主题：国务院重拳治霾：2020年之前燃煤电厂全面超低排放

国务院重拳治霾：2020年之前燃煤电厂全面超低排放
2015年12月03日 04:35来源：21世纪经济报道 编辑：东方财富网

【国务院重拳治霾：2020年之前燃煤电厂全面超低排放】12月2日召开的国务院常务会议决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。
　　“在燃煤电厂的超低排放问题上，这次国务院常务会议在《行动计划》的基础上提出了更高的要求。”环保部总量控制司司长刘炳江对21世纪经济报道记者解释。

　　在华北地区刚刚送走令人心悸的重污染天气之后，国务院再出重拳，治理雾霾。


　　12月2日召开的国务院常务会议决定，在2020年之前对燃煤电厂全面实施超低排放和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。

　　所谓超低排放，即燃煤电厂的主要污染物排放低于我国现行的《火电厂大气污染物排放标准》这一法定标准，而接近或达到天然气燃气轮机组的排放标准。

　　国务院常务会议指出，按照绿色发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。

　　“这是一个积极的信号，体现了国务院坚决治霾的决心。”中国环科院副院长柴发合对21世纪经济报道记者分析，全面实施燃煤电厂的超低排放和节能改造，意味着我国燃煤电厂污染治理水平有望达到世界先进水平。

　　超低排放“提前”和“扩围”

　　会议决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。

　　此前，2014年5月，发改委、环保部和国家能源局联合印发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》(以下简称《行动计划》)，针对燃煤电厂的超低排放和节能改造，曾提出过具体的目标。

　　其中，到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310 克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组(除空冷机组外)改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

　　全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时：东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。

　　“在燃煤电厂的超低排放问题上，这次国务院常务会议在《行动计划》的基础上提出了更高的要求。”环保部总量控制司司长刘炳江对21世纪经济报道记者解释。

　　其中，现役燃煤机组的超低排放改造由原来的东部地区扩围至东中部地区，同时东部和中部地区的燃煤机组超低排放改造时间大大提前，由原来的2020年分别提前至2017年和2018年底。

　　刘炳江进一步解释，对现役燃煤机组的超低排放改造做了具体安排，东部地区10万千瓦以上的燃煤机组都要在2017年年底实现超低排放，中部地区30万千瓦以上的燃煤机组都要在2018年年底实现超低排放。

　　加大政策激励

　　根据预计，燃煤电厂超低排放和节能改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

　　国务院常务会议要求，对超低排放和节能改造要加大政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。

　　21世纪经济报道记者获悉，各地为了鼓励和推广超低排放，在对达到超低排放标准并通过绩效审核的燃煤机组，在原有脱硫、脱销、除尘共计2.7分钱/度的环保电价补贴的基础上，根据国家有关规定再进行奖励、电价补贴和发电量鼓励。

　　柴发合强调，对燃煤机组的超低排放改造要加强监管，确保其真实、持续达到超低排放，要防治燃煤电厂以超低排放之名骗取政府补贴的事情发生。

　　国务院要求，中央财政大气污染防治专项资金向节能减排效果好的省份适度倾斜。同时，要结合“十三五”规划推出所有煤电机组均须达到的单位能耗底限标准。

　　此外，柴发合亦提醒，在解决燃煤电厂污染排放问题的同时，我们还要关注非电力行业燃煤锅炉排放和原煤散烧排放的问题，以全面攻克煤烟型污染。

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燃煤发电机组2020年前须全部超低排放
2015年12月03日 03:20来源： 上海证券报编辑：东方财富网

【燃煤发电机组2020年前须全部超低排放】12月2日，国务院常务会议决定，在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

　　脱硫脱硝和节能改造市场或迎大扩容

　　严重的雾霾近期再次袭击华北地区，逼迫政府绿色发展的决心。


　　12月2日，国务院常务会议决定，在2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。改造完成后，每年可节约原煤约1亿吨、减少二氧化碳排放1.8亿吨，电力行业主要污染物排放总量可降低60%左右。

　　对超低排放和节能改造，国务院明确要求，要加大政策激励，改造投入以企业为主，中央和地方予以政策扶持，并加大优惠信贷、发债等融资支持。

　　据介绍，此轮华北地区雾霾污染最大的污染源是原煤污染和工业排放。而我国的资源禀赋决定了现在以及未来相当长的一段时间内，煤炭依然是我国最主要的能源。如何清洁利用煤炭成了关键问题。

　　“目前，国内燃煤机组超低排放和节能改造工作推进较为顺利，预计2020年完成全面改造的难度不大。”一位煤电行业专家告诉记者。

　　早在2014年9月，国家发改委、环保部、国家能源局三部委就曾联合下发《煤电节能减排升级与改造行动计划》。要求全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗需低于300克标准煤/千瓦时。到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克/千瓦时。而且燃煤发电机组必须安装高效脱硫、脱硝和除尘设施，到2020年前力争完成改造机组容量1.5亿千瓦以上。

　　记者采访获悉，国内几大电力集团从2014年起便集中开展对旗下燃煤机组超低排放的改造工作，并且有多家电厂的改造工程已经收尾。

　　“煤耗超低排放是国家硬性规定，企业都在做，也能达到，实际执行比国家要求还高。”华电集团企业和法律部主任陈宗法告诉记者，一方面是全国各地雾霾严重，企业自身感觉到污染的危害，自觉加强对环境问题的重视。另一方面，近两年火电厂经营形势好转，约80%的电厂盈利，有能力有钱投资升级改造技术。另外，根据相关规定，脱硫脱硝、煤耗要求不达标的机组不能并网发电，如果项目违规上马还会被处罚。

　　信达证券能源化工行业首席分析师郭荆璞接受采访时表示，燃煤机组超低排放的国家标准要求并不高。目前，神华、国电等电企的燃煤电厂已经都能做到超低排放，最先进的燃煤机组排放标准甚至比燃气轮机排放还低。根据国家规定，超低排放机组享受两分钱的脱硫脱硝电价补贴，同时保证机组发电利用小时数。事实上，随着技术水平提升，企业的脱硫脱硝治理成本逐渐低于两分钱，节能减排能挣钱，因此电企也都很乐意做。

　　“随着国家鼓励燃煤机组超低排放的力度加大，未来脱硫脱硝电价还有进一步上升的空间。”郭荆璞预测。

　　根据招商证券测算，若按除尘改造50万/千瓦、脱硫改造120万/千瓦、“低氮燃烧+SCR”脱硝改造100万/千瓦单位投资估算，实现“到2020年完成1.5亿千瓦机组改造”的原目标就将带来除尘75亿、脱硫180亿、脱硝150亿，累计405亿的改造市场。而此次国务院常务会议提出2020年前将对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，意味着改造市场规模将大幅扩容。

　　来自不同的机构预测认为，我国煤电装机容量在“十三五”末将达到10-11亿千瓦，扣除落后关停的燃煤机组以及近年新增的机组，对应的改造市场规模将超过千亿元。


该贴内容于 [2015-12-03 09:13:40] 最后编辑

超低排放的最重要指标是煤耗，上海证券报的文章有点解读歪了。

发改委决定实行燃煤电厂超低排放电价支持政策
发布时间：2015-12-10 09:59:41 来源：光明网

　　（原标题：关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知（发改价格[2015]2835号））

　　国家发展改革委 环境保护部 国家能源局关于实行
　　燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知
　　发改价格[2015]2835号
　　各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、环保厅、能源局，国家电网公司、南方电网公司、华能、大唐、华电、国电、国家电投集团公司：
　　为贯彻落实2015年《政府工作报告》关于“推动燃煤电厂超低排放改造”的要求，推进煤炭清洁高效利用，促进节能减排和大气污染治理，决定对燃煤电厂超低排放实行电价支持政策。现就有关事项通知如下：
　　一、明确电价支持标准
　　超低排放是指燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本符合燃气机组排放限值（以下简称“超低限值”）要求，即在基准含氧量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3 。为鼓励引导超低排放，对经所在地省级环保部门验收合格并符合上述超低限值要求的燃煤发电企业给予适当的上网电价支持。其中，对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组，对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱（含税）；对2016年1月1日之后并网运行的新建机组，对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱（含税）。省级能源主管部门负责确认适用上网电价支持政策的机组类型。超低排放电价政策增加的购电支出在销售电价调整时疏导。上述电价加价标准暂定执行到2017年底，2018年以后逐步统一和降低标准。地方制定更严格超低排放标准的，鼓励地方出台相关支持奖励政策措施。
　　二、实行事后兑付政策
　　超低排放电价支持政策实行事后兑付、季度结算，并与超低排放情况挂钩。省级环保部门于每一季度开始之日起15个工作日内对上一季度燃煤机组超低排放情况进行核查并形成监测报告，同时抄送省级价格主管部门。电网企业自收到环保部门出具的监测报告之日起10个工作日内向燃煤电厂兑现电价加价资金。对符合超低限值的时间比率达到或高于99%的机组，该季度加价电量按其上网电量的100%执行；对符合超低限值的时间比率低于99%但达到或超过80%的机组，该季度加价电量按其上网电量乘以符合超低限值的时间比率扣减10%的比例计算；对符合超低限值的时间比率低于80%的机组，该季度不享受电价加价政策。其中，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放中有一项不符合超低排放标准的，即视为该时段不符合超低排放标准。燃煤电厂弄虚作假篡改超低排放数据的，自篡改数据的季度起三个季度内不得享受加价政策。
　　三、政策执行时间
　　上述规定自2016年1月1日起执行，此前完成超低排放建设并经省级环保部门验收合格的，无论是否已经开始享受电价加价政策，自2016年1月1日起均按照新规定的加价政策执行。
　　国家发展改革委 环境保护部 国家能源局
　　2015年12月2日

国务院：这些类型国企将重组或关闭破产
2015年12月09日 18:51
来源：凤凰财经综合

12月9日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，部署促进中央企业增效升级，听取监事会对央企监督检查情况汇报；确定改革完善知识产权制度的措施，保障和激励大众创业万众创新；通过提请全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定草案和《中医药法（草案）》。

其中，会议重点提出以后经济发展要以提高质量效益为中心，今后两年要以提质增效为重点，并着重提出五点要求。其中，第二点更是详细解释了将对国企今后发展加强分类指导，并列出具体条件。在今后，以下这些类型企业将重组或关闭破产。

其中包括，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降；加快从非主业领域退出，严控产能过剩行业投资，促进国有资本更多地向关系国家安全、国民经济命脉的重点行业和关键领域集中。

无独有偶，李克强总理前几日也曾提出，争取用两年多时间，花更大力气对旧动能进行改造升级。据《第一财经日报》从接近官方人士处获悉，近期，受主要领导人委派的调研组已经展开对钢铁等过剩产能的调研，力求尽快实现产能转化和升级，防止产生系统性风险。

这名人士还透露，从整体布局上来看，“坚决淘汰一批，更多地改造、升级一批”是总体思路。“在过剩严重的行业，明年将加快整合调整和兼并重组，集中力量做大一批大型企业。”这名人士表示，中央的思路是尽量缩短改造升级的时间，让传统动能持续发挥效用，同时为新动能的发展赢取时间和空间。

除此之外，针对经济发展的提质增效，国务院常务会议还强调：

一是紧盯市场需求强化创新，改善供给增效益，建设央企专业化“双创”平台，推动优势产业集团与中央科研院所深度合作，对主要承担行业共性技术研究的科研院所探索组建科技集团。围绕新兴产业和关键技术发力攻关，发展“互联网+”等新业态。推动高铁、核电、智能电网等全产业链走出去。

二是推进管理增效，开展“成本管控、效益否决”专项行动，加大存货和应收账款清理，大力压缩非生产性支出，减少管理层级，实行工资效益联动，强化业绩考核和激励约束，落实提质增效责任。试点市场化选聘经营管理者。

三是加快混合所有制等改革，剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。

四是创新政策支持，推动商业银行落实不良资产处置政策，加大产能过剩行业呆坏账核销力度。会议还听取了监事会对央企监督检查情况汇报，要求改进和完善监督制度，围绕确保国有资产保值增值，采取有效措施，对发现问题抓紧处置和整改，对违规经营和不作为的依法严肃问责。

另一方面，会议针对大众创业、万众创新也提出四点要求。一要实行更加严格的知识产权保护，完善快速维权机制，加大侵权行为查处力度，提高法定赔偿上限，将故意侵犯知识产权纳入企业和个人信用记录。依法查处滥用知识产权排除和限制竞争等行为。二要简化审查和注册流程，实现知识产权在线登记、申请和审批，降低专利申请和维持费用。三要健全职务发明、专利许可等制度，强化电商、大数据等新领域、新业态知识产权保护。建立重大经济活动知识产权评议制度，提高创新效率。四要加大财税、金融等政策支持，建设知识产权信息和运营交易服务平台，建立财政资助项目形成的知识产权信息披露制度，推动专利、商标、版权等基础信息免费或低成本开放，活跃创业创新。


同时，会议通过《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定（草案）》。草案明确，在决定施行之日起两年内，授权对拟在上海证券交易所、深圳证券交易所上市交易的股票公开发行实行注册制度。待全国人大常委会授权后，有关部门将制定相关规则，在公开征求意见后实施，并加强事中事后监管，切实保护投资者合法权益。会议通过《中医药法（草案）》。草案着眼继承和弘扬中医药，坚持扶持与规范并重，强化政策支持，规定了符合中医药特点和发展需要的中医医师和诊所准入、中药管理、人才培养等制度。会议决定，将上述草案提请全国人大常委会审议。