主题：资源税改革方案上报人大 部分企业建议免征

资源税改革方案上报人大 部分企业建议免征http://www.sina.com.cn 2009年07月13日 00:45 中国经济周刊
　　《中国经济周刊》记者 王红茹/北京报道

　　把煤炭资源税从现行1%提高到10%，你以为如何？

　　资源税征收或将与价格挂勾。

　　资源税改革的脚步越来越近了。

　　据《中国经济周刊》了解，酝酿已久的资源税改革方案其实已在2008年年末提交国务院，但是由于金融危机的爆发，使得这项改革不得不停滞下来。而随着近几个月来经济的转暖，中央政府开始频频发布推进资源税改革的信息。

　　5月25日，国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制订并择机出台资源税改革方案。

　　在财政部6月17日召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军表示，“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”。

　　水、黄金(201,-0.83,-0.41%)等或将纳入资源税科目

　　种种迹象表明，搁置许久的资源税改革似乎已近在眼前。有消息人士向《中国经济周刊》透露，相关改革方案已经上报全国人大法工委，只待启动改革工作。“像这样大的税种改变，最后还得全国人大法工委向国务院提建议做最后裁定，然后上交国务院之后，由更高层领导考虑择机出台。”

　　6月17日，王军表示，随着经济的转暖，资源税改革势在必行。会议还传出了资源税改革的完整思路：扩大征收范围、改革计征方式、提高税负水平、统筹税费关系。

　　据中央财经大学税务学院副院长刘桓向记者介绍，目前，我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这七个税目覆盖了大部分已知的矿产资源，但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。但是，此次资源税改革方案会不会增加部分税目，是众所关注的焦点问题之一。

　　“现在资源的重要性已经被大家所认识，而且构成资源税的内容延伸了很多，比如黄金、水等，尤其是水资源浪费很严重，所以，下一步资源税税目要向这类产品扩大。现在至少水资源是要进入的。”中央财经大学税务学院副院长刘桓接受《中国经济周刊》采访时表示。

　　计征方式从“从量”到“从价”

　　资源税改革除了扩大征收范围，改革计征方式也成为多年来业界的共识。

　　中国社会科学院财贸所价格与税收研究室副主任张斌告诉《中国经济周刊》，“征收方式由‘从量征收’改为‘从价征收’或者从量和从价相结合来提高税负，能够通过价格调整改变资源税，应是改革的重点之一。”

　　我国的资源税开征于1984年。1984年9月28日，财政部发布的《资源税若干问题的规定》指出，从1984年10月1日起，对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税，对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。

　　“1984年资源税主要是为了调节资源开采中的级差收入、促进资源合理开发利用而对资源产品开征的税种。”刘桓告诉《中国经济周刊》，《资源税若干问题的规定》是以实际销售收入为计税依据，按照矿山企业的利润率实行超率累进征收，其宗旨是调节开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。

　　公开资料显示，从1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收的办法。对开采应税矿产品和生产盐的单位，开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制，征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是否赢利普遍征收。

　　但是，十几年过去了，目前资源税依然采取从量定额征收的办法。以煤炭行业为例，原煤每吨征收资源税2-5元，焦煤8元，综合起来平均每吨3.5元。

　　“从量定额征收在价格变动不大的情况下无所谓，可是这几年价格变动很快，煤的价格过去每吨200、300元，现在变成了上千元。而在价格上涨过程当中，那些资源型垄断企业的收入增加很多，而政府的税收却没有增加，对此，政府和老百姓都有意见。”刘桓说。

　　从2008年上半年开始，资源品价格尤其是肥焦煤的价格像坐过山车一样，从最低时每吨才600多元，达到最高时每吨2000元，这样算下来，资源税征收不足每吨煤销售价格的1%。煤炭价格上涨，但是资源税仍然保持不变，也就是说，现有的税率完全不能反映资源价格的变动。资源税税率已经到了必需改革的时候了。

　　但对资源税税率应该按什么比例征收，业内众说纷纭。

　　“方案有很多，大部分方案认为资源税的比例达到5%-8%比较合适，甚至还有提出更高比例的。”刘桓告诉《中国经济周刊》。

　　据悉，目前，学界提出的比较高的方案是将资源税的征收比例提高到销售价格的10%，以煤炭为例，资源税将从平均每吨2-3元左右，提高到平均每吨20-30元。也就是说，将煤炭资源税税率最高标准将从1%提升至10%。

　　值得一提的是，资源税是地方税种，一旦开征，将显著提高资源类企业所在地的财政收入。但是这样的税率对资源税改革的最大利益相关方——资源型企业来说，意味着要从自己的口袋里拿出销售价格的10%给地方政府，企业从心里并不欢喜。

　　方案出台时机已成熟

　　在财政部上述会议召开不久，6月28日，“首届百家矿业企业峰会”在青岛召开。在此次会议上，有企业提出“免征资源税，从根本上降低矿山企业税费负担”观点，得到众多矿业企业一致认同。据悉，上百家国内知名矿业企业在这次会议上形成了一份“建议”，准备递交国土资源部，寄希望其主管部门能顾及到企业的经济不受影响而助企业一臂之力。

　　针对企业的免征资源税要求，张斌对此却有不同看法，他向《中国经济周刊》表示，企业负担重就免征或减税是惯用的思路，但对矿产资源这类型的企业来说，矿产资源税不是太重而是太轻了。

　　“对企业而言，没有喜欢重税负的。如果说企业的经营困难，金融危机背景下现在很多企业的经营也都很困难，如果因为企业经营困难就希望免征或降低税收，而且是免征或降低资源税的税收，这个问题还需要从长计议、综合考虑，不能企业说什么就是什么。”张斌说。

　　刘桓则从垄断的角度阐述了资源类企业的亏损减税问题。

　　“目前，能源产业的现象很是微妙，员工和企业的开采成本等，一般是按照高煤价格确定的，一旦煤炭或石油价格下跌，按照他们的计算方法可能会亏损；尽管如此，但是员工和管理层的工资依然很高，看看那些煤老板买股票、买房子的疯狂劲头就知道了。现在关键问题不是他们的企业是否亏损，而在于他们整个的薪酬核算体系本身存在诸多的疑问。”刘桓告诉《中国经济周刊》，是否减税不能完全听企业怎么说，要测算一下企业的毛利水平到底是多少。

　　尽管企业呼声如雷贯耳，但是从长远来看，矿产资源税费标准上调似乎不可避免。

　　国家开发银行原副行长刘克崮在相关场合表示，去年以来国家采取了一系列结构性减税的措施，估计今年减税额在5000亿左右，而改革资源税初期增加的税负也就是二三百亿左右，相关行业增加这样一个税负，和国家给予他们的大量减税数额相比是可以冲抵的，所以今年是改革资源税的最好时机。

　　“最起码，征税能够唤起全民的节能意识，从长远看还是有好处的。”刘桓说。



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全国人大财经委建议择机出台资源税改革方案http://www.sina.com.cn 2009年06月25日 17:40 解放日报

　　据新华社北京6月24日电(记者 邹声文 张宗堂)全国人大财政经济委员会24日在有关报告中建议择机出台资源税改革方案，加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

　　受国务院委托，谢旭人24日向全国人大常委会作了国务院关于2008年中央决算的报告。他指出，今年1至5月全国财政收入同比下降6.7%。其中，中央本级收入下降14%，地方财政收入虽有小幅增长，但主要是非税收收入增长较快，税收收入有所下降。中央财政预算执行的主要问题是财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。

全国人大财经委：择机改革资源税开征环境税http://www.sina.com.cn 2009年06月25日 13:26 深圳商报

　　全国人大财政经济委员会昨日在有关报告中建议择机改革资源税开征环境税


开征环境税、资源税有利于进一步增强人们保护环境、珍惜资源的意识。(资料图片 本报记者 甘跃飞 摄)
　　【新华社北京6月24日电】全国人大财政经济委员会24日在有关报告中建议择机出台资源税改革方案，加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

　　全国人大财经委副主任委员高强24日向全国人大常委会作了关于2008年中央决算的审查报告。财经委在审查报告中认为，2008年中央决算基本情况是好的，并建议批准国务院提出的2008年中央决算草案。

　　与此同时，财经委也认为2008年中央预算执行中存在一些亟待解决的问题，主要是：部分财政资金下达拨付不够及时，支出进度不够均衡；财政管理仍需进一步加强，跟踪问效制度不够健全，仍存在不少损失浪费现象；少数投资项目审批把关不严、监督管理不够到位；转移支付还不够规范等。

　　此前，财经委还听取了财政部关于今年前五个月预算执行情况的汇报。财经委在审查报告中肯定了这方面的成绩，同时指出了预算执行中面临的突出问题：财政收入减收较多，特别是中央收入大幅下降，财政收支矛盾突出，完成今年预算任务相当艰巨。

　　针对2008年中央决算和今年以来预算执行中反映出的问题，财经委提出了五项具有针对性的建议：加快财税体制改革；切实加强收入征管；严格按预算安排支出；提高财政资金使用效益；加强和改进财政管理。

　　新闻链接　　

　　开征环境税

　　三方案备选

　　“征收企业的环境税，是中国税制改革的一个方向，现在已经列入财政部、税务总局和环保部的重要议事日程。”6月初，环境保护部副部长张力军在国新办举行的新闻发布会上表示，一旦条件成熟，将对污染企业征收环境税。

　　有专家透露，开征环境税有3种可选方案：一般环境税，以筹集收入为主要目的，根据“受益者付费”原则进行普遍征收。如城市维护建设税、企业所得税等，相当于这些税种的附加；污染排放税，征收原则是“污染者付费”，依据直接排放的污染物种类，设立与之相对应的税种；污染产品税，征收原则是“使用者付费”，征收对象是有潜在污染的产品，对应可以征收各种污染产品税。

　　今年

　　前5月财政收入降6.7%

　　【据新华社北京6月24日电】财政部部长谢旭人24日说，今年以来，中央财政预算执行的主要问题是财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。

　　受国务院委托，谢旭人24日向全国人大常委会作了国务院关于2008年中央决算的报告。他指出，今年1至5月全国财政收入同比下降6.7%。其中，中央本级收入下降14%，地方财政收入虽有小幅增长，但主要是非税收收入增长较快，税收收入有所下降。

　　在分析财政收入下降较多的原因时，谢旭人指出四点：

　　一是受国际金融危机影响，我国经济增长趋缓，外贸进出口总额下降较多，企业利润大幅减少，使相关主体税种税基缩减。二是居民消费价格和工业品出厂价格均下降，使以现价计算的财政收入减少较多。三是实施结构性减税政策，全面推开增值税专项改革，进一步提高出口退税率，继续实施2008年已出台的税费减免政策等，相应减少较多收入。四是2008年同期财政基数太高。

　　谢旭人指出，今年下一阶段，中央财政将狠抓增收节支。

　　“要牢固树立过紧日子的思想。严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、公务接待和出国(境)经费。严格控制党政机关楼堂馆所建设。全面推行财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效。”谢旭人说。

　　谢旭人强调，今年下一阶段，中央财政将在认真落实各项重大财税政策措施的同时，着力保障和改善民生，推进资源税改革，调整和完善消费税制度，统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。

　　去年

　　中央财政超收逾千亿元

　　【据新华社北京6月24日电】财政部部长谢旭人24日介绍，汇总中央和地方决算，去年全国财政收入61330.35亿元，同比增长19.5%，完成预算的104.9%。汇总中央财政各项收入，去年中央财政超收1095.21亿元。

　　谢旭人介绍，去年中央财政支出36334.93亿元，同比增长22.8%，完成预算的102.5%。

　　谢旭人说，去年，中央财政收支相抵，中央财政赤字为1800亿元，控制在第十一届全国人大一次会议批准的数额之内。

　　报告显示，中央财政去年各主要收入项目中，除证券交易印花税仅完成预算的48.8%之外，其他项目全部超额完成预算。

　　报告显示，去年国内增值税、国内消费税、营业税分别为13497.76亿元、2568.27亿元、232.1亿元，分别完成预算的100.7%、104%、103.2%。

　　报告还显示，去年，进口货物增值税、消费税7391.13亿元，完成预算的107.8%，企业所得税、个人所得税分别为7173.55亿元、2234.23亿元，完成预算的111.6%、110.1%。

　　此外，车辆购置税989.89亿元，完成预算的104.2%；关税1769.95亿元，完成预算的110.6%。