主题：审计署：溪洛渡水电站工程压缩工期增加风险http://www.sina.com.cn 2009年07月20日11:12 审计署网站


审计署2009年第10号：“金沙江溪洛渡水电站工程审计结果（第一阶段）”


　　审计署20日发布今年第10号审计结果公告，公布了金沙江溪洛渡水电站工程第一阶段审计结果。审计表明，溪洛渡水电站工程计划2002年初开始筹建，2008年11月金沙江截流。而实际2003年3月开始筹建，2007年11月完成金沙江截流。筹建工作较原计划推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，也增加了项目建设成本。

金沙江溪洛渡水电站工程审计结果(第一阶段)

(二○○九年七月二十日公告)

　　根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，审计署2007年和2008年连续对中国长江三峡开发总公司(以下简称三峡总公司)投资建设的金沙江溪洛渡水电站工程(以下简称溪洛渡工程)建设管理、移民安置等情况进行了跟踪审计，第一阶段审计已经结束。现将审计结果公告如下：

　　一、溪洛渡工程基本情况

　　溪洛渡工程是三峡总公司在金沙江下游开发的4个大型水电站之一，也是国家实施“西电东送”的第一期工程，设计装机容量1260万千瓦。2002年原国家计委批准立项。2005年11月批准可研设计，可研总投资674.78亿元，其中静态总投资503.42亿元，建设期贷款利息171.36亿元。建设资金来源为企业自有资金、企业债券和银行贷款，建设总工期13年。溪洛渡工程2003年3月开始筹建，2007年11月完成大江截流。目前，场内外交通、施工营地、导流等工程已基本完工，地下厂房、大坝正在开挖施工。截至2008年8月，三峡总公司累计筹集建设资金158.68亿元，累计完成投资152.95亿元。

　　根据发展改革委批复的溪洛渡工程可行性研究阶段建设征地和移民安置规划，建设征地和移民安置补偿投资概算为77.8亿元。三峡总公司与四川、云南两省签订包干协议，分别为34.6亿元和43.2亿元。截至2008年8月底，两省累计收到三峡总公司拨付的移民资金20.74亿元，累计下拨14.17亿元，本级使用2.3亿元，余额为4.48亿元(含利息收入)。溪洛渡水电站水库淹没影响区涉及四川、云南两省8县1区，规划搬迁总人口61 035人。截至2008年8月底，施工区及围堰区已累计搬迁安置9639人，库区移民安置工作正在进行。

　　二、审计评价

　　审计结果表明，三峡总公司及各参建单位在“建设一座电站、带动一方经济、改善一片环境、造福一批移民”的开发理念下，克服建设周期长、技术复杂、移民安置任务重等困难，逐步建立健全各项内部控制制度，较好地完成了阶段性建设任务。

　　(一)建设资金管理使用情况较好。三峡总公司重视财务管理工作，按照可行性研究报告要求，根据工程进度需求及时筹集建设资金，内控制度比较健全，会计核算和财务管理比较规范，审计没有发现挪用和严重侵占建设资金的问题。

　　(二)工程建设管理不断加强并逐步规范。审计署2006年对三峡工程实施审计后，三峡总公司举一反三，加大了对溪洛渡工程的管理力度，细化工程组织、合同管理和质量安全管理流程，采用先进的信息化管理系统进行控制，工程建设管理水平逐步提高，已完工程质量优良率达90%。

　　(三)建立市场准入制度，不断规范施工企业行为。三峡总公司在总结三峡工程建设经验基础上，结合国内建筑市场现状和溪洛渡工程实际情况，制定了多项管理制度，实行了建筑市场施工单位准入制度，工程建设资金封闭运行，定期清理不合格施工队伍，有效保障了工程顺利实施。

　　(四)四川、云南两省政府积极组织协调，移民安置进展基本顺利。两省政府高度重视移民安置工作，建立和健全了移民管理机构，制定多项移民资金使用和管理规定。各级移民管理机构克服人员少、任务重、移民安置政策调整等困难，积极组织实施移民安置、实物指标调查复核等工作，保证了工程建设顺利进行。

　　审计也发现溪洛渡工程在投资控制、工期进度、招投标、关联企业管理等方面还存在一些影响项目投资效益的问题，四川、云南两省在移民安置进度、移民资金管理和使用上也还存在一些问题，需要加以改进。

　　三、审计发现的主要问题

　　(一)项目执行概算尚未编制完成，投资控制目标不够明确，投资控制管理尚待加强。

　　溪洛渡工程2003年开始筹建，已签订各类合同金额380亿元，累计完成投资152亿元，但三峡总公司至今尚未编制完成项目执行概算。因工程投资缺少分部门、分项目的控制标准和依据，建设中出现合同执行不严谨、工程造价审核把关不严等问题，导致工程建设成本增加，部分单项工程超过可研估算。统计264份完成比例在90%以上的建安工程合同，合同原始金额38.17亿元，截至2008年8月底，投资累计增加10.97亿元，增加比例达28.74%。由于没有执行概算，审计难以对投资总体控制作出评价。

　　(二)大幅压缩工期，一定程度上增加了工程建设风险。

　　根据可行性研究报告，溪洛渡工程计划2002年初开始筹建，2008年11月金沙江截流。而实际2003年3月开始筹建，2007年11月完成金沙江截流。筹建工作较原计划推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，也增加了项目建设成本。统计45个对外交通建安工程，合同金额20.14亿元，因赶工期等原因导致大量变更，最终结算金额26.85亿元，变更率达33.32%。对外交通工程2003年8月开始详勘，同年10月开工，由于勘察设计时间短，地质勘察不到位，发生F标大路梁子隧道突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，工程进口段停工34天。

　　(三)部分项目招投标管理不够规范。

　　溪洛渡工程应招标分项目464项，合同金额248.98亿元。实际执行中，未招标项目219项，占47.2%，合同金额16.79亿元，占6.74%。

　　(四)部分关联企业管理、履行职责不到位，获取不当收益。

　　审计抽查参与溪洛渡工程建设的部分三峡总公司下属企业，发现一些关联企业收费偏高，履行职责不到位。如三峡总公司将溪洛渡工程的招标代理直接委托给下属关联企业三峡国际公司。根据三峡总公司内部招标代理收费标准，三峡国际公司收取代理费2571万元，超出国家收费标准1010万元。经对审计抽查的91个项目进行统计，由于招投标文件的编制和审查以及清标工作不到位，部分项目招标文件技术条款和商务条款描述歧义，导致投资增加5000多万元。

　　2003年3月至2006年11月，三峡总公司将溪洛渡工程部分监理业务直接委托给下属企业三峡发展公司，并签订17份工程监理和其他服务合同协议，合同总价15 328.69万元，扣除成本费用，三峡发展公司取得收益3471.09万元。在实际监理过程中，三峡发展公司现场人员投入严重不足，资质偏低，审核把关不严。抽查22个工程监理日记发现，监理人员跨岗位、跨项目、跨专业上岗现象严重；抽查2007年8月份人员名单发现，无监理员资格证上岗49人，占该公司溪洛渡工程监理部人员的23%。

　　此外，审计还发现，溪洛渡工程建设中部分项目合同管理及结算管理不够严格，工程建设、生产、管理用房面积和投资超标，增大了工程建设成本；个别项目工程质量、安全管理还存在疏漏；概算多计列勘察设计费；部分环保项目未能达到规划要求等。

　　(五)移民安置未如期完成。

　　主要是施工区移民安置尚未全部完成。2003年，为满足工程建设需要，四川、云南两省采取临时过渡方式开始施工区移民搬迁。目前，四川省已完成施工区移民搬迁安置工作。云南省施工区移民安置实施规划尚未修编完成。

　　此外，审计发现有14. 41亿元移民资金因管理环节多，拨付不及时。

　　四、审计发现问题的处理情况及建议

　　针对审计发现问题，审计署已依法出具审计报告，下达了审计决定书。同时建议：

　　(一)三峡总公司应尽快编制完成项目执行概算，加强对工程动态投资的有效控制，建立科学合理的工程价差测算、结算机制，完善投资控制管理体系，切实提高建设资金使用效益。

　　(二)三峡总公司应进一步加强工程建设管理，严格执行招投标法，确保招投标公开、公平、公正；加强合同管理，提高招投标文件和合同条款的严密性和可操作性，严格执行合同约定，减少不合理支出；加强对关联企业的管理，用市场机制引导其参与投标竞争，并监督下属企业履行合同约定的义务和责任。

　　(三)国家有关部门和地方政府应加强协调和领导，妥善处理发展地方经济与控制项目投资的矛盾，尽快完成移民安置实施规划，切实落实移民安置政策，完善相关措施，确保社会稳定。

　　五、审计发现问题的整改情况

　　三峡总公司及其相关单位高度重视审计提出的问题和意见，把落实整改与加强内部控制管理结合起来，进一步规范了工程计量和合同管理，纠正违规金额3600多万元。制定多项管理办法，调整机构、充实监理人员、明晰岗位职责、加强岗位知识和技术培训，完善了监理管理机制。对不合格施工企业及时清退，严格准入制度。

四川、云南两省政府高度重视审计发现问题的整改工作，针对移民安置实施规划滞后和政策不够完善问题，积极研究妥善解决办法。云南省政府已责成省移民局对移民资金实施严格的限时拨付制度，加快移民安置进度。



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三峡总公司就溪洛渡问题表态 接受审计结果
人民网武汉7月24日电　（记者田豆豆）7月20日，国家审计署发布对金沙江溪洛渡水电站工程第一阶段审计结果，指出其在投资控制、工程建设风险等方面存在“五大问题”。负责投资建设该工程的中国长江三峡开发总公司对此高度重视。

7月24日，该公司副总经济师王湘潭、溪洛渡工程建设部主任洪文浩接受本报记者专访，对这“五大问题”进行一一回应，并代表总公司表示接受审计结果，将及时认真整改。

　　一，　项目执行概算尚未编制完成等问题。王湘潭表示，对于一般大型工程项目，国家只要求编制初步设计概算，但三峡总公司自我加压，自行要求分项目编制单项执行概算。今年3月已邀请专家对编订的概算进行评审。目前三峡总公司正在按照专家意见抓紧修改概算。今年年底前，单项执行概算将全部编定。今年末最迟到明年上半年，总执行概算也将编定完成。

　　二，　压缩工期问题。洪文浩表示，国家正式批准立项后，中国三峡总公司就积极开展了溪洛渡工程前期筹建和施工准备工作，在初步设计的基础上将筹建阶段和施工准备阶段的工程项目统筹考虑、平行安排，使得前期辅助项目的建设工期更为优化、合理。早在2003年，三峡总公司已就将金沙江截流时间从原计划的2008年11月提前到2007年11月进行了可行性分析。从项目建成后的运行情况看，已完工程质量优良率达90%，没有发生死亡3人以上的重大安全事故，总体上情况较好，但还要按照审计署的建议要求，进一步加强工程建设管理。

　　三，　项目招标问题。王湘潭指出，从招标金额上看，溪洛渡水电站工程93%以上的合同金额都是经过严格招标，未招标的只占6.74%。且未招标项目都不是主体工程项目，主要有三大类：一是设计合同，这主要是由于早在上世纪80年代，国家已指定长江流域的大型水电项目的设计单位。经过几十年的研究，相关单位已掌握大量水文资料，比其他单位具有先天优势。二是大合同里的补充协议。三是内部关联交易。后两类相对金额较小。对存在的问题，三峡总公司表示，已进一步规范了工程计量和合同管理，纠正违规金额3600多万元。

　　四，　关联企业管理问题。三峡总公司表示正抓紧整改，已制定多项管理办法，调整机构、充实监理人员、明晰岗位职责、加强岗位知识和技术培训，完善了监理管理机制。对不合格施工企业及时清退，严格准入制度。

　　五，移民问题。四川、云南两省政府针对移民安置实施规划滞后和政策不够完善问题，积极研究妥善解决办法。云南省政府已责成省移民局对移民资金实施严格的限时拨付制度，加快移民安置进度。

中国第二大水电站已完工程质量优良率９０％


仅次于三峡水利工程的中国第二大水电站金沙江溪洛渡水电站工程建设管理水平逐步提高，已完工程质量优良率达９０％。这是中国审计署对这一工程实施的第一阶段跟踪审计得出的结论。

作为金沙江下游开发的４个大型水电站之一，溪洛渡水电站２００２年获准立项，可研总投资６７４．７８亿元，由中国长江三峡开发总公司投资建设，预计２０１５年竣工投产，设计装机容量１２６０万千瓦。

２００７年和２００８年，审计署连续对金沙江溪洛渡水电站工程建设管理、移民安置等情况进行了跟踪审计，并于２０日向社会公布了第一阶段审计结果。

审计结果表明，三峡总公司及各参建单位较好地完成了阶段性建设任务，建设资金管理使用情况较好，审计没有发现挪用和严重侵占建设资金的问题；工程建设管理不断加强并逐步规范，已完工程质量优良率达９０％；移民安置进展基本顺利。

但审计也发现溪洛渡工程在投资控制、工期进度、招投标、关联企业管理等方面还存在一些影响项目投资效益的问题，四川、云南两省在移民安置进度、移民资金管理和使用上也还存在一些问题，需要加以改进。

[FACE]ico2.gif[/FACE][B]审计署:溪洛渡工程工期缩水27个月 建设风险加大[/B] 中国新闻网 2009年07月27

审计署20日发布2009年第10号审计结果公告，公布了金沙江溪洛渡水电站工程第一阶段审计结果。审计结果公告指出，该工程大幅压缩工期27个月，一定程度上增加了工程建设风险。

公告指出，根据可行性研究报告，溪洛渡工程计划2002年初开始筹建，2008年11月金沙江截流。

而实际2003年3月开始筹建，2007年11月完成金沙江截流。筹建工作较原计划推迟15个月，截流提前12个月，合计压缩工期27个月，加大了工程建设风险和难度，也增加了项目建设成本。统计45个对外交通建安工程，合同金额20.14亿元，因赶工期等原因导致大量变更，最终结算金额26.85亿元，变更率达33.32%。对外交通工程2003年8月开始详勘，同年10月开工，由于勘察设计时间短，地质勘察不到位，发生F标大路梁子隧道突发瓦斯溢出并燃烧的重大安全事故，工程进口段停工34天。

溪洛渡工程是三峡总公司在金沙江下游开发的4个大型水电站之一，也是国家实施“西电东送”的第一期工程，设计装机容量1260万千瓦。建设资金来源为企业自有资金、企业债券和银行贷款，建设总工期13年。溪洛渡工程2003年3月开始筹建，2007年11月完成大江截流。截至2008年8月，三峡总公司累计筹集建设资金158.68亿元，累计完成投资152.95亿元。目前，场内外交通、施工营地、导流等工程已基本完工，地下厂房、大坝正在开挖施工。

溪洛渡水电站大坝工程全面进入混凝土浇筑阶段

新华网昆明7月8日电（记者浦超）记者从中国三峡总公司溪洛渡工程建设部了解到，我国第二大水电站溪洛渡水电站水垫塘及二道坝土建工程项目日前开始首仓混凝土浇筑，此举标志着溪洛渡水电站大坝工程项目全面进入混凝土浇筑阶段。

据了解，溪洛渡水电站的泄洪消能具有高水头、高流速、大流量、多泥沙、泄洪频繁等特点，溪洛渡高拱坝坝身泄洪功率达57000ＭＷ，居国内外之首。

据介绍，根据主体工程实施的进度安排，整个水垫塘及二道坝土建工程将于2011年12月完工。(本网编辑：江蓓

三峡总公司及时认真整改溪洛渡水电站工程问题

7月20日，国家审计署发布对金沙江溪洛渡水电站工程第一阶段审计结果，指出其在投资控制等方面存在"五大问题"。负责投资建设该工程的中国长江三峡开发总公司对此高度重视。近日，该公司副总经济师王湘潭、溪洛渡工程建设部主任洪文浩接受本报记者专访，代表总公司表示接受审计结果，将及时认真整改。

对项目执行概算尚未编制完成等问题，王湘潭表示，对于一般大型工程项目，国家只要求编制初步设计概算，但三峡总公司自行要求分项目编制单项执行概算。今年3月已邀请专家对编订的概算进行评审。目前三峡总公司正按照专家意见修改概算。今年底前，单项执行概算将全部编定。最迟到明年上半年，总执行概算也将编定完成。

对压缩工期问题，洪文浩表示，早在2003年，三峡总公司已就将金沙江截流时间从原计划的2008年11月提前到2007年11月进行了可行性分析。从项目建成后的运行情况看，总体上情况较好，但还要按照审计署的建议要求，进一步加强工程建设管理。

对项目招标问题，王湘潭说，溪洛渡水电站工程93%以上的合同金额都经过严格招标，未招标的只占6.74%。且未招标项目都不是主体工程项目，主要有三大类：一是设计合同，这主要是由于早在上世纪80年代，国家已指定长江流域的大型水电项目的设计单位。二是大合同里的补充协议。三是内部关联交易。后两类相对金额较小。对存在的问题，已进一步规范了工程计量和合同管理，纠正违规金额3600多万元。

对关联企业管理问题，三峡总公司表示正抓紧整改，已制定多项管理办法，完善了监理管理机制。

对移民安置未如期完成问题，四川、云南两省政府正积极研究妥善解决办法，云南省已责成省移民局对移民资金实施严格的限时拨付制度。

信息来源：人民日报 | 发布日期：2009-07-28