主题：五大发电集团竞相处置无效资产

五大发电集团竞相处置无效资产 发电行业“历史拐点”齐降负债率

分享到微信2016-07-25 08:23 | 分享到：作者：来源：每日经济新闻
　　新电改如火如荼，作为其中重要组成部分的发电端在新经济形势下也迎来了“历史性拐点”。
　　7月22日，中国华电集团公司(以下简称华电)官网公布了其在京召开2016年半年工作座谈会的消息，这意味着五大发电集团均已结束其年中会议。华电董事长赵建国表示，华电是供给侧结构性改革的重点对象，应该成为改革的推进者和引领者。华电提出，其将加大闲置资产处理力度，研究降低杠杆率。
　　与此同时，其他四大发电集团均在官网上披露了其年中会细节并均在会议上提及要加快处理低效无效资产，降低资产负债率。
　　中国国电集团公司(以下简称国电)董事长乔保平则在年中会上坦承，当前形势更加复杂严峻，产能过剩问题日益凸显，产业政策发生重大变化，国资国企和电力市场改革加快推进，发电行业面临着一个历史性的拐点，正处于增长速度换挡期、结构调整攻坚期和经营发展转折期的“三期叠加”特殊历史阶段。
　　中国能源网首席信息官韩晓平则对《每日经济新闻》记者表示，作为央企的五大发电集团累积众多无效资产，现在剥离很多亏损资产有一定难度，更结合实际的是将众多项目“关、停、并、转”。
　　发电集团齐降资产负债率
　　在“三期叠加”特殊历史阶段，五大发电集团均有了切实去无效资产打算。
　　华电总经理程念高在年中会上披露，截至6月底，华电资产负债率80.79%，赵建国则明确表示，要严格执行国家化解过剩产能相关政策，转变原有惯性思维，择优择机有序推进煤电发展，加大闲置资产处理力度，研究降低杠杆率具体措施。
　　实际上，华电并不是个例，中国华能集团公司(以下简称华能)总经理曹培玺也在年中会上表示，要进一步加大百亿低效无效资产处置力度，按时保质完成处置任务。
　　国家电力投资集团公司(以下简称国电投)董事长王炳华明确提出，要坚决推进“去过剩产能、去亏损企业、去低效无效资产”，国电投总经理孟振平则透露，下半年力将把资产负债率控制在81.05%以下。中国大唐集团公司(以下简称大唐)总经理王野平提出，大唐将切实提升资产质量，加快推进资本运作，进一步降低资产负债率。
　　据国电《2015年社会责任报告》披露，其资产负债率已连续三年下降，据《中国电力报》披露，截至5月底，国电资产负债率较年初再降低0.08%，国电则在《社会责任报告》中解答了其降低资产负债率部分方式。
　　据国电《2015年社会责任报告》披露，其力图抓好营销、燃料和成本资金三条防线，强化关键要素控制，主要技术经济指标持续提升，加强成本资金管控，应收账款周转率同比提高0.07次，流动资产周转率同比增加0.16次，负债总额和负债率实现“双降”；
　　另一头则是国电在金融端的发力，其构建“集团公司统筹管控，二级公司集中管理，金融产业专业协同，基层单位集体实施”的资金管控架构，使综合资金成本率较2015年年初下降0.53%。


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化解无效资产老问题
　　五大发电集团资产负债率均在80%左右，在韩晓平看来，这和国际同行相比显得有点高。
　　对于五大发电集团剥离无效资产的途径，韩晓平认为其实有限，他提出五大发电集团处置的资产大多处于亏损状态，市场上也罕见买家，解决的更多方式在于内部消化，“关、停、并、转”。
　　据《每日经济新闻》此前报道，大唐集团旗下上市平台大唐发电(4.00,-0.010,-0.25%)(601991，SH)一直打算剥离其煤化工板块，但过程并不顺利，大唐发电曾寄希望于将煤化工板块转让给同为央企的中国国新控股有限责任公司，但并未成功，最终其母公司大唐集团接盘，截至2015年底，大唐发电煤化工板块负债653亿元，负债率超过95%。
　　对于五大发电集团剥离无效资产的解决之道，韩晓平认为还得看国资委的政策，发电集团回旋的空间实际上很小。
　　在7月14日召开的国资委媒体通气会中，国资委相关人士公开表示，将带头做好处置“僵尸企业”和开展特困企业专项治理工作，要求中央企业坚持市场化改革方向，因企施策，分类分业处置，多兼并重组、少破产清算，依法合规操作，综合采取强化管理、业务整合、债务重组、兼并重组、减员增效、破产重整、破产清算等多种措施，确保按时间要求完成年度和总体工作任务。

大力化解过剩产能 多家央企划定僵尸企业清退期限

2016年10月25日 00:30来源：经济参考报编辑：东方财富网

摘要
【大力化解过剩产能 多家央企划定僵尸企业清退期限】“主动减量，就是要清理退出一批，推动中央企业加快从缺乏竞争优势的领域和价值链的低端环节退出，加快处置不良资产，降耗止损，减少出血点。”国务院国资委主任肖亚庆对《经济参考报》记者表示，下一步央企要铁腕治理，以钢铁、煤炭行业为重点，大力化解过剩产能，积极稳妥处置僵尸企业，加快实现市场出清。（经济参考报）
　　“主动减量，就是要清理退出一批，推动中央企业加快从缺乏竞争优势的领域和价值链的低端环节退出，加快处置不良资产，降耗止损，减少出血点。”国务院国资委主任肖亚庆对《经济参考报》记者表示，下一步央企要铁腕治理，以钢铁、煤炭行业为重点，大力化解过剩产能，积极稳妥处置僵尸企业，加快实现市场出清。

　　记者还从国资委获悉，国资委决定中央企业要用两年时间压减10%左右的过剩产能，用三年时间基本完成345户大中型僵尸企业的市场出清。


　　肖亚庆向记者勾勒出下一步央企改革重点。他表示，一方面要盘活存量，即要重组整合一批，加快集团层面的兼并重组，提升中央企业整体功能和运行效率。另一方面，推动中央企业实施专业化重组，整合同质化业务，减少“大而全”“小而全”，做好增量，巩固和发展一批，保证国有资本投入，不断推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。值得注意的是，央企下一步改革还要加快培育新的经济增长点，聚焦节能环保、生物技术、智能制造、高端装备等战略性领域，打造新公司、新产业、新业态。

　　这意味着围绕央企的供给侧改革正在提速。《经济参考报》记者获悉，作为国企改革重点，国资委已经对下一步化解央企过剩产能进行了部署。

　　将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点，建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业进行关停并转或剥离重组。

　　多家央企也纷纷设定时间表。中国华能集团表示，2018年年底前，退出煤炭产能914万吨/年，处置僵尸企业16户、特困企业4户，“十三五”期间关停退役647万千瓦煤电机组。保利集团发布计划，坚决执行国家煤炭行业去产能政策，关停无效矿井，尽快实现战略退出，将用三年时间完成39家僵尸企业的重组整合退出，确保亏损额减少50%以上。中国南方电网有限责任公司将从源头坚决控制、减少无效和低效投资，从电源侧“去产能”，重点坚决落实煤电“取消一批、缓建一批、缓核一批”政策，推动能源主管部门将南方五省区“十三五”火电装机新增规模控制在4285万千瓦以下，从2020年，全网非化石能源电量占比不低于50%。武钢集团拟在已经淘汰完落后产能的基础上，主动退出炼铁产能319万吨、炼钢产能442万吨。

　　“坚持以市场化为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，清理退出一批、重组整合一批，促进国有资本向战略性、关键性领域优势产业集聚，加快国有经济战略调整步伐。”一位权威人士对《经济参考报》记者表示。

　　“国有企业大多处于传统重工业行业，企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置僵尸企业等任务繁重，一些企业创新动力不足、活力不够，缺乏具有自主知识产权的关键技术和知名品牌。”一位央企负责人对记者说，以钢铁行业为例，尽管近十年来国家对钢铁业产能过剩频频调控，但是收效甚微。一位业内专家表示，集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩，目前钢铁等产能过剩行业涉及的多为国企，同时也是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等。同时，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进产能，这些都是目前供给侧改革要解决的关键问题。

　　“国企改革是供给侧结构性改革的抓手，治理僵尸企业又是重中之重。”中国企业研究院首席研究员李锦告诉《经济参考报》记者，从供给侧发力，从根本上和整体上提高国有资本的配置效率，无疑是步入深水区后的国企改革必须要啃下的“硬骨头”，也是在重要领域和关键环节取得新成效的应有之义和必由路径。

　　在不少专家看来，未来判断国企改革是否成功的标准，应在于是否实现了过剩产能的有效化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高，而不能简单地理解为一味做大规模，提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企改革的主线和灵魂。招商证券分析师指出，钢铁、煤炭企业去产能的过程也是产业转型升级的好时机。在资本市场上，可以通过并购重组来完成产能出清，预计年内钢铁、煤炭类国企改革进程将明显提速。

能源去产能动真格，火电厂倒闭潮即将到来？
财经十一人mp2016-09-02 20:55:46新能源 战略性新兴产业

　　火电厂出现倒闭潮，意味着能源行业去产能的顺利进行，但事情真会如此发展吗
　　“火力发电厂可能在三五年以内，就要像现在的钢铁企业、煤炭企业一样困难，可能要大批破产。特别是小电厂，环保不达标的电厂，不是政府强制关闭，是自己运行不下去，自己要关闭，我们也面临这样的倒闭潮，我们也面临着僵尸企业处理的难题。越小的电厂，用得人越多，我们马上就面临着职工安置的问题……”
　　据腾讯财经“棱镜”栏目报道，2016年8月27日，在湖南长沙举行的“2016中国500强企业高峰论坛”期间，中国国电集团公司（下称国电）总经济师张树民语出惊人。
　　国电成立于2002年12月，是中国五大发电集团之一。张树民介绍，成立之初的国电，发电装机容量不到3000万千瓦，主要是火力发电；目前国电总的发电装机容量已达到约1.3亿千瓦，其中风电装机容量为世界第一，接近2400万千瓦，而整个中国当前风电装机量也在1.3亿千瓦左右。
　　张树民说，国电成立伊始，就把发展新能源作为主要的目标。现在，火电发展方面，除了装机容量在60万千瓦以上的，以及煤耗在280克以下（每燃烧280克煤，产生1千瓦电力）的机组，其他的火力发电项目基本不做了；国电的主攻方向，就是风电。
　　这位总经济师称，由于中国主要使用煤来进行火力发电——全国约15亿千瓦的总装机量中，火力发电占到9亿多——每年要燃烧20多亿吨煤，由此产生了大量废渣、废气以及一系列环境污染和破坏问题。近年来，在欧洲一些国家，如德国，新能源已经完全替代了传统能源，传统能源“必然要走向没落。”
　　张树民介绍，国电集团内部讨论认为，中国的火力发电厂可能在未来三、五年以内，会像现在的钢铁企业、煤炭企业一样困难，可能要大批破产。特别是小电厂，环保不达标的电厂，不是政府强制关闭，而是是自己运行不下去，自己要关闭，自己要倒闭。
　　国电集团同样也会面临这样的倒闭潮，面临着僵尸企业处理的难题。而且，越小的电厂，员工越多——因为大电厂自动化程度比较高。紧接着，就要面临职工安置的问题，所以国电集团必须大力发展新能源，尽量把人员分流到新能源当中。
　　对于核电发展的问题，张树民说，中国现在目前大力发展核电，实际上在世界范围内，核电已经走了下坡路。中国此举，只是为了振兴自己的核电制造业，为了走出去，才加大核电的投资力度——国内不做示范，走不出去的。
　　张树民认为，大力发展核电的政策不会维持很久。“因为大家都认识到，核电成本很高，后续的处理成本更高，可以说人类无法承受的一种成本。核电核废料烧了以后，现在没法处理，目前全世界没有一个国家能处理好这个东西，包括美国最发达的国家，包括法国都没办法处理。”
　　张数民发言的背景，是中国经济增速下滑，能源需求下降，同时环境标准提升，导致煤炭及煤电去库存压力巨大。如果真如他所言，火电厂出现倒闭潮，那意味着去产能的顺利进行，但事情真会如此发展吗？从下文中或许能找到答案。
　　能源产业去产能十年考
　　胡迟 |文
　　在经过“十一五”、“十二五”两个五年规划的十年治理后，产能过剩依然是新常态下中国经济转型升级、结构调整优化过程中仍未治愈的“顽疾”。与以往相比，去产能更加刻不容缓。
2016年2月5日，国务院“罕见”地于同日发布了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》两个文件。
众所周知，产能过剩一直是近年来我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。国务院于“十三五”规划开局之年的年初再次颁布针对钢铁与煤炭两个行业的化解过剩产能意见，而且首次提出了煤炭行业的产能过剩问题。这说明在经过“十一五”、“十二五”两个五年规划的十年治理后，产能过剩依然是新常态下中国经济转型升级、结构调整优化过程中仍未治愈的“顽疾”。而且与以往时期相比，处理产能过剩问题已经更加刻不容缓。
　　“十一五”“十二五”越减越多
长期以来，我国经济的持续高速增长刺激了许多行业的大规模投资扩张。统计显示，上世纪90年代以来，我国投资出现过三次明显的加速增长期，分别出现在1993年、2003年和2009年。持续的高强度投资必然造成产能增长超过需求消化能力，产能过剩也就在所难免。除了传统产业，部分战略性新兴产业也出现过剩。比如光伏行业，短时期内投资过度，致使产能严重过剩。
为解决产能过剩问题，我国政府采取了诸如产业政策、环保政策、财政货币政策等多方面的应对措施。2005年11月，国务院常务会议把钢铁产能过剩作为调控的“靶心”。2006年，国务院出台了《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》，从信贷、土地、建设、环保、安全等方面强化了管理，严格控制新上项目，重点调控行业的投资增速。2007年以后，几乎每年的中央经济工作会议都把“解决产能过剩问题”列为下一年经济工作的重点。2009年9月，国家发改委等十部门联合宣布，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。
“十二五”以来，抑制产能过剩更是成为国家宏观部门调控的重要内容之一。2012年，我国共下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。2013年10月，国务院发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下称《指导意见》）指出，化解产能严重过剩矛盾是当前和今后一个时期推进产业结构调整的工作重点，并提出了通过5年努力，化解产能严重过剩矛盾工作取得重要进展的目标。
然而，从搜集到的数据看，自2013年10月发布《指导意见》后两年多以来，产能过剩并未得到根本性的有效治理，有些行业的产能过剩甚至还有所加剧，产能过剩状况依然十分严峻。中国欧盟商会主席伍德克表示：“中国在过去十年并没有按照计划解决产能过剩问题，这使得情况更为恶化。”究其原因，治理产能过剩虽然是着眼于供给侧的，但产能过剩状况却与供给及需求两者均密切相关。
从供给端看，国内的现实情况是，每年都在压缩过剩产能，以钢铁行业为例，根据工信部公布的数据，2010年至2014年，我国累计完成淘汰落后炼铁产能12135万吨、炼钢产能9287万吨。2016年政府工作报告公布的数据是：近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨。与此同时，虽然投资增幅已经下降，但仍然在上马新项目，新增产能甚至超过压缩产能，抵消了压缩产能的效果。中国钢铁工业协会公布的数据显示，2014年我国淘汰炼铁产能3000万吨左右，同时新增炼铁产能3000万吨，虽然较2013年下降36.2%，较2012年降幅过半，但新增炼铁产能与淘汰炼铁产能基本相当，当年全国实际炼铁总产能较上年基本未变。
从需求端看，“十二五”以来，我国经济增长持续放缓，从2011年的9.3%降至2015年的6.9%。经济下行造成总需求下降，致使在产能已经压缩的情况下，相对的产能过剩情况并未好转。以煤炭行业为例，在经济下行、能源结构转换与新能源消费增加的情况下，我国煤炭行业自2012年起步入寒冬，甚至出现了“量价齐跌”的惨烈景象。国家统计局的数字显示，到2015年年末，全社会存煤已持续48个月超过3亿吨。但国内煤矿现有生产能力40亿吨左右，在建规模11亿吨，我国煤炭产能过剩问题十分突出。
从国际经验看，世界上发达国家和地区（如欧洲、美国、日本）均经历过产能过剩阶段。这些国家陆续花了20～30年的时间才慢慢化解掉过剩产能。因此，我国化解产能过剩不可能一蹴而就，也不能操之过急。
2013年10月发布的《指导意见》给出了5年的时间，今年2月颁布的化解钢铁与煤炭行业产能过剩的意见又提出了5年的时间。实际上把政策执行期限由原来的2018年延长至2020年。中国企业家调查系统此前发布的调查报告同样显示，71%的企业认为产能过剩“非常严重”或“比较严重”。超过一半的企业认为，要消化目前的过剩产能，至少需要3年以上的时间。从治理产能过剩的经验看，3～5年的时间仍然是不够的。
回顾治理产能过剩的历史，可以看出，产能过剩的发生是反反复复，屡次治理，又屡次反弹。产生产能过剩的原因一直基本相同，治疗对策也基本相近，而导致政策失效的原因也基本相同。例如，在我国，政府特别是地方政府因追求高增长而导致产能过剩这一重要原因一直没有明显变化。由于存在过度追求速度和投资偏好的体制机制动因，地方政府行为上必然要人为压低生产要素等投资品价格支撑投资高增长，无论是各地招商引资中的竞争性压价政策—土地、税收优惠，不计环境成本，还是要素价格市场化的迟滞，本质上都是政府过度干预资源配置产生的市场信号扭曲。
　　以史为鉴“对症下药”
“在回顾了2009年的研究报告之后，我们发现当时提出的建议在今天仍然有效。我们希望2016年的分析和建议可以推动中国的政策制定者采取实际行动。”伍德克说。
因此，未来化解产能过剩要“以史为鉴”，充分借鉴前期的经验与教训，政策的制定必须既充分考虑现阶段的体制特点与经济环境，分析前期政策的得失，纠正政策执行中的失效，同时又前瞻未来，与体制改革的目标衔接，从而在执行中不断提升政策的针对性与有效性。
——不断提升调控政策的科学性和预见性
我国化解产能过剩一直以压缩产能、总量控制为主要手段。这种手段的不足在于仅从供给侧出发调节产能过剩，而产能过剩状况是由供需两个方面的状况决定的。这种调控目标与结果一再背离的现象，需要决策部门认真反思。要吸取“越控制总量，投资越踊跃，产能越过剩”的教训。
一是建立产能利用率评估和预警制度。首先，提升宏观经济走势的预测水平，减少对微观经济的直接管制和干预，将现行企业统计、景气指数分析与产能利用率评价结合起来，逐步建立起统一的行业产能过剩评估指标体系和预警系统，让企业和投资者及时准确地了解行业产能及相关信息，理智决策进入或退出市场行为，商业银行据此控制信贷投向和规模，防止投资过度，规避金融风险；其次，改革“总量控制”的产业政策思路以及建立在此基础上的项目审批准入制度，最终改审批制为核准制，并且要以能源资源、环境保护和安全生产作为前置性条件，监管方式也应该从前置性审批，转变为事中和事后的过程监管，提高调控水平。
二是差异化不同性质过剩产能的调控方法，对于不同性质的产能过剩，需要分业施策、多管齐下。对技术落后产能的企业，依照国家法律和法规关停、淘汰，防止这类企业在市场出现短期需求趋旺、价格上涨时“死灰复燃”；对结构性缺陷导致的“低水平”过剩产能实行“有保有压”的调控措施，利用信贷、财税、价格等经济政策杠杆“扶优汰劣”，引导行业内部结构调整；对因购买力水平低、有效需求不足产生的相对性产能过剩和部分行业出现的阶段性产能过剩，加强规划引导，提高企业集中度，引导企业站术进步前沿、顺应产品更新换代趋势进行结构调整。
——加大政策执法的力度和权威性
从以往政策执行的教训看，一些设计初衷良好的政策没有得到有效贯彻执行，或者被政策受力方化解，致使政策未能发挥应有的效果。调查显示，各地都有大批未经国家环评和审批而上马的钢铁、水泥、玻璃和电解铝项目。同时，一些地方进入工信部淘汰落后名单的企业产能，至今仍然在运行，没有被淘汰。这些现象的一再出现，已经严重削弱了产业政策和政府部门的权威性和公信力。原工信部部长李毅中曾表示，政府部门在调控淘汰落后产能上力度还不够，措施不得力。
应该说，在目前的体制环境下，上述政策还是有“用武之地”的，但必须严格执法，加大监管的力度，不折不扣地执行各项政策法规，切不可姑息手软。一是建立巡视检查制度，由发改委、工信部等部门组成检查组，定期巡视检查。这样才能发现那些违规未申报的新项目。二是强调行政问责制的使用。在这方面，有些地方在治理污染上已经创造了很好的经验，一些地方政府提出“治河先治污，治污先治官，治官先治人”的铁腕治污措施，收到很好效果。
——加快配套政策的改革速度
由于产能过剩的产生与我国经济环境与体制的复杂性具有高度的相关性，因此，产能过剩的治理也必须其它相关配套政策的支持。
一是深化行政管理体制改革。包括重塑中央和地方财政关系和改革地方官员的评价和升迁体系。伴随新预算法的实施，公众支出应该更加透明和更好地得到社会监督以避免地方政之间通过各种形式的补贴开展投资和经济增长方面的攀比。而加快地方政府官员评价和升迁体系的改革，则有助于消除地方政府对企业投资行为的过度干预。
二是完善财税支持政策。各级财政加大对产能严重过剩行业实施结构调整和产业升级的支持力度，完善促进企业兼并重组的税收政策。对向境外转移过剩产能的企业，其出口设备及产品可按现行规定享受出口退税政策。修订完善资源综合利用财税优惠政策。
三是继续落实有保有控的金融政策。对整合过剩产能的企业，积极稳妥开展并购贷款业务。大力发展各类机构投资，鼓励创新基金品种，开拓企业兼并重组融资渠道。加大企业“走出去”的贷款支持力度、适当简化审批程序，完善海外投资保险产品，研究完善“走出去”投融资服务体系，支持产能向境外转移。
四是完善和规范价格政策，深化资源型产品价格改革。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则，深化水、电、油、气、矿等资源价格改革。对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高耗能行业，能耗、电耗、水耗达不到行业标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价。
五是落实职工安置政策。据新华社报道，未来2至3年，若产能过剩最严重的行业减产30%，将造成裁员300万人。这些工业包括：钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃。各级政府要切实负起责任，将化解产能严重过剩矛盾中企业下岗失业人员纳入就业扶持政策体系，按规定落实好其社会保障待遇，依法妥善处理职工劳动关系。
——充分发挥市场机制的决定性作用
由于产能过剩反映了经济运行中供给与需求的相对状况。从根本上看，只有运用市场化办法才能建立化解产能过剩的长效机制。前不久，李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时指出，要更加注重运用市场化办法化解过剩产能。从国际经验看，美国当年化解产能过剩主要是靠市场优胜劣汰、自然出清。美国每年企业间购并重组以及破产数量数以万计，加之发达的风险投资和资本市场支持，为市场机制发挥作用创造了条件。
从我国当前情况看，产能过剩在各个行业都存在，原材料行业如水泥、玻璃，机械行业如汽车、造船，新兴产业如光伏、风电等，都有产能过剩的现象，产能利用率大约都在70%左右，但汽车行业甚至水泥行业的效益都好于钢铁行业。统计局数据显示，2014年钢铁业利润率2.2%，低于工业企业5.91%的平均水平，更是远低于汽车制造业8.99%的水平。即使在钢铁行业内部，也不是每个企业都亏损。在市场经济环境下，应当发挥市场倒逼机制作用，要靠市场机制起作用，通过市场竞争化解过剩产能，实现优胜劣汰。这才是化解产能过剩的“治标”之策。
　　作者为国务院国资委研究中心研究员，原载《能源评论》杂志

关于五大发电集团的供给侧结构性改革综述
2016-09-12 14:57中国投资咨询网 A-A+

　　北极星火力发电网讯:华电集团年内退出煤矿18处，退出产能357万吨，暂缓建设1500万千瓦煤电项目，处置低效无效资产20项，收回资金12.72亿元；国家电投今年退出240万吨煤炭产能，5年退出480万吨，到2017年亏损企业的亏损金额较2014年要下降至少50%；国电集团取消6个火电项目，未来3年将退出煤矿10个，规模589万吨 ／年……2016年以来，在中央深入推进“供给侧结构性改革”的任务中，五大国有发电企业交出了一份来之不易的成绩单。

　　五大发电集团等主要国有发电企业是重要的能源供给产业和中央骨干企业。他们既是供给侧结构性改革的重点对象，也用实践印证着其成为改革推进者和引领者的决心和信心。纵览五大发电集团2016年以来工作重点，以提质增效为主线，以改革创新为动力，成为了各企业全力调结构、促转型，推进供给侧结构性改革取得成效的年度目标。

　　去产能，去库存结构调整助转型升级

　　推进供给侧结构性改革，要用改革的办法推进结构调整。在电力供需矛盾突出，供给侧结构性改革、国有企业改革和电力体制改革加快推进的新形势下，五大发电集团立足自身多元发展需求，将产业发展布局进一步调整、优化。

　　华能集团将质量和效益理念融入发展全过程，把发展以市场需求为中心放在更加突出的位置。大力发展低碳清洁能源，推进电源结构优化升级；积极发展能源服务业，加快由能源生产型向能源生产与服务并重转型。根据华能集团最近发布的可持续发展报告，73%的火电机组为热电联产机组及超临界、超超临界机组，低碳清洁能源总装机容量突破4600万千瓦，水电、风电装机分别突破2000万千瓦、1500万千瓦。大唐集团同样将电源结构持续优化视为结构调整的重点内容，并贯穿于2016年全年。在上半年完成电源投产容量全部为清洁可再生能源和百万千瓦高效火电机组的基础上，大唐集团下半年仍要继续加大对可再生能源资源的占有和开发，要“在主动融入国家重大战略重大工程中转方式、调结构”。

　“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大任务，每一项都与国有发电企业息息相关。其中，化解过剩产能、处置国企“僵尸企业”和开展特困企业专项治理是改革的重中之重。五大发电集团认为，必须严格执行“三项任务”的推进落实，梳理清单、确定目标、明确责任，坚决做到务期必成，并以此为政策机遇，推进资产优化处置。

　　为此，华电集团专门成立了“三项任务”领导小组和工作小组，并与相关二级单位签订了责任书。年内退出煤矿18处，退出产能357万吨；暂缓建设受政策限制、市场变化影响的1500万千瓦煤电项目；上半年共处置低效无效资产20项，收回资金12.72亿元。重组后的国家电投，则制定了今年退出240万吨煤炭产能，5年退出480万吨的目标；坚决推进亏损企业治理，到2017年亏损企业的亏损金额较2014年要下降至少50%。国电集团坚持有进有退，推动化解过剩产能，取消6个火电项目，缓建了几个煤电项目，重点资产处置项目有序推进。未来3年，国电集团还将退出煤矿10个，规模589万吨 ／年，分流安置职工6974人。

　　值得一提的是，绿色低碳的发展方向成为了五大发电集团转型升级的共识。

　　低碳化、清洁化是世界能源发展的大势所趋，在积极化解煤炭过剩产能，优中选优煤电建设项目外，国有发电企业均将加大新能源开发力度，提高清洁能源装机占比列入年度任务。

　　国电集团认为，电力市场的竞争正加速从火电领域向清洁能源领域延伸，现阶段提高清洁能源产业贡献度对于发电企业至关重要。2016年以来，国电集团电源投资占比82.8%，其中清洁能源投资占电源投资比重为74.4%。华电集团继续加大水电和优质风光电资源的开发力度，并超前谋划2017年风光电投产计划安排；在京津冀、长三角、珠三角区域，也要因地制宜地开展燃气发电和分布式能源前期工作。国家电投同样将企业资源加快向核电、水电、新能源等清洁能源调整，上半年实现固定资产投资427.96亿元，清洁能源投资占比达到78.56%。而清洁能源板块也的确推动了国家电投经济效益的逆势增长———上半年实现利润73.65亿元，同比增长8.69%，在五大集团中唯一实现正增长。

　　降成本，去杠杆打好提质增效攻坚战

　　打好提质增效攻坚战，是中央企业必须承担的重大经济责任和政治责任。对此，国电集团用58项具体措施予以响应，实施“新机生效、治亏见效、降本增效”经营策略，千方百计稳住火电经营业绩，提升清洁能源利润贡献，推动煤炭产业整体脱困，加快综合产业瘦身健体，存量资产经营水平进一步提高，经营绩效保持总体稳定。华电集团在提质增效实施方案中形成了55个改善指标和88项管理工作事项，确定了6个主要改善指标和8项重点工作任务；提出要积极应对利用小时下滑、电价下调的严峻形势，加大市场开拓力度，积极抢占优质供热资源，同时严格控制燃料成本，扎实有效推动资本运作。

　　“成本管控、效益否决”是中央企业提质增效的核心要求。五大发电集团加大成本费用管控力度，坚决压缩非生产性支出，确保实现营业成本增幅低于营业收入增幅。

　　华能集团全面开展燃料集中招标采购，将招标采购价格引入长协定价机制；创新发行永续债、境外永续美元债、首批 绿色公司债等债券品种，综合利率同比降低1.2个百分点。大唐集团强调树立“过紧日子”的思想，今年以来实现可控费用44.91亿元，同比减少8.64亿元；通过集中招标相对概算节约采购资金64.17亿元，平均节资率为17.08%。国家电投要求在工程建设、物资采购、人工成本、生产运行、管理费用等方面完善成本控制的制度和标准；进一步降低管理成本，压缩管理层级，缩短管理链条，清理撤销空壳公司、冗余机构。

　　增量优化、存量调整，五大发电集团提质增效升级的思路日益清晰。增量发展空间越小，越要强调价值思维、效益导向，越要强化精品意识、质量意识和效益意识。大唐集团提出，提质增益必须从项目源头抓起，全程体现价值思维、效益导向，确保项目都能建成精品工程。同时，存量调整力度也应加大，通过整合重组、清理处置等方式优化资产结构，通过变革体制机制及管理方式等提升资产配置效率，通过科技创新和流程再造等手段提升运营效益。国家电投将增量优化与结构调整结合起来，强调企业资源向电力核心业务调整，向核电、水电、新能源等清洁能源调整，向电站服务业、国际化、综合智慧能源、配售电、节能环保、金融等新生动能调整，向适应新常态转换快、经济增长潜力大的地区 调整，向资产证券化方向调整。而推进存量调整，则要突出燃煤机组节能减排改造，突出贯彻供给侧结构性改革专项任务。2016年上半年，五大发电集团资产负债率均呈下降趋势，节能减排水平不断提升。

补短板，建机制改革创新步伐加快

　　创新是引领发展的第一驱动力。今年5月，党中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》，明确今后一个时期的创新战略目标、战略部署和战略任务。国资委印发的《中央企业“十三五”发展规划纲要》也把创新驱动发展作为重要任务，强调要大力推进科技创新、管理创新和商业模式创新，着力推动企业发展方式由规模扩张增长向创新驱动发展转变。五大发电集团认为，作为中央企业，必须把发展的基点放在创新上，积极推进大众创业、万众创新，通过创新形成做强做优做大的不竭动力。

　　在科技创新上，五大发电集团自主创新能力不断增强，并加快推进科技成果产业化。华电集团坚持清洁高效是打造企业核心竞争力的内在要求，将集团发展聚焦点放到提高能源转化效率上，如加强智能发电、节能减排等技术研发和应用，推动“互联网+环保监督”平台建设，推进超低 排放技术改造等；并通过建立健全科技研发资金筹集、激励考核等机制，促进科技成果转化，形成实实在在的效益。大唐集团今年上半年新增授权专利509件，新增承担国际、国家、行业标准21项，继续保持五大发电集团领先水平；下半年进一步推进科技体制创新，认真分析集团公司科技创新工作存在的短板和不足，加快完善科技决策机制，积极探索国有科技型企业股权和分红激励，加强科技供给侧结构性改革，提高科技创新的针对性和实效性。

　　在管理创新上，集团管控和适应电力市场化改革是五大发电集团的改革重点，落实国资国企改革部署，顺应电力体制改革要求，全面加强企业市场化运营组织架构建设。国电集团提出，国资国企改革“1+N”政策体系逐步完善，十项改革试点正在加快推进，未来国有企业的竞争环境和运营管理模式的变化将是革命性的，但目前的思想观念、工作状态、体制机制、管控水平还远远不能适应市场化要求。随着改革的深入推进，企业的市场地位进一步确立，行政化束缚进一步减少，企业必将焕发新的生机和活力。

　　针对市场化改革，国家电投从总体方案设计、基础管理配套、试点先行突破三个方面全面铺开，目标是建立市场化选聘、契约化管理的职业经理人队伍，落实 管理人员“能上能下”；建立以劳动合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，落实员工“能进能出”；坚持效益决定分配，合理确定与企业竞争能力、岗位贡献相适应的职工收入水平，落实收入“能增能减”。大唐集团制定了集团公司“大部制改革”“区域一体化管理”工作推进方案；加快营销管理体制改革，组建了8家省级营销公司和1家区域性售电公司，还参股了1家售电公司，并积极推进燃料、物资管理体制改革。华电集团同样将目光锁定于电力市场化改革，扎实推进区域一体化营销体系建设，成立蒙西、贵州、四川3家区域售电公司，广西公司成功参与广西电力交易中心，乌江公司参股配售电项目进展顺利。同时，深化公司内部改革，按照集团总部“抓总”、区域公司“做实”、专业公司“做优”、基层企业“强基”的总体思路，深入推进集团管控体制改革。

　　五大国有发电企业还在混合所有制改革方面作出了积极探索与实践。华能集团研究开展混合所有制改革试点，推进存量资产混合所有制改革，在部分新建能源项目中，引入外资和民营资本。国家电投提出，根据国家政策和企业实际，积极探索员工持股制度，争取国有控股混合所有制企业员工持股试点；鼓励科技型企业实施股权与分红权激励。