主题：新电改方案两会后或“出炉” 三大军团抢滩布局万亿元市场

文章来源：证券日报 更新时间： 2015-03-09 00:55
分享到： ■本报记者 吴珊

国家发改委主任徐绍史在两会期间透露，今年还有几项重大的价格改革措施正在酝酿过程中，如药价改革、电价改革等，不久将会出台。更为重要的是，今年政府工作报告中提出“不失时机加快价格改革”，意味着我国价格改革的市场化步伐将加速推进，价格监管将日趋加强。

据悉，新电改方案在春节前已经国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并有望在两会后对外印发，这是继2002年国务院印发“五号文件”之后，再次由中央最高领导拍板决策，开启新一轮电力体制改革。

事实上，今年元旦，深圳电改已经启动，而条件成熟的蒙西电网甚至云南电网，都是下一步改革试点的候选对象。

与此同时，资本市场上，电力概念股在“新电改方案有望出炉”的预期之下屡屡表现强势，统计显示，今年以来，共有38只电力股实现上涨，其中，截至昨日期间累计涨幅超10%的个股有20只，剔除目前处于停牌状态个股，上海电力期间累计涨幅最高达到59.15%，此外，嘉化能源、滨海能源、湖南发展期间累计涨幅也在50%以上，分别达到55.26%、52.82%、50.43%，而广安爱众（25.91%）、豫能控股（24.77%）、梅雁吉祥（21.47%）等个股期间累计涨幅也较为显著。

仅从上周表现来看，湖南发展、滨海能源、梅雁吉祥、嘉化能源、广安爱众等电力股周涨幅均在10%以上，分别为，26.29%、23.65%、15.80%、15.47%、10.92%。资金流向方面，上周共有18只电力股呈现大单资金净流入态势，其中9只个股上周累计大单资金净流入超1000万元，分别为，长江电力（10948.60万元）、湖南发展（9257.16万元）、梅雁吉祥（8396.18万元）、嘉化能源（7614.86万元）、文山电力（5237.40万元）、乐山电力（3201.24万元）、广安爱众（2235.30万元）、涪陵电力（1495.14万元）、通宝能源（1450.15万元）。

本次新电改方案将吹响能源体制改革号角，是能源体制改革重要一环，业内人士普遍认为，电力板块有望迎来新一轮主题投资机会。

那么如何布局这轮主题投资机会呢？申万宏源表示，随着新电改政策出台，全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场即将开启，针对新电改强调三个确定的逻辑：1.发电端（上网电价）有望率先引入市场化机制。低价者受益，推荐水电和大火电，建议关注川投能源、国投电力和桂冠电力。2.售电侧（售电价）或采取多元化方式引入竞争。独立配售电资源企业和发电企业由于已有销售渠道和生产优势，更利于涉入售电市场业务。推荐广安爱众、郴电国际和乐山电力。3.电改是电价改革，长期看有利于降低全社会用电成本，改善下游全产业链（原材料、制造等环节）盈利水平。


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中国电价改革获重大突破 11股或连续暴涨
2015年03月10日 08:29
来源：凤凰财经综合

据中新网援引国家能源局网站消息，全国政协委员、国家能源局副局长王禹民近日表示，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台，电力体制改革要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。

王禹民表示，党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

王禹民表示，电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。

王禹民指出，统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。推动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。

王禹民指出，结合中国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。

王禹民指出，电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。按照电力市场化交易的实际需要，能源局要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

专访全国政协委员、国家能源局副局长王禹民 记者：今年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，您认为电力体制改革要重点解决哪些问题？对确保改革成效有何建议？　　王禹民：党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。　　具体的改革措施，一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。　　电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。　　记者：伴随着改革的全面深入，电力市场化建设势必提速，您对推进电力市场化建设有何建议？国家能源局市场监管将有何作为？　　王禹民：统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。推动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。　　结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。　　电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。按照电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。（中电传媒记者 陈学婧　 摄影：王飞）

　　能源改革将在今年掀起高潮。

　　从4月1日起，我国天然气价格正式并轨，这意味着天然气价格改革完成“破冰之旅”。随着天然气改革拉开序幕，电改也有望接力。

　　有消息称，新电改方案在春节前已经提交国务院常务会议，政治局常委会会议审议核定，并将在今年上半年前后对外印发，新一轮电力体制改革将开启。

　　分析师表示，新电改方案“四放开、一独立、一加强”的框架内容已基本确定，后续细节需进一步商定。随着新电改方案的出台，全国5.5 万亿度售电对应的万亿元级别市场即将开启。

　　此外，新一轮电改将以边试点边扩容的方式进行，电力过剩区域有望成为新试点。随着售电市场的放开，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入其中。

　　新电改方案即将出台

　　或将开启万亿元市场

　　两会期间，能源改革成为重要的关键词之一。

　　值得注意的是，在两会前夕，天然气价格正式并轨，天然气改革拉开序幕，改革的时间和力度均超出了业内预期。

　　除了天然气改革，电改和油改也在加速。

　　目前，《关于深化电力体制改革的若干意见》已经原则通过国务院常务会议和中央政治局常务会议审议，改革最核心的理念是放开竞争性产品价格，强化市场监管。

　　业内人士认为，放开价格管制是实现电力体制改革的前提，实现市场化的电价形成机制和电力行业运行模式也是电力体制改革的目标。放开电价管制有利于水电企业上网电价提高，逐步实现同质同价。

　　包括国家能源局副局长王禹民在内的多位人士透露，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

　　据了解，国家发改委已经就上述框架内容研究制定相关配套性文件和试点工作意见。

　　有业内人士向《证券日报》记者证实，新电改方案“四放开、一独立、一加强”的框架内容已基本确定，关键在于下一步的具体实施细则和试点工作推进。

　　“在天然气价改迈出破冰之举后，相信电改也离我们不远了。”申万宏源(15.38,0.100,0.65%)证券分析师刘晓宁表示，电改政策落地有望开启发电和售电市场的市场化放开，全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场即将开启。

　　售电市场放开

　　五大发电集团或率先进入

　　2014年，广东省推行直购电深化改革，深圳市率先实施输配电改。不得不说，广东省的电改模式揭示了我国新一轮电改的路径。

　　今年1月份，发改委批复了深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网准许收入和输配电价。此外，内蒙古西部电网获准启动输配电改革。

　　这也意味着电改正式落地，输配电改革在逐渐扩容。

　　东莞证券分析师饶志表示，电力体制改革将以边试点边扩容的方式进行。随着深圳试点的实施和深化，更多地区有望被纳入到试点范围当中，电改亦有望随着试点的扩容在更大范围内铺开。

　　据了解，受外输电力需求下降和自身水电装机扩大的双重压力，云南水电弃电量不断增长，直购电交易或将不断扩大。此外，东北三省的发电装机规划远超过了新建特高压通道的输电能力，通过经营性电价市场化可降低工业用电成本，消纳过剩的发电能力。

　　对此，刘晓宁认为，拥有多元电网输配端和供电能力过剩的地区或将是率先开展新一轮电改的试点地区。

　　值得注意的是，随着电改逐步推进，售电侧放开已经在市场中形成较为强烈的预期。新一轮电改将会在售电侧强化竞争机制，形成市场化的售电新机制。

　　饶志还表示，在输配电价机制确立之后，随着售电市场的放开，未来将会有更多市场主体参与到售电环节当中，其中，发电企业如五大电力集团以及有资金实力的民营资本集团有望率先进入其中，供求双方直接对接、市场化定价的售电市场将逐渐形成和壮大。

　　“具有独立配售电资源企业和大型发电企业由于已有销售渠道和生产优势，更利于涉入售电市场业务。” 刘晓宁也认为。