主题：国务院国资委在京召开中央企业负责人会议

国务院国资委在京召开中央企业负责人会议
2012年12月25日09:20 来源：国务院国有资产监督委员会

　　12月24日，国务院国资委在京召开中央企业负责人会议，贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议精神，总结2012年工作，分析形势，部署2013年工作。国资委主任、党委书记王勇作重要讲话，国资委副主任、党委副书记黄淑和主持会议，国资委领导邵宁、黄丹华、金阳、强卫东、姜志刚、杜渊泉出席会议。

　　会议指出，今年以来中央企业保持了生产经营总体平稳运行。1-11月，中央企业实现营业收入20.1万亿元，同比增长8.9%；实现利润总额1.1万亿元，与去年同期基本持平；已交税金1.7万亿元，同比增长12.8%，高出全国同期税收收入增幅3个百分点。截至11月底，中央企业资产总额达到31.2万亿元，同比增长11.5%。

　　会议强调，一年来中央企业各项工作取得了新的成效。一是紧紧围绕“保增长”目标，大力开拓市场降本增效。二是深入推进改革重组，企业活力和竞争力进一步增强。三是积极推进转型升级，企业发展方式进一步转变。四是扎实开展管理提升活动，企业发展基础进一步夯实。五是以做好党的十八大相关工作为重点，企业党建工作在改进中不断加强。

　　会议提出，明年推进中央企业改革发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照中央经济工作会议部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，进一步落实“一五三”总体思路，深化企业改革，调整布局结构，强化创新驱动，提升管理水平，完善国资监管，提高党建工作科学化水平，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，为促进国民经济持续健康发展、全面建成小康社会作出积极贡献。

　　会议要求，做好明年的工作，要着眼于加快转变发展方式、提高发展质量和效益，突出深化改革，突出结构调整，突出创新驱动，突出管理提升。着力抓好以下几项工作：一是切实采取有效措施，确保生产经营稳定增长。要研判形势，及时调整经营策略，加强市场开拓力度，继续大力推进降本增效，强化业绩考核导向作用，严格落实稳增长、提效益责任。二是深入推进布局结构调整，提高资源配置效率。要进一步推进企业联合重组，推动国有资本向重点行业和领域集中、向优势企业集中、向主业集中，进一步推进产业升级，加快走出去步伐。三是深入推进企业改革，增强企业活力。要推行公有制多种实现形式，继续深化建设规范董事会试点工作，继续深化人事、用工、分配三项制度改革，加大力度解决历史遗留问题，减轻企业办社会负担。四是抓好科技创新工作，增强企业自主创新能力。要积极推进技术创新体系建设，深入推进企业科技资源整合，切实加大研发投入，依托重点工程和重大科技专项加快培养创新人才。五是强化企业管理，夯实科学发展基础。要提升集团管控能力，深化全面预算管理，加强全面风险管理，强化基础管理。六是进一步加强企业党的建设，提高党建科学化水平。要把学习贯彻党的十八大精神不断引向深入，进一步探索国有企业党组织发挥政治核心作用的有效途径，进一步加强企业领导班子建设，进一步加强宣传思想文化工作，完善职工代表大会、厂务公开和职工董事监事等制度，加强青年和共青团工作，进一步加强反腐倡廉建设。

　　会议还对学习贯彻落实习近平总书记关于加强党性修养、弘扬优良作风、密切联系群众的重要讲话精神、中央政治局八项规定和实施细则提出了明确要求。

　　中央和国家机关有关部门负责同志、国有重点大型企业监事会主席、国务院国资委巡视组负责同志、中央企业负责人、国务院国资委副秘书长、各厅局以及直属单位主要负责同志参加了会议。

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部委谋局2014新改革 国资国企改革指向五大方面
2013年12月27日 08:32:17 来源： 上海证券报

国务院国资委26日召开中央企业、地方国资委负责人会议，国资委主任张毅在部署2014年工作时指出，将积极发展混合所有制经济，进一步推进国有企业公司制、股份制改革，继续推进改制上市，有条件的实现整体上市，积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。
据悉，此次会议根据三中全会的要求对国资国企改革进行了细致安排。根据会议的部署，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制经济、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题等方面开展工作。
在发展混合所有制经济方面，张毅指出，要鼓励民间投资主体积极参与国有企业改制重组和国有控股上市公司增资扩股，积极引入股权投资基金参与国有企业改制上市、重组整合、国际并购。在有条件的企业和领域加快向非公资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的合资合作项目。
针对三中全会决定提出的“完善国有资产管理体制”等内容，张毅说，要进一步完善国有资产管理体制，明年积极探索改组或组建国有资本投资运营公司，国资委履行出资人职责，对国有资本投资运营进行监管。深化经济增加值考核，研究完善国有企业经营投资责任追究制度，有效开展资产损失责任追究工作。
与此同时，准确界定不同国有企业功能对于有针对性地推进国有企业改革调整、加强国资监管，具有十分重要的意义。
张毅表示，要根据国有企业所处不同行业或领域、不同业务属性，不同目标责任、不同市场地位进行科学分类，准确界定不同国有企业功能定位。探索分类推进改革、分类调整结构、分类实施考核、分类加强监管等措施。要因地制宜，根据当地经济发展不同情况、所监管企业的不同特点，界定不同国有企业的功能，积极探索、积累经验、有针对性地推进国企改革。
此外，张毅指出，明年要研究制定混合所有制企业员工持股的条件和具体操作办法。要不断深化企业内部改革，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，探索采取业绩股票、股票期权、限制性股票、岗位分红权等激励方式，进一步完善与业绩考核紧密挂钩的任期激励和中长期激励机制等。
新一轮财税改革框定
党的十八届三中全会对新一轮财税改革做出重要部署，并明确提出到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上表示，未来7年，要实现全会确定的财税改革目标，时间紧迫，财政部门责任重大、使命光荣、任务艰巨。
预算制度改革
增进透明度 提高效率
面对日益庞大的国家“钱袋子”，如何推进预算管理制度改革，打造“透明预算”，提高资金使用效率，无疑是下一步改革的“重头戏”。
楼继伟明确表示，2014年在预算管理制度改革方面，要深入推进政府和部门预决算公开，实行中期财政规划管理，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制和定位清晰、分工明确的政府预算体系。同时，建立权责发生制政府综合财务报告制度。
在推进预算透明方面，他指出，明年要细化政府预决算公开内容，扩大部门预决算公开范围。
针对外界关注的“实行中期财政规划管理”“改进年度预算控制方式”等新表述，他解释说，前者主要是研究编制三年财政规划，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，要研究政策目标、运行机制、评价办法，并强化其对年度预算的约束，提高财政政策的前瞻性和可持续性；后者则是将审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。收入预算从约束性转向预期性，弱化对收入预算的考核，促进税收依法征管。
税收制度改革
稳步推进 清理规范财税优惠政策
税收制度改革一直是外界关注的财税改革热点，楼继伟指出，要加快营改增改革步伐，明年1月1日起在全国范围内实施铁路运输和邮政业营改增试点；明年1月1日起，实施鼓励企业年金和职业年金发展的个人所得税递延纳税优惠政策；积极稳妥推进其他税制改革。
此外，他提出，明年还将全面清理规范财税优惠政策。凡不符合法律和行政法规规定的政策一律停止执行。税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，今后原则上不再出台新的区域性税收优惠政策。
财政体制改革
深入研究 积极推进
在财政体制改革方面，十八届三中全会提出，要建立事权和支出责任相适应的制度。对此，楼继伟指出，在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，合理划分中央地方事权和支出责任。在明晰事权的基础上，进一步明确中央承担中央事权的支出责任，地方承担地方事权的支出责任，中央和地方按规定分担共同事权的支出责任。
此外，在谈到当前和今后一段时期，各级财政部门如何积极稳妥地深化财税体制改革时，楼继伟提出了“区分情况、分类推进各项财税改革”的改革思路，明确对方向明、见效快的改革，要加快推进；对涉及面广的改革，抓紧研究提出改革方案，适时加以推进；对认识还不深入、但又必须推进的改革，要大胆探索；对一些需要推进的制度性建设，需要修改完善法律的，也要加强研究、尽快启动。