主题：两会代表发言摘要

[FACE]ico1.gif[/FACE][B]全国政协委员徐冠巨：加快发展公路现代物流[/B]
2015-03-02 10:28:51 来源：中国证券网 作者：上证报两会报道组
　　中国证券网讯 2日上午，全国政协委员、全国工商联副主席、传化集团董事长徐冠巨在北京召开两会提案沟通会。据悉，今年他将提出“加快发展以信息化武装的现代物流体系，助推经济转型升级”的两会提案，建议用大数据等新技术把物流公路港打造成网络体系，为经济转型增加动力。

　　徐冠巨说，事实上，目前公路物流占中国运输的70%以上，然而服务效率和质量远远落后，多数处于低效运行状态，另一方面，企业毛利较低，物流费用下降将大大提升企业竞争力。基于此，应打造中国公路物流网络运营系统布局，为新常态提供互联网转型样本。

　　在提案中，他表示，我国物流总费用占GDP比率在18%左右，按2014年我国63.6万亿GDP测算，社会物流总费用高达11.4万亿。如果通过提高物流运行效率，将这一比率哪怕只下降一个百分点，则每年可新增6000多亿的经济效益。

　　国研中心宏观经济研究部研究员张立群认为，2015年，我国经济增速换档将基本完成，经济正由传统的以要素投入、工业拉动、政府主导、高速增长为显著特征的发展模式，向结构更合理、速度更适中的阶段演化。这样的“新常态”下，物流业和制造业联动转型升级不可避免。

　　在国家发改委综合运输研究所副所长汪鸣看来，我国物流业随着增速放缓，将进入以网络化、组织化服务为主的“新常态”。各路资本和技术云集物流，推动虚实结合的物流平台成为行业整合的突破口。物流企业的竞争也将进入模式战，充分利用互联网、物联网打造全新的模式是企业在“群雄逐鹿”中脱颖而出的重要对策。

　　“谁真正理解并掌握与信息化的融合，谁就有可能成为最后的胜者，甚至成为千亿级的企业。就像十年前淘宝用信息化整合了零售业，最终成为今天的行业翘楚。”他说。



该贴内容于 [2015-03-02 10:51:12] 最后编辑

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[B]全国政协委员贾康建议：推出国债期货短期品种[/B]　
　全国政协委员、财政部财科所原所长贾康2日在接受上证报记者采访时表示，今年他准备了三份提案，其中包括提高司法改革中的透明度、推出国债期货的短期品种以及环保方面的内容。

　　他表示，资本市场目前有必要推出国债期货短期品种，进而形成完整的国债收益率曲线。





该贴内容于 [2015-03-02 10:47:45] 最后编辑

[B]全国政协委员廖岷：解决全社会“滥用金融”现象[/B]　
　 全国政协委员、上海银监局局长廖岷1日晚间在接受上证报记者采访时表示，下一步金融领域的改革开放，必须坚定改革方向，加快推进一些深层次领域的改革。特别应下决心解决全社会“软约束”、“滥用金融”、“滥用或有负债”现象，真正发挥好金融体系对实体经济的制衡作用，强化对市场各类主体的硬约束。

　　建立与经济转型相适应的差异化银行业体系

　　2015年是全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年以及“十二五”规划的收官之年。廖岷认为，将重点关注经济金融方面的议题，包括金融改革、国企改革、“一带一路”建设、亚太自贸区建设、更加突出科技创新对经济发展的引领作用。“和大家一样，我对环境保护、教育改革、完善社会保障体系等议题也都非常关注。”他说。

　　他透露在本次全国政协会议上提交的提案将包括：关于解决小微企业融资难、融资贵问题的提案；关于司法保障金融活水浇灌小微企业的提案；关于加强对银行从业者背信行为法律惩戒的提案；关于借鉴国际经验建立国家按揭贷款公司和完善按揭贷款二级市场的提案等等。

　　金融服务对于国民经济发展和全面建设小康社会的作用毋庸置疑，特别是在我国以间接融资为主的金融结构下，银行业更是发挥了支柱性作用。在我国，改革是推动建立适应实体经济发展新常态的金融体系建设的必经之路，而改革我国金融体系以大银行服务大企业为主、经营同质化现象明显的短板，建立与经济转型相适应的差异化银行业体系是重中之重。

　　虽然金融改革涉及的领域很多，但廖岷认为，加强对银行小微金融服务的法律和政策支持是一个较好的切入点，“小微活、就业稳”。“在深入基层调研、广泛听取政府、银行、企业等多方面意见的基础上，我今年把解决小微企业融资难、融资贵问题作为一个重点提案提出来。”他说。

　　对于小微企业融资难、融资贵问题产生的原因，廖岷认为既有企业自身资信状况达不到商业银行放贷标准的原因，也有商业银行信贷服务和风险管理能力与我国企业生态的变化趋势仍不匹配的原因，更有司法、税收制度等对银行发放小微企业贷款的保护和支持力度不够的原因。

　　他强调，必须通过完善财政税收、行业监管、担保增信等多领域政策的改革，引导更多中小银行聚焦小微企业，营造有利于商业银行转型的外部环境。

　　建议推进深层次金融领域改革

　　十八届三中全会以来，特别是2014年，我国金融领域的改革逐步加速，在降低门槛、放开市场、完善监管等方面不断推出新举措，如放宽多类金融机构主要发起人或出资人资格，继续推进利率、汇率市场化改革，发布关键期限国债收益率曲线，深化上海自贸试验区金融领域改革，建立沪港通股票市场互联互通机制，规范和加强影子银行监管，加强地方政府性债务管理等等。存款保险制度也已进入征求意见阶段，股票发行注册登记制也在稳步推进。

　　对于下一步的金融领域的改革开放，廖岷表示，他的总体期待是坚定改革方向，加快推进一些深层次领域的改革。这包括：

　　一是加强市场基础建设，发展多层次资本股权市场，构建更加完善的国债收益率曲线。

　　二是进一步加大特许准入行业的竞争，建立和完善互联网金融监管制度，激发市场主体的活力，加快研究建立与经济转型和多种投融资需求相适应的差异化银行业体系。

　　三是下决心解决全社会“软约束”、“滥用金融”、“滥用或有负债”现象，真正发挥好金融体系对实体经济的制衡作用，强化对市场各类主体的硬约束。

　　四是完善各种金融机构市场化退出机制。在完成存款类金融机构存保退出机制的同时，其他非存款类金融机构的市场退出机制都应加快建立，以将各类金融机构风险的外部性降低到最低限额。

　　五是强化金融法治建设。要培育市场参与各方的金融法治精神，让金融法治和金融市场携手并进，为金融改革开放创新护航。

　　廖岷表示，身处国际金融中心建设伟大历史进程中的上海银行业，更应深刻认识新形势、新要求，加快转型，“去就有序，变化因时”，继续当好全国改革开放排头兵，科学发展先行者。要在战略定位、业务重心、能力建设、监管环境四个方面再校准，推动大中型银行进一步加大对其上海各类总部、专营机构或分支机构的金融业务和产品创新的授权，赋予在沪机构先行探索境内外、商投行、表内外、多平台金融创新的重要使命，不断提高对跨境、跨业、跨市场等新型业务创新和风险管理的能力。进一步增强银行业服务国家和上海社会经济建设的能力，防范金融风险的能力，以及参与国际竞争的能力，真正实现与国际金融中心建设和自贸实验区的同呼吸、共成长。

　　


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[B]全国政协委员梅兴保：要雨后春笋般发展民营银行[/B]　
　全国政协委员、原东方资产总裁梅兴保2日上午对上证报记者表示，目前民营资本发起设立中小银行等金融机构的力度太小，节奏太慢，一年获批设立5家跟现实需求相比“简直是九牛一毛”。

　　梅兴保认为应该加大力度，要雨后春笋般的发展民营银行等金融机构，同时，也要让不符合条件的机构退出市场，以此成为新常态。

　　他还建议，存款保险制度越快出台越好，从而可以为小银行增加信誉保障。



该贴内容于 [2015-03-02 10:49:55] 最后编辑

国研中心专家：2015经济增速换挡基本完成
2015-03-02 11:38:30 来源：中国证券网 作者：上证报两会报道组
　　中国证券网讯 昨日官方发布的PMI指数继续低于50的荣枯值，面临经济下行的压力，业内对中国经济增速的预期已逐渐降至7%。不过，国研中心宏观经济研究部研究员张立群在今天上午的全国政协委员徐冠巨两会提案沟通会上表示，要对中国经济充满信心。他认为，2015年可以基本完成经济由高速增长向中高速增长的换挡，经济增长呈现由降转稳的大趋势，预计增速略高于7%。

　　在他看来，今年经济企稳的支撑力量首先是，居民生活消费平稳。如网上购物，线上线下和海外购物活跃，以及旅游所形成的各类消费需求，表现为服务业和消费品企业的基础性支持不会坍塌。第二，对外经济好转，可以看到，国际金融危机逐步触底，2015年出口增长不差于2014年，今年出口走稳。

　　此外，投资2014年明显回落已基本触底。去年投资增长下降，和房地产调整转型升级有很大关系。“恢复的趋势可以保持，主要表现在城镇化人口增加，城镇化持续推进带来房地产市场回暖，房地产投资开发由降转暖，去年四季度已经有这种迹象了，这种启动是可持续的。”张立群说。此外，新型城镇化和一带一路的布局相联系，国家主导的投资如铁路、机场等也由降转稳。上述多重因素推动经济完成触底并企稳。

民建中央十项建议构建多层次互联网金融监管体系
2015-03-02 14:50:05 来源：中国证券网 作者：上证报两会报道组
　　中国证券网讯 上证报记者获悉，在本次全国政协会议上，民建中央将就进一步规范与发展我国互联网金融的主题做大会发言。

　　民建中央认为，当前互联网金融风险主要集中在网络借贷和众筹企业。在外部监管缺位的情况下，互联网金融企业普遍存在道德风险和内部风险，以及产品开发和资产负债匹配风险。

　　据悉，民建中央调研组通过对互联网金融最为发达集中的广东省、浙江省、上海市、北京市进行实地走访、现场考察、开座谈会，了解互联网金融发展的实际情况，听取四地政府部门、人民银行、司法机关、商业银行、金融院校以及互联网金融企业的看法及诉求，进行大量的互动沟通和情况研究。

　　民建中央调研发现，我国互联网金融没有改变传统金融的本质，没有对传统金融产生革命性和颠覆性的改变，只是传统金融在互联网技术的延伸。

　　不过，我国互联网金融也对传统金融产生了巨大的冲击。它打破传统金融行业垄断，新兴经营体和民间资本加入进来；分流银行部分存款，银行出现存款恐慌；影响风险定价，商业银行、证券公司、保险公司不得不提高回报率，增加经营成本；改变常态化的货币供应，增加央行的货币供应渠道；深远影响贷款业务，银行失去部分优质客户并减少利润来源。

　　民建中央认为，互联网金融须解决几个主要问题：一是互联网金融法律制度缺失，无监管根据，部分行为和产品游离于“罪”与“非罪”的边缘；二是存在灰色监管地带，分业经营、分业监管的模式对界限日益模糊的互联网金融管也不是、不管也不是，出现了“野蛮生长”的局面；三是账户管理真实性和安全性存疑，在互联网平台开立账户甚至不需要现场核实；四是资金划转和沉淀归集的数量巨大，被挪用现象普遍；五是征信交换困难，互联网金融机构还没有接入央行的征信系统，互联网金融企业之间也没有信用信息共享机制；六是存在较为突出的虚拟信用问题、信息披露不充分问题以及缺失宏观市场统计和监控的依据问题等。

　　民建中央表示，本着对互联网金融大力除弊，须消除几个主要风险：风险主要集中在网络借贷和众筹企业，一是成立的经营性网络借贷平台没有入门门槛、不需要金融监管部门介入，部分机构则可能越界触碰非法吸存、非法集资的底线；二是发起的众筹企业没有明显的监管规定、不需要报批，很容易游走在非法集资的边缘；三是网络金融超市在市场准入与监管政策方面为空白，欺诈行为频发，消费者权益没法保障；四是在外部监管缺位的情况下，互联网金融企业普遍存在道德风险和内部风险，以及产品开发和资产负债匹配风险。

　　民建中央认为，国家应大力支持务实性监管，以“先有事实，后有监管，在发展中规范，在规范中发展”为监管的总原则。一是坚持互联网金融应服从宏观调控和金融稳定的总体要求，以及维护市场公平竞争的秩序要求，坚持监管应有利于互联网金融服务于实体经济的本质要求，把握互联网金融创新的界限和力度；二是采取务实性的分类监管原则，注重监管一致性，按照互联网金融企业的功能，防止监管套利，不搞一刀切，做到分层次监管、原则性监管与规则性监管相结合，特别是注重防范系统性风险；三是加强监管协调，有效控制风险的传染和扩散，强化互联网金融消费者权益保护，强化行业自律，加强信息披露，强化市场约束，严厉打击金融违法犯罪行为。

　　在具体对策建议方面，民建中央建议，首先，要构建中国互联网金融体系和秩序建设，加大对互联网金融基础设施的投资力度，打造中国金融业在全球竞争的独特优势。

　　第二，构建多层次的互联网金融监管体系。尽快建立起正规监管与行业自律相结合、跨部门跨地域的多层次互联网金融监管体系。

　　第三，加强互联网金融消费者权益保护。建立健全互联网金融消费纠纷解决机制，强化对金融消费者特别是互联网金融消费者的教育，提高消费者的风险意识和自我保护能力。

　　第四，完善互联网金融风险管理的协调机制。制定统一的监管标准，处理好创新与监管的协调，以及地区之间的沟通协调关系。

　　第五，采取功能监管为主的务实性监管和有针对性的分类监管，避免监管真空和重复监管。

　　第六，设置我国互联网金融企业的从业门槛。不再沿袭传统金融牌照制度的做法，但是对进入互联网金融的企业提出最低资本金的要求，在互联网技术安全、信息披露、高管任职等方面设置一定的规范和标准，通过技术安全标准、高管任职资格、信息披露规范等建立现代公司治理结构、完善内控等。

　　第七，采用负面清单和底线思维监管互联网金融。通过负面清单和红线边界厘清互联网金融创新的底线、边界，减少监管套利的空间和进行前瞻性管理。

　　第八，完善征信体系，搭建信息共享平台。把互联网金融信用信息纳入到央行征信系统，向互联网金融企业开放征信系统接口，降低互联网金融产品的信用风险，提高金融市场资金的配置效率。

　　第九，秉承监管一致性的原则，对吸收货币市场基金协议存款的银行征收法定存款准备金，进一步规范我国互联网金融的发展。

　　第十，将地方政府金融服务局作为各地网络金融监管的主管部门，承担防范区域网络金融风险防范的监管责任。

郭广昌提案：建立健康有序的影视投融资体系
　　中国证券网讯 全国政协十二届三次会议召开在即，上证报记者获悉，全国政协委员、复星集团董事长郭广昌向会议提交《关于鼓励探索新型的影视投融资模式的提案》（以下简称《提案》）。郭广昌认为，对比美国和韩国等地的融资方式和税收优惠政策，我国影视产业仍急需建立健康有序的金融支持和投融资体系。

　　首先，商业银行等金融机构出于风险控制的考虑，目前在影视文化方面仍以信贷类业务为主；其次，我国影视产业缺少对制片商的客观评价机制；第三，我国影视产业仍处于发展初期，尚需加大力度扶持。
　　对此，郭广昌在《提案》中提出了五点建议：
　　第一，引导建立健康有序的影视投融资体系。建议尽快制定影视类无形资产价值评估标准，建立健全无形资产评估评价体系，以及无形资产价值评估中介机构和无形资产抵( 质) 押登记、交易平台；适当降低对文化产业固定资产投资类项目的最低资本金比例要求。
　　第二，确保电影专项基金落实引导产业发展的作用。建议电影专项基金可联合符合要求、具备经验的影视企业或投资企业组建专业的影视投资基金，充分撬动社会资本杠杆，放大电影专项基金引导作用，以此来支持优秀中低成本电影和青年导演的电影的发展，解决电影融资难问题。
　　第三，通过税收手段来促进我国影视产业发展。建议优化对电影产业的税收优惠方式，进一步推进税收政策创新，研究制定有利于影视基地发展的税收政策，推动影视制作的基地化、产业化、专业化、社会化；运用税收手段支持电影产业的版权保护，构建和完善合理的税收法律环境，引导电影版权产业实现健康有序的发展。
　　第四，鼓励我国影视行业与全球加深合作交流。建议对由中国在境外投资并控股的影视企业制作或发行的影片,可以享受境内影视企业同等待遇；同时对于该类企业在境内投资或进行电影拍摄制作，也可以享受境内影视企业同等待遇，鼓励中国电影产业与境外优秀影视企业进行合作交流。
　　第五，鼓励创新性融资渠道在我国影视产业融资中的应用。建议在政策法规上鼓励利用互联网众筹模式来筹措制作资金的方式引入新型影视投融资模式,并鼓励有金融牌照和影视投资等板块的集团类企业试点如平台融资等创新性模式。（上证报两会报道组）

民进中央提案：存款保险制度应有“监督权”而非“监管权”
　　 中国民主促进会中央委员会在全国政协本次会议上就存款保险制度设计和实施中应该注意防范的几个问题提交了提案。在提案中，民进中央建议要加强对“宝宝类”互联网金融产品和第三方理财业务的监管。

　　《提案》认为，建立存款保险制度，解除政府财政对银行的隐性保护，才能把银行真正纳入到市场中来，才能真正打造自由竞争、自主经营的银行，才能真正实现资金使用成本由市场需求和风险来决定。但存款保险制度也必须防范一些潜在的问题和风险点：
　　首先是对社会稳定产生负面影响。存款保险制度的实施后，银行出现破产等状况，百姓存款实行限额赔付，将对银行信誉和社会整体信用造成直接冲击，可能形成新的社会不稳定因素。3月在我国南方某地区农信社出现的由于谣传倒闭引发民众挤兑事件的发生，涉及金额6亿元，并且引发了局部的社会动荡；
　　其次，是冲击中小银行的正常经营。从理论上讲，存款保险制度为中小银行提供了一个与大银行公平竞争的环境。但实际上，这一制度的推出，即向社会发出一个强烈的信号——政府将不再为商业银行的破产承担任何责任。随着存款保险制度逐步成熟，国家必然逐步摆脱金融系统担保人的角色，改由存款保险机构处理破产金融机构，存款随之向大型商业银行大量转移，成为存款分流的受益者。中小银行因为信誉没有大银行优良，为了避免损失，单位和个人更愿意将其存款存入大型银行特别是外资银行；
　　再次，是银行资金成本相对加大。存款机构需向存款保险机构缴付保费，相当于额外增加存款准备金，这必然增加所有参保机构资金成本。影响利润空间；

　　四是银行可能虚报风险引发道德风险。受到保险费率根据各家银行风险经营状况不同而不同的影响，容易引起道德风险。一方面银行经营者通过虚报经营状况，通过虚假报表赢得低保费费率；另一方面，银行经营者更倾向于从事风险较高而潜在收益较大的投资活动；同时监管者也可能轻视银行的风险程度，忽视日常监管的重要性。

　　为此，《提案》特提出以下建议：
　　一、确保政策的统一性和连贯性
　　存款政策的变化涉及全国千家万户，建议一是事前充分调研，稳步推进，确保金融和社会稳定；二是明确存款保险产生的保费从税前列支，同时平衡好存款保险和拨备的关系，避免政策反复和前后矛盾；三是平衡已剥离过不良资产和未曾剥离过不良资产的不同银行的风险判别问题；四是明确存款保险公司对被保险银行拥有“监督权”，而不是“监管权”，避免监管重叠；五是存款保险制度是国家层面上的金融行业基本制度之一，涉及到全体国民的利益，因此必须由全国人大先立法后实施；六是考虑到中国金融体系的现状，建议先实行分类差别保险费率，条件具备后再过渡到风险差别费率。
　　二、增加对中小银行存款安全性保护
　　从目前的舆论导向看，存款保险制度将使中小商业行处于极为不利局面，建议从舆论导向上加大对于地方性中小银行的保护和引导。而对“风险厌恶型”客户集中的涉农金融机构，要高度警惕由于对政策理解偏差可能产生的局部区域挤兑风险，建议对于农民为主要客户群体的存款人保险政策采取差异化特殊保护措施。
　　三、加强对“宝宝类”互联网金融产品和第三方理财业务的监管
　　建议多部委开展联合监督，并出台互联网金融中长期发展规划，确保此类产品在合理框架内稳健发展。同时，各家银行的“T+0”、“类余额宝”理财产品也纷纷上线，市场竞争更加激烈，理论上也存在一定的流动性风险，需要引起各方的重视。（上证报两会报道组）