主题：国家能源局有关负责人就《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》答记者问

习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六次会议，听取关于能源安全问题的汇报，并发表重要讲话，确立了“四个革命”、“一个合作”的能源发展国策。李克强总理主持召开国家能源委员会第一次会议，研究讨论《行动计划》，明确了我国能源发展的战略方针和目标。《行动计划》是对这两次重要会议的集中贯彻落实，是今后一段时期指导我国能源发展的行动纲领。

习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议讲话中明确提出：面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。这是我国能源发展的国策，基本要求可以概括为“四个革命”、“一个合作”。

一是推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。
二、我国能源发展的国策是什么？

二是推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。

三是推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。按照“三个一批”的路径，加快推进能源技术革命。要应用推广一批，推动相对成熟、有需求、有市场、成本低的技术尽快实现产业化，从而有效提高现有能源生产和应用技术水平；要示范试验一批，对有一定技术积累、但技术工艺路线尚不定型、经济性和市场可接受性有待检验、尚不具备大规模产业化的技术，进行试验，探索技术定型、大批量生产的路经；要集中攻关一批，主要是指那些前景广阔、但核心技术受制于人、亟待集中力量攻关的技术。

四是推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。

五是全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。
三、我国能源发展的战略方针和目标是什么？

《行动计划》明确提出，要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施“节能优先、绿色低碳、立足国内、创新驱动”四大战略，加快构建低碳、高效、可持续的现代能源体系。

节约优先是能源发展永恒的主题。把节约优先贯穿于经济社会及能源发展的全过程，是指不仅要在能源的供应和消费侧实现节能提效，还要重视调整和优化经济结构实现的能源节约，是一种系统节能的理念，这也是我国在继续坚持技术节能和管理节能的基础上，进一步挖掘节能潜力的重要方向。《行动计划》提出，到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

绿色低碳是我国积极应对气候变化的必然选择。《行动计划》立足于我国以煤为主的能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源清洁高效利用并举，逐步取消化石燃料补贴，支持可再生和清洁能源，明确提出“一降三升”的能源结构调整路径，应对气候变化挑战。到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。到2030年，非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。一是增强能源自主保障能力。
二是推进能源消费革命。
三是优化能源结构。降低煤炭消费比重。具体措施包括削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量，控制工业分散燃煤小锅炉、工业窑炉和煤炭散烧等用煤领域。提高天然气消费比重。具体措施包括：实施气化城市民生工程，到2020年实现城镇居民基本用上天然气；扩大天然气进口规模；稳步发展天然气交通运输；适度发展天然气发电；加快天然气管网和储气设施建设，到2020年天然气主干管道里程达到12万公里以上。安全发展核电。在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设，研究论证内陆核电建设。到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。大力发展可再生能源。具体措施包括：积极开发水电，到2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右；大力发展风电，建设9个大型现代风电基地以及配套送出工程，积极发展分散式风电，稳步发展海上风电，到2020年，风电装机达到2亿千瓦，风电与煤电上网电价相当；加快发展太阳能发电，到2020年光伏装机达到1亿千瓦左右，光伏发电与电网销售电价相当；积极发展地热能、生物质能和海洋能，到2020年，地热能利用规模达到5000万吨标准煤；提高可再生能源利用水平，科学安排调峰、调频、储能配套能力，切实解决弃风、弃水、弃光问题。

一是深化能源体制改革。完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。推进能源价格改革，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。深化重点领域和关键环节改革，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。健全能源法律法规。进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。深化能源体制改革。完善现代能源市场体系，分离自然垄断业务和竞争性业务，放开竞争性领域和环节。推动能源投资主体多元化，在制定负面清单基础上，鼓励和引导各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。推进能源价格改革，推进石油、天然气、电力等领域价格改革。深化重点领域和关键环节改革，重点推进电网、油气管网建设运营体制改革。健全能源法律法规。进一步转变政府职能，健全能源监管体系。加强能源发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，继续取消和下放行政审批事项。


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　就在刚刚过去的这个周末，全国能源工作会议低调召开。

　　在此次能源工作会议上，国家能源局局长吴新雄总结2014年全国能源工作时称，2014年能源结构将进一步优化，预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。

　　吴新雄认为，2015年要重点做好几方面工作，其中包括大力推进能源供给革命，坚持以绿色低碳为方向，大力发展非化石能源，积极发展水电，安全发展核电，坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针。

　　吴新雄特别提到要抓好能源国际合作，突出能源安全、“一带一路”战略、增强国际竞争力，加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。

　　非化石能源消费占比11.1%

　　今年非化石能源在一次能源消费中占比再度大幅度提高。

　　《每日经济新闻》记者获悉，2013年，非化石能源消费占一次能源消费比重提高到9.8%，较2012年提高0.7个百分点，如今，这一数据再度攀升，首次超过10%。

　　吴新雄表示，2014年加快发展清洁能源，能源结构进一步优化。预计2014年，非化石能源占一次能源消费比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。

　　前不久，国务院已经下发《能源发展战略行动计划 (2014~2020年)》，对中国未来的能源结构体系进行了规划，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，同时非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上，煤炭消费比重控制在62%以内。

　　按照这个“十三五”末的规划，到2020年，非化石能源由2014年末的11.1%提升到15%，6年时间内提升3.9个百分点，平均每年提升0.65个百分点。

　　吴新雄还透露，截至2014年末，水电新增装机约2000万千瓦，总装机约3亿千瓦，提前一年完成“十二五”规划目标。

　　在核电开发方面，吴新雄表示，2014年新投产核电机组5台，全国在运核电机组达22台，总装机容量达2010万千瓦。

　　在 《能源发展战略行动计划(2014~2020年)》中，重点描述了未来6年中国核电发展的前景，到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

　　能源局核电司司长刘宝华在发改委新闻发布会上就曾经表示，目前我国运行核电机组21台，装机容量1902万千瓦，在建的核电机组有27台，装机容量2953万千瓦，在世界上在建机组数排第一位。

　　这就意味着未来中国核电发展的空间十分巨大，而在短期来看，未来6年内，中国的核电即将迎来一个发展机遇期。

　　2015年能源主打“走出去”

　　吴新雄强调，2015年是实现“十二五”规划目标任务的最后一年，为此，要重点做好几个方面工作。

　　按照能源局的部署，2015年将会进行“十三五”规划的撰写工作，能源局表示将会切实抓好能源中长期战略规划，重点抓好研究确定2030年能源总量和结构目标，“十三五”规划大纲编制。

　　除此之外，煤炭、电力、油气、新能源、装备制造等专项规划编制也将会启动。

　　吴新雄表示，2015年将会坚持以绿色低碳为方向，大力发展非化石能源，积极发展水电，安全发展核电，坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的方针，大力发展风电、太阳能发电，扎实推进地热能、生物质能发展。

　　按照能源局的部署，2015年能源对外合作已经成为重点工作之一。

　　吴新雄表示，切实抓好能源国际合作，提高国家能源安全保障水平。按照“总体谋划、多元合作”的方针，突出能源安全、“一带一路”战略、增强国际竞争力、提升国际话语权、统筹国际国内两个大局，加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。

　　对外经贸大学教授王炜瀚在接受《中国能源报》采访时认为，在“一带一路”战略下，中国与其他国家的能源合作，将立足于能源项目、工程建设、装备制造、市场与资源互换等领域。

　　《每日经济新闻》记者获悉，目前中国在天然气等能源领域已经跟周边国家有良好的合作，而未来核电等能源项目也有望走出国门。在能源合作战略上，北京大学国际关系学院教授査道炯认为应该推进多元化能源外交。