主题：媒体称新电改总体思路已形成共识

媒体称新电改总体思路已形成共识：拆分电网
2014年09月09日 10:22
来源：财经十一人

2014年6月13日，国家主席习近平主持召开中央财经领导小组会议，并针对新一轮电力体制改革做重要讲话，程度之深入，令业界惊讶，体现了最高决策层对电改的决心，也标志着新一轮电改拉开序幕

财经十一人｜文

电力体制改革是中国经济领域最难推动的改革之一。但这项改革在今年取得进展已经是大概率事件。

进展来自于最高决策层的推动，2014年6月13日，国家主席习近平在中央财经领导小组会议上强调“抓紧制定电力体制改革总体方案”。

2013年新一届政府组建之后，关于启动新一轮电改业内早有讨论和动向。但在这次会议上，习对于电力、石油和天然气体制改革有专门论述，程度之深入，令业界惊讶，多位业内专家分析，习这番讲话表明，他身边肯定有熟悉电改的重量级人物领衔的智囊团提供决策参考，体现了最高决策层对于电力体制改革的决心，标志着新一轮电改正式拉开序幕。

例如，习近平强调：电力系统中长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等等领域价格机制不清晰，应进行改革由市场决定能源价格。

在讲话的结尾部分，习确定了新电改的时间表，他提出“抓紧制定电力体制改革的总体方案”，并要求发改委应在今年底前拿出新电改方案。这次会议真正开启了新一轮电改的序幕。此后国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄分别以“十三五”规划会议讲话和人民日报署名文章等方式表态将积极推进电力体制改革。

由此，新电改正式从预热转为实质性启动。财经十一人了解到，对于电改的具体实施方案各方尚未形成共识，但总体的思路已有共识——对电网企业进行拆分。

拆分思路主要有两种，第一是横向拆分两大电网公司，形成多个区域电网公司；第二是通过纵向切割电网公司的业务，将售电业务独立，形成真正意义上的输配电公司。

这两种方案，前者激进但彻底，后者保守却稳健。考虑到目前中国电力[-1.07%]行业的实际情况和改革可能遇到的各方面问题，后者的支持率较高，且已经出现在发改委的初步方案中。

习讲话完成之后，由发改委牵头，进行了改革方案的初步设计，目前发改委已经向行业下发《关于深化电力体制改革的若干意见》，业内俗称“三十六条”。

这份方案尽可能多的涉及了电力体制改革普遍性问题。其中亮点主要包括：核定输配电价；调度独立；售电侧体制改革——将售电业务从电网体系中剥离；培育多个市场化的售电主体。

对于这份文件的评价，业内褒贬不一。有专家指出，作为《征求意见稿》，这份方案太过保守，也缺乏具体的实施步骤，比如改革的时间表和改革的领导机构，都没有明确提及。而且如果改革的正反双方在此基础上“讨价还价”，最后的方案必定过于保守。

也有专家认为，这份文件考虑改革可能面临的阻力和困难，是较为现实选择，如果最后的改革能够达到方案设定的部分目标，新电改应具有进步意义。


现在距年底只剩下三个月时间，意见征求完毕之后，发改委将形成最终方案，提交最高决策机构，最终形成国家层面的文件。考虑到发改委也是电改所涉及的利益相关方，有业内专家分析，应还有其他研究机构正在平行进行新电改方案的设计。

2002年，中国进行了第一轮电力电力体制改革，彼时，按照改革的纲领性文件“五号文”所设计的思路，电改应该经历“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”四个步骤，并最终实现电力的市场化。十二年一挥而过，“厂网分开”已经基本实现，通过市场竞争，电源造价大幅下降，但是此后改革因涉及的各利益方激烈博弈，电改陷入进退两难的僵局。

2013年，新一届政府组成之后，业界对于新电改的呼声日益强烈。和第一轮电改一样，即将展开的新一轮电改最终肯定将是各利益相关方博弈、平衡的结果。但若能实现目前拟定的“拆分”电网的思路，新一轮电改将肯定较此前更进一步。

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新电改正式从预热转为实质性启动。财经十一人了解到，对于电改的具体实施方案各方尚未形成共识，但总体的思路已有共识——对电网企业进行拆分。

这份方案尽可能多的涉及了电力体制改革普遍性问题。其中亮点主要包括：

核定输配电价

调度独立

售电侧体制改革——将售电业务从电网体系中剥离

培育多个市场化的售电主体

财经十一人是谁

“电网改革”大方向已定 操作细则仍在激辩
　电改焦点是电网公司如何改革，一是横向拆分两大电网公司，形成多个区域电网公司；二是通过纵向切割电网公司业务，将售电业务独立，形成真正意义的输配电公司。

对于第一种方案，彭博能源公共事业分析师、熟悉国网的电力分析师等多个消息源曾向记者表示，不排除这种可能性。事实上自2002年电改以来，建立多个区域电网的讨论从未停止。一位长期从事电力规划研究的电力专家在近期某内部讨论会上直言，电改所有问题集中在电网上，必须要拆分，目前电网企业垄断造成效率低下，活力不足的局面，缺乏公平的电力交易市场。“抓住重点便是改电网，先易后难，技术上拆掉国网最容易，但政治上最难。”他说。

　　正如上述专家所言，发电集团等单位的电力行业人士认为第一种方案将遭遇较大阻力，进行稳健而有效的改革才是当务之急，第二种方案更具操作性。一位区域专家向记者透露，上海地区正在酝酿售电侧体制改革，即成立多个市场化的售电公司。一贯主张电力市场“放开两头、监管中间”的华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣则认为，体制竞争只是引入市场竞争的一种手段，光拆分电网是没有用的，必须要配套电价逐步市场化、政府部分退出、法律保障、独立的输配电价体系等政策环境。

　　值得注意的是，上证报记者此前获悉，发改委牵头起草的《关于深化电力体制改革的若干意见》即电改初稿已经下发征求各方意见，重点包括核定输配电价、交易中心独立、售电侧改革既售电业务从电网体系中剥离，这一方案与电网业务拆分的思路一脉相承。国家能源局局长吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上的讲话提到，“十三五”要推进能源价格市场化改革，逐步实现上网电价和销售电价由市场形成，输配电价由政府定价。上证报记者进一步获悉，能源局已经就电网输配成本监督方案进行专题立项研究，包括引入第三方审计手段等。

　　大方向已定，然而，落地的操作细则还在激烈博弈中。在种种拆分中，中银国际电力行业分析师表示，“售电未来放开阻力最小，民企参与度最高，因为这部分投入小、资产轻，可能会出现新的商业模式，互联网公司参与度提升，比如记录用电量数据和用户用电习惯，未来电网运维服务外包也是一种可能的方向。”因此大用户直购和售电侧改革成为本轮电改率先重启的突破口。

　　不过，曾由电监会力推的大用户直购近年来收效甚微，业内认为电力直接交易市场形成的前提是电价市场化，然而我国电力兼具公用事业和商品属性，存在交叉补贴等模式。中电联副秘书长欧阳昌裕就对上证报记者表示，售电侧改革的前提是电网盈利模式改变，即电网不再“吃购销差价”，而是核定输配电价收取过网费。这需要解决两个问题，一是如何分流几十万的电力系统营销人员，二是售电市场化的路径从大用户直购向中型最后到家庭用户逐步过渡，最终还是需要电网公司供应居民用户的售电，这一部分很难完全放开。