电站项目。

按照当时的设想，该项目完成后，天荒坪电站将成为全球最大的抽水蓄能电站。然而，原定2006年开工的天二项目却是命运多舛。

“一方面是没有获齐相关部门的审批资质，同时移民安置也有问题，虽然完成了移民安置的规划，但执行起来难点很多。”上述人士说。

对于天二项目的最新情况，该人士坦承，“这个项目我们进入有五年了，现在的情况与当初的设想有一些差距，最后究竟能不能完成还不好说。”

而记者所能查询到的最新官方信息是今年1月浙江省发布的“国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”中称，“积极推进天荒坪第二抽水蓄能电站等项目前期工作，争取早日开工。”

内蒙古项目是为进入风电

在浙江遇挫之后，三峡集团的抽水蓄能电站投资计划转向内蒙古。

对于接手内蒙古呼和浩特抽水蓄能电站，上述三峡内部人士称，“主要原因是三峡集团希望参与内蒙古风电及太阳能的开发，风电和蓄能电站是个一揽子打包的协议。”

该人士解释，内蒙古风力资源非常丰富，但由于受电网接纳能力制约，风电上网受到限制。建设抽水蓄能电站可以提高电网风电接纳能力，从而保证大规模风电接入后电网安全稳定运行。

事实上，装机容量120万千瓦的呼蓄早在2006年就获得了国家发改委审批通过，并于当年由内蒙古电力集团负责开工建设。按2005年底价格水平测算，该电站静态总投资49.34亿元，动态总投资56.43亿元。

然而，由于资金及施工经验等种种原因，这一项目进展缓慢。

在此背景下，现金充裕，具有水电运作经验，而又非常希望到内蒙古发展新能源的三峡集团成为了最佳接手对象。2009年初，三峡接手了该电站。

根据相关协议，中国三峡总公司作为控股方与内蒙古电力公司等投资主体共同建设呼和浩特抽水蓄能电站，同时内蒙古自治区政府为中国三峡总公司配置400万千瓦优质风电资源。而远期，内蒙古自治区政府还将支持中国三峡总公司投资开发包头、乌海等抽水蓄能电站项目，并在太阳能、风电设备制造等产业领域进行合作。

2009年11月18日，三峡集团对呼蓄公司进行重组。重组后的呼蓄公司由16家股东共同出资，注册资本金15亿元，其中三峡集团出资7.65亿元，所占股份比例为51%，第二大股东为内蒙古电力公司，所占股份比例为10%。

“发展清洁能源是三峡集团的战略定位，风力发电已成为集团公司战略性产业。在我们内部，不是将投资呼蓄独立起来看的，而且通过‘接手呼蓄，开发风电’的组合投资方式，从而大规模进入内蒙古的清洁能源开发领域。”

对于审计署指出的项目处于停滞状态的问题，该人士称，“由于审计署发布的是对于2009年的审计报告，目前呼蓄项目工程已经在按计划推进中。”



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