主题：新华社发十余篇文章解读中央经济工作会议

新华社发十余篇文章解读中央经济工作会议：明确楼市发展方向

2016年12月16日 20:44来源：新华社编辑：东方财富网

摘要
【新华社连发十余篇文章解读中央经济工作会议：明确楼市发展方向】14日至16日召开的中央经济工作会议提出，党的十八大以来，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。

　　一、我国初步确立适应经济发展新常态的经济政策框架

　　14日至16日召开的中央经济工作会议提出，党的十八大以来，初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。


　　会议系统阐述了适应经济发展新常态的经济政策框架：

　　第一，作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。

　　第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。

　　第三，贯彻稳中求进工作总基调，强调要保持战略定力，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。

　　中央党校教授辛鸣说，这是党在对经济社会发展规律认识更加深入的基础上，对经济形势作出的重大判断，对经济工作作出的重大决策和更加系统、完备的政策安排，经受了实践检验。

　　2014年底召开的中央经济工作会议提出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。2015年召开的党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2015年底中央经济工作会议上提出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。党的十九大也将于明年召开。辛鸣说，适应经济发展新常态的经济政策框架的确立，对于2020年全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标，具有至关重要的意义。

　　二、2016中央经济工作会议释放的“民生十惠”

　　备受瞩目的中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。

　　民之所望，政之所向。此次会议释放出的一系列政策讯息，直指民生关切。

　　会议指出，补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

　　作为供给侧结构性改革的五大任务之一，补短板是各项改革推进的“压舱石”，也是检验改革综合成效的“刻度表”。让我们看看这次中央经济工作会议，从哪些方面给老百姓带来稳稳的民生政策实惠。

　　关键词1:养老

　　会议指出，要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。

　　今年，国家再次提高了企业退休人员基本养老金水平，也是企业与机关事业单位退休人员养老金首次同步调整，总体上升6.5%左右，1亿多人受益。9省份调整最低工资标准，7省份上调失业保险金标准。截至9月底，社保卡持卡人数达9.39亿人。

　　关键词2:税费

　　会议指出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

　　会议还指出，降成本方面，要在降税、降费、降低要素成本上加大工作力度。

　　我国全面推开营改增试点运行的效果显著。今年5-10月全国累计减税2870亿元，加上1-4月营改增减税847亿元，今年前10月营改增试点累计减税3717亿元。预计全年减税总规模将超过4700亿元。

　　关键词3:收入

　　会议指出，要加快现代农业建设，促进农业提质增效和农民持续增收。广辟农民增收致富门路。

　　今年前三季度，全国居民人均可支配收入同比实际增长6.3%，跑赢CPI，与经济增长基本同步。城乡居民收入之比由上年同期的2.83∶1降为2.82∶1，差距继续缩小。

　　关键词4:教育

　　会议指出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

　　近年来，国家采取了一系列促进教育公平的政策措施，从基础教育抓起，在高等教育突破，重视抓好条件保障，提高教育供给水平，拓展教育新形态，努力让老百姓在教育改革发展中有更多的获得感。

　　在8月召开的国务院常务会议决定，从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生，包括非建档立卡家庭经济困难残疾学生的学杂费，对民办学校符合条件的学生，按照当地同类型公办学校标准给予补助。

　　关键词5:住房

　　会议指出，要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

　　今年，保障房建设紧锣密鼓，众多家庭圆了安居梦。仅上半年，全国城镇保障性安居工程就基本建成约366万套，已接近全年目标。

　　关键词6:扶贫

　　会议指出，要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准脱贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

　　今年，我国第三次提出年度千万减贫计划。428个县开展电商扶贫试点，2.26万个贫困村开展旅游扶贫。截至10月底，易地扶贫搬迁工程项目开工率达99.4%。

　　关键词7:户籍改革

　　会议指出，促进农民工市民化。

　　今年，《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》等文件接连出台，多省份拿出了明确的时间表；各地高考取消和调整加分项目，全国专项计划录取农村和贫困地区学生9万余人，助推起点公平、机会公平与规则公平的政策陆续有来，进一步夯实社会发展基础。

　　关键词8:物价

　　会议指出，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。

　　会议还指出，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。

　　今年国内消费价格温和上涨，生产价格持续转暖。11月份，全国居民消费价格指数(CPI)和工业生产者出厂价格指数(PPI)数据显示，CPI环比上涨0.1%，同比上涨2.3%；PPI环比上涨1.5%，同比上涨3.3%。

　　关键词9:医疗

　　会议指出，要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。

　　今年，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准年人均提高40元。我国基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成。城市公立医院改革试点城市由100个扩至200个，分级诊疗加快推进，人们看病更方便、更省钱。

　　关键词10:环保

　　会议指出，持续加强节能环保和生态建设，推动绿色低碳发展取得新进展。

　　今年，《土壤污染防治行动计划》实施，水流产权确权试点工作启动……不少地方和部门真抓实干，还绿于民。1—11月，338个地级及以上城市PM2.5平均浓度在连续两年下降的基础上，同比又降8.3%，优良天数同比提高2.6个百分点；全国地表水国控监测断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例比去年增加4.9个百分点。

　　三、会议为供给侧结构性改革注入新内涵

　　16日闭幕的中央经济工作会议指出，明年要继续深化供给侧结构性改革。除了深入推进“三去一降一补”五大任务之外，会议还提出要推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展，为供给侧结构性改革注入了新内涵。

　　“中央根据经济发展的主要矛盾和形势变化，面向更深层次、更广泛的结构性矛盾，不断深化、扩展改革任务，显示中央对于结构性改革的深刻洞悉和科学把握。”国务院发展研究中心研究员许召元说。

　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。2015年11月，中央财经领导小组第十一次会议，首次提出供给侧结构性改革。当年12月召开的中央经济工作会议，提出2016年是推进结构性改革的攻坚之年，并明确要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　走过攻坚之年，供给侧结构性改革迎来深化之年。会议对改革如何深化明确了路线图：

　　五大任务方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能；重点解决三四线城市房地产库存过多问题；把降低企业杠杆率作为重中之重；降低各类交易成本特别是制度性交易成本；既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。

　　农业供给侧结构性改革方面，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加大农村环境突出问题综合治理力度。

　　振兴实体经济方面，要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。

　　促进房地产市场平稳健康发展方面，要加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。

　　“供给侧结构性改革为中国明确了在经济转型阶段实现长期健康发展的正确路径，对中国经济长远发展意义深远。”国家发展改革委副主任连维良说。

　　四、中央经济工作会议明确楼市发展方向：“房子是用来住的，不是用来炒的”

　　16日闭幕的中央经济工作会议明确了2017年中国楼市发展方向，强调要促进房地产市场平稳健康发展，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。

　　“这意味着决策层进一步明晰了我国房地产市场的定位，强调房地产发展的首要目标是实现‘住有所居’，让住房回归其居住属性。”中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，将房地产业定位为支撑经济社会发展的民生产业，有助于挤出泡沫，促进市场健康平稳发展。

　　2016年，部分一二线热点城市房价一度迅猛上涨，专家指出其背后与巨额资金涌入楼市直接相关，与货币、信贷政策的宽松有直接关系。

　　对此，中央经济工作会议明确提出，2017年要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。

　　同时，从会议看，明年将采取多项举措缓解住房供需矛盾：

　　——要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标；

　　——要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地；

　　——特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展；

　　——要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展；

　　——加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，中央经济工作会议明确的楼市发展方向，释放出新型城镇化背景下以长效机制引导市场稳预期的积极信号，对于实现房地产市场的平稳健康发展具有重要意义。

　　五、明年更重防控金融风险货币政策“稳健中性”

　　16日闭幕的中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚表示，今年以来部分城市房价上涨较快，金融市场中跨市场、跨机构、加杠杆的短期炒作较多，此外美联储加息会对全球资本流向和汇率走向产生较大影响。当前金融风险已经抬头，要根据形势变化，更加注重防范金融风险。

　　在货币政策方面，中央经济工作会议提出，明年货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。要在增强汇率弹性的同时，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　中国民生银行首席研究员温彬表示，“中性”就是资金量要合理、价要稳定，不刺激也不紧缩。要防控金融风险、抑制资产泡沫，就不能释放过多流动性；而实体经济压力依然不小，又要保持流动性合理充裕。在汇率方面，一方面发出“基本稳定”的信号引导市场预期，另一方面“增强汇率弹性”向着更加市场化方向继续前进。

　　在财政政策方面，中央经济工作会议明确，明年继续实施积极的财政政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

　　六、中央经济工作会议：“稳中求进”升至治国理政重要原则

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作下一年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　会议明确“稳中求进”工作总基调是治国理政的重要原则。会议还指出：“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。”

　　“稳中求进”这个近年来经济工作坚持把握的总基调，在2017年将上升到一个新的高度，成为治国理政的重要原则，也把“稳中求进”推向一个新境界。

　　中国经济增速连续三个季度稳在6.7%；投资缓中趋稳、消费稳健有升、出口由降转升；PPI打破54个月持续为负的局面，生产领域通缩明显缓解；制造业PMI连续4个月站上荣枯线，并升至两年来高点，市场预期转暖……

　　国际经济交流中心信息部副部长王军表示，“稳”的落脚点是保持社会稳定，包括加大就业、教育、医疗、社保、环保、食品安全等领域的公共投入，这与“十三五”全面建成小康社会的目标相一致。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣指出，坚持稳中求进，核心是稳政策、稳预期。“实现经济筑底企稳，不能急于求成，要坚定信心，保持战略定力。”“稳”是基石，“进”是目标，二者相辅相成、相得益彰。专家认为，在2016年稳的基础上，进一步落实新的发展理念，2017年我国经济的发展质量和效益将得到进一步提升。

　　七、中央经济工作会议明确：房子是用来住的，不是用来炒的

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作明年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　2016年中央经济工作会议对房地产去库存进行了更加细致的表述。包括要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止大起大落等。

　　“长效机制意味着房地产市场发展不能只靠一时的应急政策，关键要解决内火，完善制度建设。”中国房地产估价师和房地产经纪人学会副会长柴强说，建立房地产平稳健康发展的长效机制，关键要处理好住房消费和投资、房地产和经济增长、存量房和增量房之间的关系。

　　会议还指出，去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。

　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，房地产市场稳定发展，关键要稳定市场预期，减少市场参与者的非理性行为。从此次会议看，下一步应加快住房制度、土地供应制度、住房金融体系、房地产税收制度、房地产市场规制、新型城镇化等一系列制度建设，以长效机制引导市场稳预期。

　　“2017年房地产长效机制建立一定会有突破，包括税收、土地政策等等。”中国房地产研究会市场委员会副主任、中国房地产数据研究院执行院长陈晟表示，2017年房地产调控要“稳”字当头。从目前房地产销售、施工和新开工面积数据来看，2017年房价上涨可能性依然存在。因此，房地产调控必须紧抓不放，严控投机购房。

　　八、2017货币政策保持稳健中性财政政策要更加积极有效

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作下一年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。

　　财政政策方面，中国社科院财经战略研究院院长高培勇在接受采访时表示，2016年，仅营改增带来的减税就超过5000亿元。年中，中央政治局会议提出降低宏观税负；11月底国务院常务会议也明确明年要按照政府过紧日子、更多为企业发展减负的要求，继续大力实施减税降费政策。明年财政政策发力空间依然很大，最大的空间在于给企业降成本。但必须转换思维，不能按照原来的思维惯式来从事财政政策。

　　特别的，这次货币政策在稳健后加了“中性”一词，货币政策释放了新的信号。在外部信号不定，以及经济面临下行压力下，货币政策或更寻求“稳定”讯号。应对美联储加息，以及国内金融风险和资产泡沫问题，未来货币政策在宽松和从紧中寻求平衡，灵活调度。

　　华融证券首席经济学家伍戈表示：“从这个表述中可以看出，货币政策在稳健的同时会更趋中性，尤其是把防控资产泡沫放在了更加突出的位置，因此我想明年的货币环境总体而言不会太松。”

　　国信证券博士后研究员刘海洁表示，2017年将是更加艰难的一年，整个经济形势已经进入“跋涉阶段”，就像人在遍布泥沼的荒野中行走，每走一步都很艰难，但很长时间也走不远。这种情况下，货币政策的选择也将更加谨慎。势必兼顾去杠杆、抑泡沫、稳汇率、防风险的几大任务。

　　九、供给侧改革或成解决农业体制机制矛盾的良方

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作下一年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　会议表示，深入推进农业供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。

　　一直以来，党中央、国务院对于农业高度关注，无论每年的经济工作会议还是农村工作会议都涉及农业，特别是去年十八大五中全会，对农业提出了新要求：要秉承创新、绿色、开放共享的发展理念，着眼于供给侧结构性改革的要求，在现代农业发展方面要走一条产出高效，产品安全，资源节约，环境友好的有中国特色的农业现代化道路。

　　在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来：“这一次中央经济工作会议，把推进农业经济结构性改革，作为明年和今后一个时期工作的一个主要任务是很有现实针对性的。经过这些年的发展，农业领域出现一些突出的矛盾和问题，比如说产需失衡的问题，资源错配的问题，生态环境恶化的问题，还有价格倒挂成本上涨，农业竞争力下降的问题，农业对收入支配能力也在下降，解决这些问题，根本的出路就是要用改革的办法解决农业中存在的体制机制矛盾。”

　　十、去产能路径明晰创造条件推动企业兼并重组

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作下一年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　会议指出，在去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

　　钢铁行业的兼并重组已经先行一步。今年，经国务院批准，宝钢集团有限公司与武汉钢铁(集团)公司重组成立中国宝武钢铁集团有限公司。新集团将在2016年-2018年间去产能总计超过1600万吨。

　　而煤炭行业的兼并重组也在酝酿中。国家发改委副主任连维良透露，发改委正在研究推进煤企在上下游相关行业跨行业兼并重组的措施，支持打造跨行业、区域、所有制的企业平台。他表示，要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组，总结和推广一些地区行业有效的经验，鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组，壮大一批大型煤炭企业集团，进一步提高办矿标准，推动产业结构迈向中高端。

　　今年7月，中国国新、诚通集团、中煤集团、神华集团出资组建的中央企业煤炭资产管理平台公司即国源煤炭资产管理有限公司成立运行。该平台将配合落实中央企业化解煤炭过剩产能，推动优化整合涉煤中央企业煤炭资源，促进涉煤中央企业瘦身健体、提质增效、结构调整和改革脱困。

　　一年来，有关部门抓紧落实国务院6号、7号文件，制定出台配套文件及具体措施，并与省级政府、中央企业签订目标责任书。同时，深入实施淘汰落后、违法违规建设项目清理、联合执法三个专项行动，妥善做好职工安置和债务处置，组织开展专项督查和验收，严格控制新增产能并推行减量化生产，积极推动企业兼并重组和转型升级，加强典型经验总结推广。特别是，企业兼并重组和结构调整取得进展。钢铁方面，宝钢、武钢联合重组成立中国宝武钢铁集团有限公司。煤炭方面，全国6000多处30万吨/年及以下的小型煤矿中，已有2600多处列入去产能范围；中央企业煤炭业务板块进一步优化。国家发改委最新数据显示，今年钢铁去产能4500万吨、煤炭去产能2.5亿吨的目标任务均已提前、超额完成。

　　十一、中央经济工作会议定调国企改革混合所有制是重要突破口

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作明年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　中央经济工作会议明确提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

　　对此，国务院发展研究中心企业研究所项安波认为，新的一年，混合所有制改革将很可能取得新的突破：“对于混合所有制改革，文件已经齐备，接下来是与重要领域的行业体制改革相结合，如何推进混合所有制改革？这方面需要有实质性的新的进展。”

　　项安波表示，在经过2016年试点之后，国企改革如果能够在市场化方向进一步推进和拓宽，比如市场化选定经营管理者等，那么国有企业的活力将进一步得到提升，从而释放更多红利。

　　博览财经首席研究员李宏图则表示，供给侧结构性改革之中的一个要务，就是解决“国企病”。当前体制机制下，国企已成为中国实体经济和金融改革发展所面临的所有矛盾的焦点和综合体。

　　他说，决策层要想“大力振兴实体经济”，要想顺利推进供给侧结构性改革，首先需要攻坚的就是“国企病” ，解决“国企病”的根本目的仍是做优做强做大国企。

　　十二、中央经济工作会议明确防控金融风险：下决心处置一批风险点

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作明年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　会议提出，要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。

　　浙商银行经济分析师杨跃对此表示，“一批风险点”、“资产泡沫”的表述说明中央对目前经济金融领域存在的风险隐患有着非常深刻的认识。

　　“事实上，今年以来已经有一系列的针对措施，无论是房地产调控政策的持续加码，《地方政府性债务风险应急处置预案》的发布，还是银监会表外业务监管新政的意见征求，社会各界所公认的诸多潜在风险领域正在得到高度关注。‘下决心’的提法更是说明中央下决心进入金融风险防控的攻坚期和深水区，有针对深层矛盾和问题进行根本整治的魄力。”

　　“‘提高和改进监管能力’的表述可能说明明年监管体系的改革会有实质性进展。目前金融创新非常多，跨市场、跨机构的各类业务所蕴含的风险更为广泛、隐蔽和复杂，识别和管理的难度显著加大。这需要进行相应的顶层设计，在全面风险管理上随之转型，守好底线。”杨跃进一步表示。

　　华融证券首席经济学家伍戈则认为，“这些年，风险在股市、债市、房地产和跨境资本流动等领域轮动，所以很难指明一个特定领域的风险点。但我认为埋藏得比较深的，或者说未来有可能暴露的风险，一个在直接融资领域，体现在债市的违约和企业破产风险，第二是间接融资领域，体现在银行的不良贷款上升。”

　　伍戈还强调，金融风险只是表象，背后还是实体企业遇到的问题。所以，治标还得治本，关键要让实体企业有更好的利润增长点，营造更好的营商环境，特别是给民营企业更好的营商环境。

　　十三、中央经济工作会议明确振兴实体经济：培育更多“百年老店”

　　中央经济工作会议12月14日至16日在北京举行。会议指出，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。作为规格最高的年度经济会议，每年的中央经济工作会议历来被视作明年宏观经济政策最权威的风向标。会议中有哪些“关键点”值得关注？又传递出哪些政策信号？来看看权威专家第一时间的解读。

　　会议明确，着力振兴实体经济。要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。

　　摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对此表示，大力发展实体经济一直是中央的政策，但过去几年由于需求疲软、产能过剩，实体经济投资回报率下降，造成经济出现“脱实向虚”的倾向，并引发资产价格泡沫和潜在系统性金融风险。因此政府明年推行结构性改革的目的也是希望形成新的经济增长点，引导流动性进入实体经济。

　　华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年认为，“如果政府把经济发展的重心置于金融业而轻视实体经济，从长远看，结果会是灾难性的。”

　　“振兴实体经济主战场在制造业，关键在存量，核心是创新。”工信部规划司副司长李北光在接受新华社采访时表示，除了加快发展新兴产业，更重要的是用创新推动传统产业“老树发新芽”。


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干货多多。

中财办副主任韩俊：中国已经到了刘易斯拐点了
2016-12-18 14:24:53
来源：凤凰财经


“蔡昉教授2005年提出了一个命题，中国是不是已经到了刘易斯拐点，这个问题已经研究十年，争论了十年。我认为可以画一个句号了，中国已经到了刘易斯拐点了。中国从2012年劳动适龄人口开始减少。从2012年以来，我们16周岁至60周岁的劳动年龄人口减少了1500万人，每年都在减少。”

12月18日，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊在北京大学国家发展研究院举办的首届国家发展论坛上做出如上判断。

他表示，中国推进农业供给侧的结构性改革一个背景，就是中国农业资源要素供给的条件已经发生了显著的变化，对农业的转型升级提出更高的要求。

人口结构的变化，劳动力供给条件的变化显著的推高了我们国家的劳动成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型的农业同样也带来了严峻的挑战，也削弱了中国农产品在全球市场的竞争。

他还在演讲中表示，劳动力成本居高不下，除了提高机械化水平，还要提升农业规模化的水平。我们国家有2.2万农户，去年耕地规模30公顷以上的全国只有3012万，中国不可能走美国、加拿大发展大规模农场的道路。但是中国这么一个小的规模不改变，农业的竞争力也无从谈起。发展规模经营也不是说就一定要简单的扩大土地的经营规模。我们现在一家一户的土地不用动，通过发展规模化的服务也可以解决机械化的问题，我们的小麦就是这样的。

他强调，一定得防止通过行政的手段来扩大土地的规模。

以下为韩俊演讲实录：

大家知道刚刚召开的中央经济工作会议明确的提出，要深入推进农业供给侧的结构性改革，而且也提出了明确的要求。所以今天我想主要围绕这个话题谈一些看法，与大家一起讨论。

首先提出要深入推进农业的供给侧结构性改革，第一个背景是随着城乡居民收入水平的提高和生活的改善，对农业的发展转型提出了新的更高的要求。这方面我想大家要注意三个显著的变化。

第一个显著的变化，我们国家这种史无前例的人口城镇化的进程还在快速的推进。过去五年我们城镇的常住人口每年要增加2100万人。“十三五”期间根据我们现在制定的规划，每年城镇常住人口大约增加1400万左右。

另外一个显著的变化，中国这些年来我们中产阶层在迅速壮大，对中产阶层的定义有不少，但是我这儿可以引用一下国家统计局的数据。按照统计局对中等收入阶层的定义，这个定义就是家庭年可支配收入9万到40万元人民币，这是跟美国的中产阶级的定义还有很大的差距。我们现在中产阶层已经有3.34亿，占到24.3%，这是第二个显著的变化。

第三个显著的变化，就是我们现在在凝聚全党全社会的力量在打脱贫攻坚战。按照我们现在贫困的标准，我们的贫困人口是5575万人，今后五年，每年要减少，要脱贫1000万人以上。

那么这三方面的变化汇集到一起，对我们农业来讲意味着什么呢？意味着最显著的变化，就是推动我们国家食品的消费结构继续演变、继续升级。现在我们城里开始提倡要少吃油，少吃肉，多吃素。你到贫困地区看一下，有的人只有过年过节才能吃点肉，肉、蛋、奶的消费水平很低。从整个东亚国家和地区食物消费结构演变的历史来看，在人均收入，人均GDP2万美元以前，食物消费结构不会定型。

我们国家今后还有很长的一个时期，我们的食物消费结构还会继续演变。现在一个最重要的变化是口粮的消费，无论是城市还是农村都在减少。但是口粮以外的消费还在增加，比如说畜产品、饲料粮。中国在满足食物消费结构升级方面，我们的农业发展面临着很大的压力。

现在最显著的一个变化，就是从总体上来讲过去就是要吃得饱，现在老百姓对我们农业发展最大的要求就是要吃得安心、吃得放心，还得吃出健康。不光是吃得放心，还要游的开心，大家都要去农村旅游、休闲。我们过去的政策主要就是拼总量，不计成本和资源代价。现在农业发展面临的总量不足的矛盾大大缓解。我们现在主要的矛盾是结构性矛盾，结构性的矛盾优质的绿色的农产品不能够满足需求，所以说这次中央经济工作会议明确提出要把增加绿色优质农产品的供给，放在更加突出的位置。

我们的农业供给和结构性改革，我们还是强调要保护和提高粮食的综合生产能力。那么中国这么大的国家，13亿人口，我们的谷物不可能依赖国际市场，我们的大豆的自给率低于20%。但是我告诉大家，我们的三大主粮的进口，小麦占2.6%，稻谷占2.3%，玉米占1.7%。因为全球的大米的贸易量，过去30年就是3000多万吨，量很小。中国国内的玉米和小麦有巨大的潜能，不能只进口国外的粮食，这样会带来很多的问题。

第二个方面，在这个前提下我们要优化农业的品种结构、产品结构、产业结构，包括区域结构。最重要的现在我们农业发展不是说每年都要粮食增产，我们今年粮食产量减了100多亿斤，但仍然是历史上第二个高产年。现在农业发展需要狠抓标准化的生产，抓农产品和食品质量监管。

过去用了大量的化肥农药，现在要减量了。另外还要拓展农业的多种功能，有些国家的农业部不叫农业部，叫农业与食品产业部，在很多国家这都是最大的产业。所以我们的结构调整目标就是粮食作物、经济作物、饲料作物要统筹，我们的饲料作物发展太缓慢。我们的种植业、养殖业、加工业要一体化发展，我们的农村的第一产业，包括农产品加工业和农业的休闲观光要总体化发展，这是一个总的目标。

第二我们提出来深入推进农业供给侧的结构性改革另一个背景，就是说我们农业资源要素供给的条件已经发生了显著的变化，对农业的转型升级提出更高的要求。我们从2012年劳动适龄人口开始减少。蔡教授2005年提出了一个命题，中国是不是已经到了刘易斯拐点，这个问题已经研究十年，争论了十年。我认为可以画一个句号了，中国已经到了刘易斯拐点了。从2012年以来，我们16周岁至60周岁的劳动年龄人口减少了1500万人，每年都在减少。

世界银行最近有一个报告，说尽管中国全面放开二孩政策，但是到2040年中国的劳动人口降幅将会超过10%，将会减少9000万人，相当于减少一个德国的总人口。那么人口结构的变化，劳动力供给条件的变化显著的推高了我们国家的劳动成本，不仅削弱了制造业的竞争力，对劳动密集型的农业同样也带来了严峻的挑战，也削弱了中国农产品在全球市场的竞争。

我们现在每个小时制造业工资水平是3.27美金，比越南高出三分之二。所以制造业我们的纺织服装，跟越南相比我们的竞争力显著下降。农业来讲我可以说这个数据，这个劳动力成本有多高，人工的成本在农产品总成本中的比重，我们国家现在粮食作物最低的是大豆，32.1%，我们的棉花的成本里面人工成本占到了62.5%，新疆的棉花用人工采摘一斤1.2元，一斤棉花才卖4元。

美国的人工成本占农作物总成本的比重，棉花是最高的，只有10.8%，他的粮食作物都在3%到5%。现在我们的大豆每吨的生产成本是4877块钱，是美国的2.14倍，我们的玉米每吨生产成本2117块钱，是美国的2.23倍。农业劳动力成本居高不下，意味着我们的农业也需要通过提升机械化水平，通过机器换人，通过让更少的农民种更多的地来降低劳动力使用的密度，来提升我们农业的劳动生产率。

2015年我们的农业占GDP的比重是8.9%，农业就业占GDP的比重是28.3%，农业的劳动生产率相当于工业的22.5%，相当于第三产业的26.5%。我们现在小麦已经是全盘机械化，种一亩小麦只用两个劳动工人。我们水稻、玉米的机械化也在迅速的推进，机械化率程度达到75%。但是我们种一亩水稻，在中国用六七个工人，到韩国、日本、台湾，只用两个工人。但是我们的棉花、甘蔗的机械化非常低，我们的邻国，我们的畜牧业机械化水平非常低的。比如说我们的棉花用机器采摘，2007年我们的机械采摘率只有1%，到2015年这个比例已经提高到28%。新疆兵团机采率高达69%，但新疆的地方只有16%。再说苹果，国外的苹果基本上都是用机器摘的，我们还是人摘，我们现在引进了美国的设备。

现在我们要提高机械化，不提高机械化水平的话，我们小米加步枪，我们的竞争力和效益无从谈起。新疆引进了2900台采棉机，80%是进口的，我们国产的不强。现在耕地的工具进口的成本是国内价格的10倍，但仍然有人买，因为它的质量好。所以说我们的先进农机具制造方面的短板一定要加快补上，这也有巨大的市场需求。

第二个，就是说劳动力成本居高不下，除了提高机械化水平，还要提升农业规模化的水平。我们国家有2.2万农户，去年耕地规模30公顷以上的全国只有3012万，我们国家不可能走美国、加拿大发展大规模农场的道路。但是我们这么一个小的规模不改变，我们的农业的竞争力也无从谈起。发展规模经营也不是说就一定要简单的扩大土地的经营规模。我们现在一家一户的土地不用动，通过发展规模化的服务也可以解决机械化的问题，我们的小麦就是这样的。

一定得防止通过行政的手段来扩大土地的规模。你可以看一下前几年有些地方动不动就搞一个几千亩、上万亩的农场，现在农产品价格一波动，各种矛盾都暴露出来了，可持续性就出现了问题。所以说中央经济工作会议明确的提出要细化和落实承包土地，集体所有权，农户承包权和土地经营权，三权分制，要培育新型的农业经营主体和服务主体。

我们现在土地集体所有，承包权是农户的，土地经营权可以单独作为一种权利，我们提到放活经营权。这样提就是为了依法保护农民集体承包农户和土地经营主体的合法权益，要给实际种地的人一个稳定的预期，让他舍得投入，否则经营者的权利如果不稳定的话，每年的合同都签，没有人舍得在土地上投资来改善土地的质量。这是我讲的第二个方面。

第三个方面，就是推动农业供给侧结构性改革，我们提出要深入推进这方面的改革另一个背景，就是我们农业面临的国际竞争压力日益激烈，对农业的转型发展和真正的创新，也提出了新的要求。

中国作为一个13亿人口的大国，我们的基本国情就是人多、地少、水缺，我们如果是局限于国内这一点水土资源，不可能满足中国的老百姓生活富裕对食品需要。所以我们必须要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场，我们基本政策走向就是古物要资本自给，三大古物的自给率都在98%左右。还要适度进口国内紧缺的农产品，要鼓励农业企业走出去，要深化同主要贸易伙伴国家的战略合作。

我们入世15年，2002年农产品的进口总额只有124亿美元，我们去年已经达到了1168亿美元。中国现在已经是世界上最大的农产品进口国，大米、大豆、棕榈油市场是第一大进口国，棉花是第二大进口国，猪肉是第三大进口国，大家到超市一看美国的公司生产的猪肉都有。但是猪肉的进口占国内产量的比重只有1.4%，卤质品是第六大进口国。测算了一下2015年我们进口的棉、粮、油、糖、肉、奶，如果我们自己生产的话还需要10亿亩地的播种面积，大概占到我们国内农作物总的播种面积的40%。我们实际的播种面积也就是26亿亩。

我们农产品的进口怎么看？大量的进口，大家对这个问题很关注，也有很多的讨论。从基本面来讲是我们国家的农业基础竞争力不足的表现。比如说现在养猪，很多地方第一是会读书，第二是会养猪。我们现在越南的活猪一斤比我们便宜两块钱，我们7块，他是9块。现在边境直接走私活猪，一车非法获利3万块钱。这些走私的猪我们要处理掉，不能让大家吃，有疫病怎么办啊。包括大米的走私，在边境很猖獗。我们的农业基础竞争力不高。

另外一方面，近几年农产品进口量这么大也有不正常的现象。这个不正常的现象主要就是说我们对农产品价格的干预有些过度，我们国际价格在不断的下跌，国内价格还在大幅度提高。这样国内外的价格严重倒挂。

如果价差很大的话，进口的冲动很大，走私的冲动也很大。这方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量进口。2009年以来国际市场玉米价格一路下滑，2012年8月美国产的玉米一吨是332美元，2016年降到159美元，我们国内的玉米价格2008年累计政府的收购价是7.5毛，2014年提高了50%。价格提了50%，国际价格跌了50%，这个差价就来了。

国内价格这么高，农民种玉米的积极性非常高的，2007年到2014年玉米的种植面积增加了1.14亿亩，玉米的总产量增加了1267亿斤，每年增产180亿斤。你种了这么多玉米，增产了这么多玉米，它的价格是高的。我们用玉米的下游企业一看你价格这么高，我大量进口玉米不可能，因为有配额的管理。那好了，高粱、大麦、玉米酒糟都可以替代玉米，包括甚至木薯。

我们这些玉米的替代品区别进口了4000万吨。加入WTO的时候粮食配额只有2200多万吨，光玉米的替代品就进口了4000万吨。现在有的南方的饲料企业讲，配方里过去玉米占70%，现在只有30%，因为别的便宜。现在国内产的玉米就只好放在库里，因为企业不用。我们2014年全国政策性的粮食收购占的比重，小麦是20.6%，稻谷只有15.6%，但是玉米高达38.5%，那么黑龙江的玉米，政府的政策性收购占的比重是108%，周边的玉米都跑过去了，华北的玉米，吉林是占到91.6%，辽宁占到78.6%，加上内蒙的话，政府的政策性收购到88.3%。

所以说当前这个政策它的扭曲是非常明显的，我们粮食最突出的问题是玉米，玉米最大的问题是在东北。

所以说问题的症结在哪里呢？我们定的临时收储价成了最高的价格。最后就是洋货入市，国货入库。现在我们的粮食库存已经跟我们全年的粮食总产量差不多了，玉米库存已经明显的超过了全年的玉米需求。那怎么办？现在改革的思路应该是非常清楚了。就是说要让价格真正反映供求关系的变化，要让价格机制能够有效引导农业资源的配置。


比如说黑龙江，2009年他的玉米种植面积也只有7000万亩，2014年大豆减了3000多万亩，玉米增了3000多万亩，因为大豆价格低。农民对价格信号的反映是非常灵敏的。这一方面我们还要保护好农民的利益。所以说2016年中央一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，要采取分品种试测，改革农产品价格形成的机制和收储制度。这方面棉花的改革是第三年，大豆也在改，油菜籽的临时收储已经取消了，玉米的临时收储也取消了，玉米的价格制度的改革也迈出了重要的步伐。

接下来的几年我们还要继续深化稻谷、小麦等主要农产品价格形成机制，和收储制度的改革。基本的方向就是按照价格分离的方向。价格由市场来定，为了保护农民的利益我们对生产者实行直接补贴，市场定价，这是一个基本的改革思路。

我们的农业政策也要逐步由过去价格支持和干预为主，要逐步专向以直接补贴的绿箱政策为主。这样一来我们就会逐渐的把政府和市场的关系逐步理顺，真正使得我们的农业，我们生产出来的农产品都是有效供给，也使得我们农产品的供给结构真正对我们社会，对农产品的需求结构能够匹配好，这是我们的农业供给侧结构性改革最大的一场硬仗。就是农产品价格形成机制和收储制度的改革。