主题：220千伏小陈线施工侧记

为了造福恩施人民－－220千伏小陈线施工侧记

日期： 2008-04-20 16:41:43

在宜昌220千伏小（雁溪）陈（家冲）输电线路工程施工现场，记者听得最多的一句话是：“恩施电力外送工程备受温家宝总理的关注，我们要努力干好小陈线，为恩施人民造福。”
恩施自治州山大人稀、交通不便，但蕴藏着极为丰富的水电资源，水力发电被当作支柱产业得到大力发展。然而，受各种条件的制约，恩施电力外送遭遇了难题，仅2004年就有3亿千瓦时的水电因为送不出去而白白浪费。
今年1月20日，恩施州电力总公司总经理王坤元给温总理写了求助信。仅仅过了6天，温总理就在信上做出批示，并转给副总理曾培炎，曾培炎当即要求国家发改委、国家电网公司提出解决方案。
9月底，记者看到，承担恩施富余水电外送的220千伏小陈线施工正在三峡坝区两岸紧张地展开。小陈线建成投运后，恩施州的小水电资源将通过它外送湖北电网，这将极大地拉动地方经济，并对缓解湖北用电紧张的局面起到一定作用。
7月初，承担该工程的宜昌供电公司输电线路部30余名技术人员和100多名民工，奔赴三峡坝区，拉开了这一引起广泛关注的重点工程的序幕。
该工程技术负责人郭兵介绍，三峡地区不仅地形复杂，施工难度很大，更为困难的是，这里移民众多，土地较少，征地、协调、赔偿的工作量非常大，与当地各方面打交道很不容易。
该项目部公关部主任黄谊说，当地已经建设的7条500千伏三峡外送工程，征地及青苗补偿的金额大大地超过了国家标准。国家规定，每亩征地补偿为8000元，包含土地补偿、安置补助和青苗补偿，但当地执行的标准高达3．3万元，还不包括青苗补偿。这无疑为小陈线的该项工作增加了巨大的难度。
他们奔波在当地政府、村委会和大量的农户中。广泛宣传政策、大讲工程意义，有时与谈判对象争得面红耳赤，甚至在中秋节还送去了月饼……目的只有一个，努力将这一工程建为优质工程的同时，尽可能降低工程造价。
好不容易，工程总算破土动工。他们兵分三路，分布在全长12．45公里的战线上。
江北段1号-17号塔施工难度较大，工程一队队长、共产党员汪永明勇敢地挑起了这一重担。
基础施工是输电线路工程的“第一关”，向来是最难啃的“骨头”。在3号塔位，土质疏松，极易造成基坑塌方及滑坡。大伙儿想了不少办法。9月16日傍晚，3号塔2号塔脚的基坑总算是开挖完毕了。汪永明安排刘小青、席先红守候在现场。
当晚，汪永明正与大伙学习安规，大约晚上十点钟，一场大雨倾盆而下。汪永明立即放下文件，同6名队员连雨伞也来不及找，就一头冲进暴雨中，向3号塔位奔去。
队员们踩着淤泥赶到现场，只见刘小青、席先红借着简易棚里微弱的灯光，用铁锹、水桶奋力地将基坑内的积水向外舀，活脱脱变成两个泥人。
汪永明在现场发现，暴雨从山坡上汇集而下，形成一股不小的洪流在不断地冲刷着已经挖好的基坑，基坑周围的泥砂在洪水的冲击下不停地垮塌。不仅如此，3号塔位上方有一农舍，下方也有一幢新楼，万一引起滑坡，不仅危及现浇基础的安全，也会威胁到农民的住房安全。
得赶快想办法排除基坑内积水。雨，还在哗哗地下个不停。汪永明他们干脆甩掉已被雨水浸透的工作服，拿起铁锹，找准排水的最佳位置，在塔基旁成功地开挖了一条排水沟，水道开挖后，坑内的积水慢慢地顺势流走了。到晚上12多钟，险情终于排除了。
像这样的故事，在工地还有很多。从中层干部退下来的邓诗词患有严重的糖尿病。考虑到工地缺人，他主动请缨来到工地开车，每到开饭之前，他自己给自己打针，坚持不下“火线”。公司安监副科长熊新不仅要负责工地的安全工作，也是一名随叫随到的司机，有时半夜一个电话，他二话不说，无条件出车。
宜昌供电公司输电线路部主任汪敬忠、党委书记何健表示，我们不管付出多大的辛劳，一定完成好这一“政治”工程任务，早日向温总理汇报。





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[背景·解读]

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“富电”之困---恩施水电盼出路

2005-05-20

电送不出，各电站轮流弃水，投资商怨声载道

恩施境内可供开发的水电资源高达450万千瓦。对于至今尚没有高速公路和铁路穿越的恩施州而言，水电开发成为这个欠发达区域的重要发展项目，这里出现了湖北乃至全国最密集的水电群落。

经10年苦心经营，恩施引入20多亿元资金，规模开发水电。至去年，装机容量达到60万千瓦，年发电量近20亿千瓦时，全州电力系统创税1.3亿元，是10年前的13倍。

恩施目前尚处于“工业化初期”，城市化水平只有16%，低于全省平均水平，自身难以消化日益增长的丰富电能。据统计，去年，全州社会用电量和最大用电负荷仅为13亿千瓦时和20万千瓦，其中工业用电不到社会用电总量的一半。

让恩施着急的是，今年全州将新投产机组35万千瓦，总装机容量将达80万千瓦，按现有外送通道的送电能力，除自身消化30万千瓦和外送20万千瓦外，将有30万千瓦的负荷送不出去，损失将高达3．6亿元。

电送不出去，州电网只好让各电站轮流弃水，投资商怨声载道。

那些靠贷款兴修的电站，投资回报的压力日增。装机11万千瓦的宣恩洞坪电站，总投资7.5亿元，其中70％来自世行贷款，由几级财政担保，预计明年“五一”发电。若到时电送不出去，将直接影响投资回报，增加政府负担。

以个人名义向总理写信求助的恩施州电力公司总经理王坤元认为，此举并非个人之事，看到水电外送卡口问题久拖不决，所辖8个县、市均为国家贫困县、市的恩施州，每年因此遭受重大损失，“实在无法睁只眼闭只眼”。

“小陈线”是解决恩施电力外送卡口“投资最省、设计最优”的方案

1988年和2002年，为外送电力，恩施分别打通了旗峰坝、龙凤坝至宜昌小雁溪的220千伏电力外送通道，使电力极限输送容量达50万千瓦，可以满足近期恩施电力外送的需要，但从小雁溪至葛洲坝却只有一回220千伏线路与华中大电网相连，最大输出负荷仅20万千瓦，恩施电力外送就卡在这里。

按照国家电网公司的设想，如果让小雁溪和陈家冲变电站连接，恩施电网至华中电力主网就可形成恩施———小雁溪———葛洲坝以及恩施———小雁溪———陈家冲———葛洲坝两条通道，可以满足恩施近期50万千瓦容量电力外送的需求。

国家电网认为，这是近期解决恩施电力外送卡口的“投资最省、设计最优”的方案。

1999年，国家电力公司批复“小陈线”建设方案。当年12月开工建设，3个月就完成了全线基础工程，通往陈家冲220千伏变电站的跨江塔也已建成，只需再花3个月就可完全打通“小陈线”。

但此时，由三峡总公司控股的长江电力股份有限公司提出相反意见，工程被迫停工至今。

长江电力股份有限公司：“小陈线”相连，将造成三峡枢纽保安电源的安全可靠性大大降低

“小陈线”方案涉及的小雁溪和陈家冲变电站，分属湖北省电力公司和长江电力股份公司管理。

2003年10月，湖北省计委主持召开咨询论证会，长江电力股份公司以书面形式提出意见，认为“‘小陈线’相连不能解决恩施电力外送的卡口，恩施电力外送受阻的卡口在宜昌地区电网结构和送出通道上，‘小陈线’相连将造成三峡枢纽保安电源的安全可靠性大大降低。”

长江电力股份有限公司表示，其下属的葛洲坝电厂，为了支持恩施州的经济发展，早在1988年就将二江电厂220千伏开关站让出一个间隔，并及时投资改造，解决恩施小水电富余电力的外送问题，为恩施州的电网安全、用电可靠性的提高，以及电力售电创收都做出了贡献。出于安全原因，不能同意将小雁溪变电站与陈家冲变电站相连。

王坤元在接受记者采访时坦言，他曾向长江电力股份有限公司提出，“小陈线”打通后可向其支付过网费，而且顶多只使用到2007年，到时恩施的500千伏输变电工程完成后，恩施水电外送就不需借道“小陈线”，更不会影响长江电力股份有限公司日后的利益。

但这个建议一直未得到回复。

国家电网公司遵照国务院批示，充分考虑三峡总公司的意见，递交了三套方案，无果

国家电网公司遵照国务院领导的批示，递交了恩施水电外送三套解决方案：

第一，在“小陈线”打通前，利用现有的小雁溪至葛洲坝电力回路和目前已建成的长江铝业供电工程，作为近期恩施水电外送的输电通道；

第二，加快建设恩施500千伏输变电线路，从根本上解决外送卡口问题；

第三，促成“小陈线”尽快打通。一电网企业从事规划的人士解读，这种顺序本身就已充分考虑了三峡总公司的意见，因为解决恩施电力外送今、明两年卡口的最优方案———打通“小陈线”，摆在了第三候选。

如果这一方案再不尽快实施，事情再拖两年，恩施500千伏输变电工程完工后，“小陈线”就失去了意义。

随着5月汛期水电高发期的来临，人们都在盼望方案尽快实施。

回放

缺电高峰有电为何送不出

据国家电网公司数据，今年上半年，全国24个省市因缺电而被迫拉闸限电，仅国家电网公司系统就累计拉闸限电75．70万条次，比去年全年还多。

正当全国普遍闹“电荒”时，位于鄂西三峡库区的湖北省恩施土家族苗族自治州，却有大量电力资源因外送通道在三峡一带卡口而无法输送到电力供应紧张的华中电网。

有电送不出，恩施州电网只好让各电站轮流弃水。

———《瞭望》2004年8月14日

缺电的夏天

今年全国24个省市不同程度缺电，然而我们却看到，包括东北、西北部分地区在内的电网却有着充沛的储量，出现了电力剩余。让人无奈的是，这些富裕电量，只能让人望“电”兴叹。

———新华社2004年8月18日电

恩施富余水电外送为何被“卡”

盛夏酷暑，湖北电网用电不断攀高。7月1日至27日，湖北主网用电量达到50.99亿千瓦时，同比增长16.8％。据预计，今夏7月至9月，湖北省将缺电24亿千瓦时。

湖北省电网缺电，但省内的恩施州却有10万千瓦的负荷送不出来，按发电时间3000小时计算，每年就有3亿千瓦时的电能白白损失掉，直接经济损失1.2亿元。

———《文汇报》2004年8月13日

声音

各方说“卡”　

长江电力公司生产计划部部长李平诗：

国家电网和长江电力都是公司化运作的实体，从公司利益的角度，我们也有一些想法。

前几年，电力剩余需要压电时，最先压的就是葛洲坝的电，恩施的电因为要‘扶贫’，是绝对不能压的，长江电力为此损失很大。目前，全国缺电，葛洲坝也准备增容扩机，将增加40万千瓦的发电机组，在外送通道如此狭窄的情况下，今后葛洲坝自身电力外送也存在问题。

解决恩施电力外送“卡口”，根本之道是新建一条单独的线路，这个问题我们已经和电网公司争论了10年，难道10年的时间都建不好一条恩施的外送网络吗？

（见2004年8月2日《经济观察报》）

国家电网公司：

联通“小陈线”方案在正常运行方式下是合理的，同时可提高陈家冲变电站运行的可靠性和灵活性。

目前陈家冲和葛洲坝仅有一回220千伏线路相连，供电可靠性较差，陈家冲与小雁溪连接后，陈家冲将有小雁溪和葛洲坝两路电源，一旦陈家冲－葛洲坝线路断开，陈家冲仍可由小雁溪提供电源。

三峡总公司担心此线路重负荷输送恩施水电和降低陈家冲变电站运行可靠性的问题基本不存在。

（节选自国家电网公司2005年1月26日报告）

恩施州副州长彭军：

如果今夏恩施水电外送继续卡口，卡掉的不仅是数亿元的电能损失，还卡住了对恩施州相关产业的拉动。

葛洲坝工程建设时期，恩施州曾无偿派出民工团支援建设。在三峡工程建设中，恩施又以移民来支援国家建设，作出了牺牲。现在，恩施水电发展受阻，不是因为大电网电力过剩，而是由于纠葛不清的部门利益、地方利益，令人担忧。

破“卡”论证　

2003年10月，湖北省计委主持召开咨询论证会。

会上，中国电力工程顾问集团公司、国电华中公司、中南电力设计院、华中科技大学等单位的专家一致认为，解决恩施州水电外送卡口现实可行的最优方案，是连接220千伏“小陈线”，同时建设葛洲坝至宜昌东山变电站220千伏线路。“这一方案网络结构合理，实施简单，投资较少，既能满足恩施州近期电力外送的需要，又因为增加了一个回路，能提高陈家冲变电站供电可靠性，不会造成长江电力股份公司提出的问题。”

在此前后，中国电力工程顾问集团公司、国电华中公司、中南电力设计院反复对“小陈线”建设方案进行多次论证，并将方案上报国家电网公司和国家发改委，得到认可。

国家电网公司、湖北省政府、湖北电力公司等就此方案与长江电力股份有限公司协调，恩施州政府领导专程上门汇报，均未得到该公司的肯定答复。

有专家指出，长江电力股份公司反对“小陈线”，主要是从自身考虑，想建自己独立的直供区。而美国、加拿大去年发生的大停电事故，就是因为美国、加拿大国家型发电企业的直供电发展太多、各自为政，电网出问题时谁都不帮忙，致使电网系统的安全运行程度大为降低。目前，我国的电网规划还比较落后，应汲取这些教训。



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恩施遭遇“富电”之困， 高峰电力为何送不出？



　 据国家电网公司数据，今年上半年（2004）全国24个省市因缺电而被迫拉闸限电，仅国家电网公司系统就累计拉限电75．70万条次，比去年全年还多。正当全国普遍闹“电荒”时，位于鄂西三峡库区的湖北省恩施土家族苗族自治州，却有大量电力资源因外送通道在三峡一带“卡口”而无法输送到电力供应紧张的华中电网。由于有电送不出，恩施州电网只好让各电站轮流弃水。据恩施州城调队调查，全州每年约有3亿度（千瓦时）电因此而浪费，年损失高达1．2亿元。




“富电”之困

　　恩施自治州降雨丰沛，山高坡陡，河流湍急，清江、长江上游干流、沅水、澧水、乌江等水系的60多条大小河流纵横全州，水能资源丰富，蕴藏量达509万千瓦，可开发350万千瓦。

　　恩施州是湖北省唯一纳入国家西部大开发的地区，在国家有关部门和湖北省政府的支持下，1994年以来恩施州共吸引外来资金20多亿元投资水电，先后开发了一批中型水电项目，加上早期建成的小水电，到2003年全州建成投产的电力装机容量达50．6万千瓦，年发电量19．15亿度，售电收入为10亿元左右，提供税收1亿多元，成为当地仅次于烟草的第二大支柱产业，对促进当地人民脱贫致富、发展民族地区经济起着举足轻重的作用。

　恩施州电力总公司总经理王坤元告诉《瞭望新闻周刊》，目前恩施州水电除在建的41万千瓦外，尚有130万千瓦正在开展前期工作。现在令他忧心的是，明年全州将新投产机组35万千瓦，总装机容量将达80万千瓦，电力外送最大负荷将达50万千瓦，最大外送电量将达15．2亿千瓦。到2010年，最大外送电量将达65．4亿千瓦，最大外送负荷190万千瓦以上。

　　但据他介绍，恩施州尚处于“工业化初期”，城市化水平低，自身暂时还无需如此丰富的电能。据统计，2003年全州社会用电量和最大用电负荷仅为12．02亿千瓦时和19．8万千瓦，其中工业用电仅占社会用电量的39％。随着水电开发进度的加快，恩施电力在满足自身平衡的情况下，可以将电力大量外送。

　　国家电网公司一位负责人告诉《瞭望新闻周刊》，恩施电力外送的主要问题是外送通道不畅，输电能力不足。虽然恩施州已建成输送能力达50万千瓦的两条连接宜昌的输电通道，但目前恩施电网只有一条通过小雁溪－葛洲坝（葛雁线）一回220千伏线路与湖北主网连接，可以通过葛洲坝送电上华中电网，但最大输出负荷仅20万千瓦，仅2003年恩施就限电10万千瓦。这样，由于电力外送通道在三峡一带卡口，无法输送到华中电网，大量电力资源一直在白白浪费。

　　王坤元也为记者算了笔账，按发电时间3000小时计算，近几年每年有3亿千瓦时的电能无法上网，年均经济损失达1．2亿元。而且，按现有外送通道的送电能力，如果今年恩施州另外一座装机容量达11万千瓦的洞坪电站年底投产，届时全州不能上网的电能将增加到5亿千瓦时，经济损失也将增至2亿元。到明年，更将有30万千瓦的负荷送不出去，一年损失就高达3．6亿元。

恩施州副州长彭军向《瞭望新闻周刊》表达了自己的担忧，“更严重的是，电力外送卡口问题若不尽早解决，将极大地挫伤投资者的积极性，进而严重制约恩施州下一步的水电开发和三峡库区人民脱贫致富、民族地区经济发展。”




　　“小陈线”恩怨

　　采访中，湖北省电力公司负责人介绍，早在5年前为解决恩施州电力外送问题，保证三峡施工用电的可靠性，省电力部门与国家电力公司中南设计院就规划，在宜昌建设小雁溪变电站至长江以北的陈家冲变电站之间的输电线路。当时可行性报告的结论是：建设小雁溪至陈家冲线路（小陈线）是恩施电力外送技术经济最优的方案，该线路全长只有14．3公里，投资省、见效快，可以保证和缓解恩施电力的外送。

　　国家电网公司那位负责人回忆，规划虽然不错，但围绕着方案前前后后却发生了许多复杂的故事。事实上，早在1997年，三峡总公司就曾提出要求建设该线路。但湖北省电力公司认为“该线路在系统地位重要，决定由自己出资建设”。这样一来，三峡总公司就不同意湖北省电力公司使用已建成的220千伏长江大跨越线路。湖北省电力公司只得重新选择跨江点，新建全段三斗坪——陈家冲的220千伏线路。“恩怨”就此种下。

　　1999年12月，得到国家电力公司对项目的立项批复后，湖北省电力公司正式开工建设。在投资近300万元、全线基础施工基本完成之后，三峡总公司（目前为长江电力股份公司）提出不同意该线路接入220千伏陈家冲变电站，认为“小雁溪与陈家冲相连将降低三峡枢纽保安电源的安全可靠性”，同时指出“恩施电力外送受阻不在小陈线，而是在宜昌地区电网结构和送出通道上”。据此，“不同意将线路接入三峡总公司所属的陈家冲变电站”。工程被迫停工至今。

　　就小陈线“卡口”问题，三峡工程开发总公司控股的长江电力股份公司给《瞭望新闻周刊》的具体解释是，小雁溪与陈家冲两个变电站相连会“引起系统低频振荡，于系统安全极为不利”，会形成“电磁环网”，继电保护问题和线路跳闸将直接影响到陈家冲变电站的安全，对于三峡工程建设和枢纽的保安电源都是极大的安全隐患。并认为恩施电力外送受阻在于宜昌地区电网结构和送出通道上，应该新建一条单独的线路。

　　湖北省电力公司高级工程师汪涌的解释是，位于三峡坝区的220千伏三斗坪南（小雁溪）——陈家冲线路工程，是湖北省在“九五”期间计划建设的重点工程，是鄂西220千伏电网江南江北重要联络线。这条线路的建设，既可加强湖北西部电网与主网的联系，增强西部水电外送能力，帮助西部脱贫，又可以满足三峡工程施工用电的供应，提高对三峡坝区供电的可靠性。

　　三峡总公司反驳，提高三峡坝区供电可靠性最主要的方面还在于机组自供厂用电，而不是靠外供电源数量的多少。指出陈家冲变电站不仅是三峡工程的施工和保安电源，而且还承担着重大的蓄水、防洪、通航任务，如果打通小陈线，形成小雁溪－葛洲坝及陈家冲－葛洲坝的双回线路，只要其中一回线路跳闸，全部50万千瓦负荷将全部压到另一条线路上，会引起连锁跳闸，将严重影响三峡防洪泄洪以及通航职能的行使，会大大降低三峡枢纽保安电源安全可靠性。而且，他们认为国务院三峡工程建设委员会已经正式批准在三峡枢纽安装两台5万千瓦的机组作为三峡电站的备用厂用电。届时三峡电站厂用电保证率将大大增强。

　　如此一来，恩施夹在中间，一场“皮球”一踢就是整整5年。




　　“8·24”之痛

　　2003年8月24日傍晚，宜昌地区雷雨大作。晚上8点32分，莲陈线跳闸，重合成功；9点正，白莲线跳闸，重合不成功；9点13分，葛陈线跳闸，陈家冲变电站全停。当时，三峡电站厂用电全部由外来电源供给，由此三峡电站2号、5号、6号机组因失去厂用电而跳闸，全厂停机。直到次日凌晨才全部恢复。这就是著名的三峡电站“8·24”事故。

　　2003年9月1日，国家电网公司与三峡开发总公司召开了事故分析及反措制定会议。会议针对三峡电站厂用电系统薄弱的问题，为了保证提供三峡电站安全可靠的电力输送通道，要求三峡电站严格服从统一调度和运行管理、严格执行电网调度规程，责令三峡电站与湖北电力公司加强协调。

　　2003年10月24日，湖北电力公司致函三峡开发总公司，就三峡电站厂用电系统薄弱问题，要求开工小陈线，提高陈家冲变电站供电可靠性，“原国家电力公司已批复其可行性研究报告并列入开工计划，我公司也已进行线路基础施工。如果你公司同意，我们可以在较短时间内恢复完成全部线路工程。”并指出，“线路投产后，220千伏葛陈线和葛雁线能够南北互为备用，同时鄂西电网和湖北电网的联系也得以加强。”

　　2003年12月8日三峡开发总公司复函，认为“‘8·24’事故只是在特殊情况下发生的一次事故，随着7号、11号机组的投产，自供厂用电保证率将大大提高，类似事故将能得到有效避免”。并告诉湖北电力公司，“小雁溪变电站接入陈家冲变电站后，对提高三峡电站厂用电可靠性的作用不明显，且会带来一些安全方面的问题。因此，请贵公司另选合适地点。”

　　对于三峡总公司的态度，国家电力公司华中公司一位负责人表示不满，“小陈线是被华中电网认定为经济技术上最合理、最有利于电网安全运行的线路。而且，电力部门原来规划建设陈家冲变电站时，就将其作为电力系统中的一个公用变电站建设，而不仅仅是三峡专用变电站。”

　　而且他认为，这座变电站有足够的容量既满足三峡工程施工用电的供应，又能完全满足湖北省西部电能资源输送。恩施州的电能从陈家冲进华中电网后，不仅不会影响到三峡工程施工用电，对华中电网也非常有利。

　　他告诉记者，目前华中电网严重缺电，仅湖北、湖南两省缺电量就超过400万千瓦。华中电网缺电之际，恩施正好是丰水期（4－9月），当前恩施至少可送30万千瓦电能上网，可在一定程度上缓解华中电网电力供应紧张，减少拉闸限电频率。

　　2003年12月底，湖北省计委专门召开了输电电网宜昌区域卡口问题解决方案咨询论证会。来自中国电力工程顾问集团公司、国电华中公司、华中科技大学等单位的十多位权威专家学者一致认为，将小雁溪与陈家冲两变电站相连、解决鄂西电力外送卡口的方案网络结构合理，实施简单，投资省，能保证恩施州近期电力外送的需要，同时可保证陈家冲有两路电源，提高三峡施工的可靠性。

　　中国电力工程顾问集团高工佟明东告诉《瞭望新闻周刊》，“站在全国电网的角度来讲，三峡总公司提出的反对意见及理由都站不住脚。小雁溪至陈家冲线路相连后，对于三峡工程建设和枢纽的保安电源更加安全，根本不可能构成安全隐患。”

　　他认为，三峡电站去年8月24日出现因厂用电失去造成运行机组全部跳闸的严重事故，就是宜昌地区雷雨大风天气造成宜昌至陈家冲变电站的输电线路跳闸所致，“如果当时小雁溪至陈家冲的输电线路相连，完全可以避免这起严重危害华中电网安全运行的重大事故。”

　　在他看来，电网建设应该有多线路形成环路，比单一线路更有安全保障。至于三峡总公司反映的“继电保护”等问题，在现有技术及设备条件下可以很好地解决，而且接入后还可减少“系统低频振荡”。




　　厂网之争下的牺牲品

　　事实上，对此三峡总公司并非不清楚，一位不愿透露姓名的三峡电站的人士告诉记者，目前国家电网和长江电力都是公司化运作的实体，从公司利益的角度他们不可能没有想法。他举例，前几年电力剩余需要压电时，最先压的就是葛洲坝的电，恩施的电因为要“扶贫”是绝对不能压的，长江电力为此损失很大。

　　而目前全国缺电，葛洲坝也准备增容扩机，将增加40万千瓦的发电机组，在外送通道如此狭窄的情况下，今后葛洲坝自身电力外送也存在问题。在三峡总公司看来，解决恩施电力外送卡口的根本之道是新建一条单独的线路。这位负责人说，为此他们已经和电网公司争论了10年。

　　对此，采访中专家们普遍认为三峡总公司反对接入主要是从自身利益出发，“他们想建自己独立的直供区，不希望国家电网建到它的领域内而影响其直供。而从美国、加拿大去年发生的大停电事故来看，就是因为这两个国家的大型发电企业的直供电发展太多、各自为阵，电网出问题时谁都不帮忙，致使电网系统的安全运行程度大为降低。目前我国的电网规划还比较落后，我国应汲取这些国家的教训。”

　　国务院发展研究中心社会部部长丁宁宁告诉记者，“目前的电力改革在某种程度上还停留在‘放权让利’上，采取了省电力公司模式的分割重组方案。结果改革不仅没有能够解决垄断问题（在各个省公司管辖的区域内，电力垄断问题依然存在），而且破坏了原有大区网（东北电网、华东电网等）的统一调度。”他举例，去年缺电高峰时，由于电力公司各行其是，华东电网出现过多次很危险的局面。

　　在这种状态下，仅靠大区电网公司的力量，无法和政府背景、部门背景的电力公司进行平等的对话。恩施事件中，部门之间、地方之间的利益割据在此就表现得尤其突出。在他看来，在强调多家办电的同时，电网和发电厂需要有一个统一的规划，尤其是要加强一家管网的重要性。

　　目前，针对三峡总公司提出的技术问题，国家电网公司近期又组织有关单位和专家对恩施电力外送方案进行了认真研究，提出了2005年电力外送方案和2010年电力外送规划方案，以解恩施电力“死结”，并上报国家发改委。采访中，许多专家告诉记者，他们将“拭目以待”。

湖北恩施人上书温总理 三峡总公司再遭强烈叫板

2005-05-17


1月24日，湖北恩施州一位叫王坤元的土家族人接到了温家宝总理、曾培炎副总理的亲笔批示。虽是以个人名义向总理写信求助，但身为恩施州电力总公司党委书记、总经理的王坤元此举并非为个人之事，而是代表恩施州381万土、苗人民向三峡总公司叫板。

　　恩施州人与三峡总公司的恩怨由来已久。

　　恩施土家族苗族自治州是个美丽而又落后的地区，至今尚未有高速公路和铁路穿越该州。对恩施州，中央政府早就有政策关注，2000年该州被列入西部大开发地区。恩施州政府带领全州381万人民寻求发展的首选产业是中小水电产业。以民营投资者为主的各路投资者纷纷介入其中。

　　恩施的中小水电蓬勃兴起后，向州外的大市场卖电就成了必然的选择。恩施州已建成输送能力达50万千瓦的两条连接宜昌的输电通道，只有一条(葛雁线)可以通过葛洲坝送电上华中电网，输送能力20万千瓦。2001年，恩施水电外送卡口问题凸现，历经四年而未能解决。恩施水电外送卡口之时，也正值国内电力市场从疲软转向紧张时期，州内水电送不出，州外电不够用，愈发激化了恩施水电外送卡口的矛盾，放大了该事件的社会影响。去年，电力行业报刊、新华社《内参》、《经济观察报》、《瞭望新闻周刊》等各路媒体纷纷报道此事。

　　最佳方案是打通小陈线，三峡总公司因此涉入其中，在恩施水电外送卡口问题上惹出了不少恩恩怨怨。

　　恩怨来自小陈线

　　小陈线是一条从宜昌220千伏小雁溪变电站至三峡220千伏陈家冲变电站的输电线路。陈家冲变电站是三峡总公司的资产，资产所有者不同意，恩施水电自然无法借道小陈线送出。

　　王坤元在给总理的信中写道：近年来，湖北省计委、国家电网公司先后多次召开论证会、协调会，中国电力工程顾问集团公司到现场调研和充分论证，其论证报告也认为该方案投资省，工期短，有利于电网安全稳定运行，但由于小雁溪和陈家冲分属于湖北省电力公司和国家三峡总公司，三峡总公司为了自身利益不同意连接。为此，副总理曾培炎两次签批，湖北省委书记俞正声、省长罗清泉、国家电网公司原总经理赵希正、副总经理陆启洲等领导都出面协调过，恩施州委、州政府主要领导多次到国家发改委、国家三建委、三峡总公司汇报，都没有结果。

　　王坤元在接受记者采访时坦言，虽然三峡总公司始终是以安全理由拒绝，只字未提小陈线会影响其利益，但是从恩施州电力公司2001年开始论证小陈线之初，他就知道会触及三峡总公司的利益。在三峡项目批复中，三峡总公司有2台5万千瓦的机组作为其厂用电。但是，从水电厂运行的规律看，内行人都明白不会发生多少厂用电，三峡机组年发小时可达8000小时，这10万千瓦的机组实际上是三峡总公司开拓其自供区的“自留地”。而这块“自留地”的形成需要陈家冲变电站。现在的问题是，陈家冲变电站只剩一个出线间隔，如果将宝贵的间隔资源给了恩施水电，势必会影响其日后搞“自留地”的大业。

　　利益问题在实际操作中总有可以协调的办法。王坤元向三峡总公司提出，小陈线打通后可向其支付过网费，而且顶多只使用到2007年，到那时穿越恩施州的50万伏电网架起来后，恩施水电外送就不需借道小陈线，更不会影响三峡总公司日后的利益。王坤元说这一建议一直未得到回复。

　　2003年腊月二十四(2004年元月)，是土家族人最看重的小年，王坤元陪同恩施州委书记汤涛、州长周先旺按土家族规矩去给三峡总公司拜年，话题自然绕不过小陈线。双方话不投机，不欢而散。

　　2004年下半年，销售葛洲坝和三峡电量的由三峡总公司控股的长江电力股份有限公司作了一份恩施水电外送反调查，并向湖北省发改委打报告，认为恩施水电外送卡口没有恩施州电力总公司所言的那么高，该报告认为，“有关媒体所称去年10万千瓦负荷送不出，3亿千瓦时的电能白白损失掉的说法严重失实”。结果，湖北省发改委又于2004年9月17号开会论证此事。在会上，面对恩施州电力总公司提供的翔实数据，与会的三峡总公司副总工程师雷晓蒙、生技部主任李平诗在会议纪要上签字认可，该纪要呈报国家发改委。

　　三峡总公司反调查

　　对三峡总公司的反击，王坤元的心情由郁闷转为悲愤。特别是想到恩施州人民在支援葛洲坝、三峡工程建设上做出过的巨大牺牲，当年恩施州派出近万人的民兵师无偿支援葛洲坝工程建设，有不少人落下残疾，至今尚在的还有300多人，都成了五六十岁无人照顾的孤独老人，长期失去劳动能力，这300多人的命运甚至比某些移民的命运更糟。在三峡工程移民中，恩施州的巴东县移走了4万多人。这些动感情的话都跟三峡总公司谈过，却打动不了对方。

　　王坤元百思不得其解：请三峡总公司为恩施州人民让出一点利益，甚至还不会影响到其远期利益，为何总是不成？多方协调无果，王坤元思来想去只有找总理。

　　据始终陪同王坤元参与恩施水电外送协调一事的恩施州电力总公司总工程师欧阳俊回忆，从2001年开始论证小陈线至今，这几年湖北省发改委、华中电网公司、湖北省电力公司、国家电网公司甚至国家发改委纷纷牵头开了无数次协调会，三峡总公司只露过两次面。

　　“大块头”就是“大块头”。大企业比小企业有更多的话语权，尤其在国企这个圈内。三峡总公司不是一般的大企业，它是隶属三建委、国务院直管的“水电巨无霸”。不过，在“大块头”面前，王坤元执拗地认为，企业不分大小。王坤元向记者透露，在协调恩施水电外送的过程中，就曾有高官劝他罢手，说你那个事站在恩施州是大事，站在全省、全国就是小事。

　　据了解，给总理递信也有曲折。第一次，王坤元通过特快专递寄给了国务院总理，但是被国务院信访办留下，给王坤元发了个“将会办理”的回函。王坤元担心又是个无期的事，就动用了人脉资源将信送到了温总理的手中。

　　屡次挑战“IMPOSSIBLE　MISSION”

　　始终不愿罢手的王坤元也并非个“楞头青”，可能是由于他有屡次挑战“IMPOSSIBLE　MISSION(不可能的任务)”的勇气和经验。王在进入电力行业之前，曾当过一县的父母官。在任宣恩县副县长时，他同时兼任当地一个装机2.6万千瓦的龙洞电站项目的指挥长。当时县里财政拮据，只拿得出3万块钱，王坤元认准了这个项目，就一次次跑往省里有关部门筹钱，每天给人端茶倒水，终于筹来钱建成了电站，该电站发电后给当初连拿出3万块钱都紧张的宣恩县府交出了一年500万元的税收。

　　向中央政府上书，对王坤元来说也并非头一遭。2001年7月，王坤元领导的恩施州电力总公司曾上书原国家计委，反映地方税务在农网改造中滥收税问题，受到朱鎔基总理的关注。朱总理批复后交当时的温家宝副总理处理此事。事情最终得到了妥善解决，全省农民为之受益。

　　不过，与这些往事相比，王坤元坦言在恩施水电外送一事上面临的压力更大。

　　为什么是王坤元来代言381万恩施州土苗人的利益？除了个人性格因素，王坤元觉得，这可能与恩施独有的水电管理体制有关。恩施州虽然没有组建电力集团，但在事实上该地区的水电开发是“抱团下海”参与市场竞争的，恩施州中小水电企业的期望值都放在州电网。这些中小水电企业都明白，如果支离破碎地分散上网只会是死路。虽然不是个集团，但实际上以恩施州电力总公司为龙头的水电集团已经形成。如果日后实行竞价上网，恩施州的中小水电就可以打捆参与。因此，对这些中小水电企业来说，一个事实就是：电网有多大，他们的效益就有多大。因此他们认可由恩施州电力总公司这个龙头来代言其利益。而对恩施州地方政府来说，这个少数民族地区的发展希望就在水电产业，他们充分信任和支持王坤元为这个落后的民族地区争取利益。

　　限电时，国有水电站优先

　　如今，事态的最新进展是，国家电网公司已遵照曾培炎副总理批示递交了恩施水电外送的三套解决方案。三套方案的顺序是：第一，在小陈线打通前，利用现有的小雁溪至葛洲坝1回和目前已建成的长江铝业供电工程作为近期恩施水电外送的输电通道。第二，加快建设恩施500千伏输变电线路，从根本上解决外送卡口问题。第三，促成小陈线尽快打通。

　　按照一位在电网企业搞规划人士的解读，这种顺序本身就意味着三峡总公司胜利了。因为解决恩施外送今明两年卡口的最优方案“打通小陈线”被摆在了第三候选。有不少人担心，如果三峡总公司用一个“拖字诀”，将事情拖它两年，等恩施50万伏网架起来，小陈线就失去意义了。

　　不过，王坤元的解读不一样。他表示，只要曾培炎副总理批复了这三套方案，他就理解为三套方案可以同时进行，再不理会其它阻挠。

　　但是，王坤元也承认，这件事闹到现在，他们是输了也赢了，赢了也输了。比如，若执行第一套方案还会洐生出新的棘手问题。恩施水电是由湖北省电力公司统一经销，按照湖北省物价局核定的电价，恩施水电的上网电价到了4毛多，而湖北省政府向其招商引资过来的长江铝业承诺的电价是2毛5。如果湖北省电力公司将恩施的水电卖给长铝，差价损失谁来承受。另外，由于水电的季节性，未必能从电能质量上满足长铝用电负荷一条线的需求。可是，按照各级政府官员的看法，恩施水电外送的问题到现在也算解决得差不多了，如果恩施人再为方案洐生出的新问题去奔走就近乎无理取闹了。而恩施人既然连总理都找了，显然不能为新问题再继续烦扰总理。

　　随着5月汛期水电大发的逼近，恩施在今年汛期前投运的水电机组将近20万千瓦。加上去年卡口的10万千瓦，也就是说，如果三种方案在汛期都无法操作的话，今年恩施水电外送卡口会达到30万千瓦，如果明年还未解决，算上明年新投机组，明年外送卡口容量将达50万千瓦。

　　今年5月，湖北省能源集团投资的装机11万千瓦的洞坪电站就要投运。王坤元表示，到时外送卡口在同等条件下，州电力总公司将先限国有企业投资的水电，力保民营企业投资的电站，洞坪这个由有着湖北地方政府背景的发电集团投资的电站将被列在限电榜的前列。

　　影响堪比“二滩事件”

　　卷入恩施水电外送漩涡的不只是直接交锋的恩施州电力总公司与三峡总公司。湖北省政府、恩施州政府、国家发改委、华中电网公司、湖北省电力公司、国家电网公司、地方发电集团的身影都闪现其中。再仔细推量，在旁观望的各发电集团都有可能踏身其中。

　　王坤元认为，恩施水电外送虽然卡在小陈线，但却从深层次暴露出电网体制的不畅。如果恩施水电外送问题不解决好，将会是潜伏在大电网身上的最大危机。业内一些人士认为，在这个事件中，三峡总公司真正的动机是涉足电网，形成自己的供区。三峡总公司想搞自供的理由是利用弃水电量，但三峡电站投产发电以来，还没产生过一吨弃水。去年，长江电力年报披露的净利润过30亿元，但是，单纯经营葛洲坝、三峡的电力电量已不足以满足其发展、扩张的需要。

　　今年“两会”时，长江电力总经理毕亚雄向媒体表示，单一发展水电业务存在季节性风险，长距离送电不单存在安全风险，亦有经济风险。据闻长江电力已向国家电网公司表达了购买火电资产的意愿。水电业务外的扩张，绕网直供织成一张自己掌控、利润丰厚的三峡电网并非“不可能的任务”。不过，王坤元指出，三峡总公司想搞自留地，难道别的发电集团就不想搞自留地？政策的口子一旦突破，势必引发全国电网大乱，到那时，多家上网，公平竞争都是假的，一种无序竞争的新模式将会显现。今后中国的能源资源只会日趋紧张，如果发电集团们都各据一方，遑论能源资源在大区甚至全国范围的优化配置了。

　　据恩施州电力总公司人士透露，在王坤元写信给总理获得回复并公布媒体后，有湖北省内媒体联系过三峡总公司，三峡总公司对小陈线的答复仍是存在安全障碍。

　　在市场经济条件下，大公司的行为应该依靠法律来约束，但是，像反垄断法这样的法律还只是在议论中。因此，在现实世界中，小企业与大公司较劲，只能是不可预测的结局。

　　对于一个事件的真实原因和深远影响，我们知道的总比不知道的要少。当年，二滩水电站大量弃水时，有多少人想到了“二滩事件”竟成了推动中国电力体制改革的导火索？

中国电力新闻网

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