主题：[社论]---打破电力垄断，避免改革成涨价借口

2013年03月19日 04:14
来源：南方新闻网
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2013年3月10日，国务院机构改革方案公布，其中包括重新组建国家能源局等内容。根据方案，国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。这一举措或为停滞了十年之久的电力体制改革带来新的转机。

电力行业是传统意义上的自然垄断行业，但随着垄断理论的发展，学界共识是，输电、配电等网络环节可进行管制下的竞争和产权多元化，而发电、售电等非网络环节则失去了自然垄断性，可直接引入市场竞争。但实际上，我国的电力行业却一直处于垄断状态，《电力法》规定，只有发电允许民间资本进入，而输电、配电、售电均不允许；但与此同时，又规定“送入电网的电力、电量由供电营业机构统一经销”，且每个地区只能有一家供电企业经营，这就形成了理应自由竞争的售电环节的完全垄断。这种由行政法规维护着的垄断，违反了市场运行规律，带来的必然是管制失灵所引致的低效及不公。

电力行业的改革涉及太多争论与博弈，终于在2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(即“五号文件”)，拉开了改革的序幕。“五号文件”提出厂网分开、主辅分离，成立区域电网并最终实现输配分开、竞价上网，建立电力市场。

然而，事实最终未如“五号文件”设计的那般发展，主辅分离比预定时间表晚了9年，在打破垄断方面甚至与改革目标背道而驰。厂网分开后，最终的结果是国家电网辖下的五大区域网公司基本被架空，职能由新成立的国网区域分部和省网公司接手，区域电力市场进一步萎缩。更令人忧心的是，在国资委提出“做大做强”的思路后，原本计划进一步完成输配分开的国家电网公司，反而打着基础产业的旗号不断坐大，在金融、电建、矿业等多个领域扩张辅业，并大力发展海外业务，结果成为了钳制电力市场形成的巨无霸。用国家电力监管委员会前副主席邵秉仁的话来讲，成了“对上绑架政府，对下挤压民间投资、民营企业和消费者”——— 垄断的实质并未改变，但垄断的程度未减反增。

有人将电网的过度垄断归咎于监管不力，但实际上，对于这种彻头彻尾的垄断状态，根本无从监管。2003年成立的国家电力监管委员会(简称“电监会”)，从出现到被撤销这十年来均处于异常尴尬的位置。电力行业的定价权与项目审批权一直掌握在发改委与能源局手中，而买家和卖家都是国家电网一家的，在国资委的鼓励下还越做越大，根本无市场可言，职能为“监管电力市场”的电监会又从何管起。

2012年上半年，时任国务院副总理李克强曾表示电力市场化改革是必然选择，其后多份有关如何重启电力体制改革的研究报告出台；同年年中，李克强再度明确提出重启电改，报告转至相关部门；而据财新消息，今年两会前，在有关新一轮机构改革方案的讨论中已涉及到电力体制改革，新一轮电力体制改革方向已定，国家电网有望一拆为五。3月10日，国务院宣布国家能源局和电监会将进行整合，重新组建国家能源局，在中央屡次表达决心的基础上，这样的职能调整无疑为电力改革重启带来了希望。

对于电力体制改革的重启，不少人担心是否会成为以市场之名行涨价之实的典型案例。诚然，若不触及既得利益集团、不能彻底改变电力行业过度垄断的状态，那么披着改革的外衣进行的收权后、涨价几乎是必然的结果。拆分国家电网只是一个开始，实现调度独立、输配分开，放开发电、供电、售电环节，允许民间资本进入，实现发电厂商直供电，那么有效的电力市场竞争即会形成，无论从理论上还是其他国家的实践经验来看，效率提升、电价降低均是可以预见的结果。

正如李克强总理所言，“改革进入深水区，也可以说是攻坚期，的确是因为它要触动固有利益格局。现在触动利益往往比触及灵魂还难。再深的水也得蹚，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途”。电力改革亦是如此，唯有打破垄断，形成电力市场，方能实现资源优化配置，防止电力改革仅成为垄断企业涨电价的借口。


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您当前的位置：北极星电力网 > 新闻频道 > 电力建设网 > 评论 > 正文 今年启动电力改革宏观条件具备 越早代价越小北极星电力网新闻中心 2013-3-19 11:04:40 我要投稿所属频道: 电网 火力发电 关键词: 电力体制改革电力装机电力
北极星电力建设网讯:“要实现党的十八大确定的‘两个翻番’目标，建设美丽中国、美丽家园，必须要靠能源的支撑，走清洁能源的道路。首先要把顶层设计做好，建立中国的能源网。”3月12日，全国人大代表、山西省煤炭运销集团董事长、党委书记刘建中说。
当天下午，由中国经济体制改革研究会主办的深化中国电力体制改革座谈会在北京举行，部分全国人大代表和相关专家就光明日报出版社出版的《深化中国电力体制改革绿皮书纲要》（以下简称《纲要》）进行了讨论，并对电力改革发展建言献策。
电力改革将撬动经济发展方式转变
《纲要》显示，十八大确定的翻番目标，意味着电力消费即使包括节能因素，也将从目前的年度消费超过5万亿千瓦时提升到8~10万亿千瓦时；电力装机容量将从目前10万亿千瓦达到20万亿千瓦以上。
《纲要》主编、能源专家、中国经济体制改革研究会电力体制改革研究组组长武建东教授认为，在我国二氧化碳排放量已居世界首位的情况下，如依靠以煤为主的能源方式支撑我国未来十年的经济发展，日后我国经济转型的负担将十分沉重。
而放眼世界，未来十年，美国、德国将初步建成以电力网为主的、清洁的智能网络。“因此，我们有必要采用国际通行的创新方式发展新的能源，这个决定将为我们转变经济方式提供一个重要的引擎。”武建东教授表示。
《纲要》建议，对于电力体制改革的历史时机我们可以有三个选择，建成小康社会之前先期实施；边建设边改革的伴随型实施；建成之后的总结清算型实施。比权量力，先期实施改革是最理想的道路，并将付出最小代价，2013年就具备启动改革设计的宏观条件，越早启动电力改革，社会代价越小。
建立中国能源网络须做好顶层设计
2012年，中国煤炭产量是36.6亿吨，进口量是2.9亿吨，中国消费的煤炭，已经接近世界煤炭消耗量的50%。
刘建中告诉记者，现在，通过研究《纲要》探寻电力体制的总体战略是非常必要的，不能等待10年后问题积累严重了再改革。
他认为：“一定要把顶层设计做好，必须建立完善的中国能源网，才能够更进一步完善我国城镇化建设。未来十年，中国能源主力军还是煤炭，那么怎么样使煤炭清洁化使用，达到高效利用、环保利用是我们目前高度关注的问题，但建设智能能源网是我们建设美丽中国的前提条件。”西藏是我国清洁能源资源丰富地区。
“十一五”、“十二五”期间，西藏电力迅猛发展，取得了重大的战略成绩，但是仍存在很多问题。主要是电力供应不足，总量不足和结构性矛盾并存。
全国人大代表、拉萨市委副书记、市人大常委会主任洛桑旦巴认为，电力体制改革能够为西藏创造清洁能源发展的舞台和机遇。他希望，未来十年西藏能够建立以清洁能源为主的能源体系，更好地利用充沛的水能、太阳能资源，使西藏地区用电难问题得到大幅度缓解。
对于深化电力体制改革，全国人大代表、海南大学校长李建保还建议，首先可以在技术上解决一些困难，解决单纯依靠大电网的不利局面，解决好大电网和小电网互动关系等问题。

电力股民们---快解放了！