主题：托起新长江

托起新长江
——写在长流规修编收官之际
2009-8-8 　来源：人民长江报

长江流域综合开发描绘出四大体系的宏伟蓝图，长江干支流和主要湖泊的统筹规划进一步完善，红线和底线指标清晰地界定和量化了开发与保护的程度……2009年7月，新一轮长流规修编在收获丰硕果实的同时，正在为问鼎划时代的、示范性的综合性规划的成功典范作最后的冲刺。

潜心锤炼

“经过两年多的努力，长江委与流域各省（自治区、直辖市）一道，按计划完成了[B]《长江流域综合规划简要报告（2009年修订）（讨论稿）》。”[/B]7月30日，长江委副主任魏山忠在长江流域综合规划修编第二次协商会上说，“长江流域综合规划报告成果将在今年第三季度完成并上报水利部审查。”至此，新一轮长流规修编工作已步入尾声。

2007年初正式启动的长江流域综合规划修编工作，在被寄予厚望的同时，自始至终布满了艰辛。时间紧、范围广、任务重，曾是长江委和各参编单位面前的严峻挑战：本次长流规修编要求3年时间完成，有效工作时间实际只有两年；修编涉及10多项总体和专业规划，还要提出干流规划和45条重要支流（湖泊）规划意见。

“上轮长流规修编是在计划经济模式下，由多个行业部委参加的，对比而言本次规划修编协调难度更大：一是此次修编以水利行业为主，其他部委基本没参加，协调工作量大；二是随着计划经济模式向市场经济模式的变化，投资和利益主体由单一转化为多元化，增加了协调工作难度。”作为此次修编的牵头单位，长江委规划计划局有关负责人表示。

强化组织领导，加强制度建设，是顺利推进修编工作的关键所在。长江委党组把新一轮长流规修编工作作为长江治理开发和保护的首要任务。为加强流域机构与省际间的沟通协调，通过建立协商会议制度，流域内各省（自治区、直辖市）明确了规划重点和成果完成时间；为提高协调工作效率，长江委设置专门的修编办公室，及时编制修编工作月报，将修编工作进展、存在主要问题等告知相关单位和领导；建立了工作进度网上监督机制和每月例会制度，变无形督促为有形监督，增强了各单位完成修编工作的紧迫感，有效保障了修编工作的进度。

修编工作伊始，根据规划需要多次赴有关省（市、区）现场调研讨论；开展专题研究过程中，多次请委内外专家进行咨询；成果汇总阶段，又组织委内专家对专题研究成果和各项规划成果进行逐项审查……大量的成果咨询审查，确保了规划成果的质量。

亮点频现

规划既是长江治理开发的目标和蓝图，又是对治江规律的总结。已经形成的《长江流域综合规划简要报告（2009年修订）（讨论稿）》凝结着治江人的智慧，“亮点”频现。

[B]量化长江综合治理开发与保护的界限，成为此次长流规修编成果中最大的亮点之一。[/B]长江委规划计划局局长王新才介绍说：“由于以往我们没有足够重视研究流域治理开发的控制性指标和底线指标问题，在一些地区和河流造成了目前相对较严重的生态环境问题。此次研究提出了长江干流及主要支流36个控制断面生态基流和下泄水量、47个控制断面水质标准、20个控制断面水资源开发利用率等控制性指标和长江干流23个主要控制站防洪控制水位及长江中下游重要城市供水保证水位等控制水位成果。这些红线和底线指标的提出，清晰地界定和量化了保护与开发的程度。”

同时，此次修编[B]在长江干流上游，划分了水能资源禁止开发区、规划保留区和开发利用区[/B]，水功能一级区和二级区等。如在水能资源开发利用区，金沙江干流部分河段的具体开发方案已经明确。长江干流中下游，以河道整治和维护规划的等级航道为主要任务。同时，此次修编还提出了45条支流与湖泊规划。通过进一步完善长江干支流的统筹规划，既可满足本地区治理开发保护要求，又符合流域总体安排。

此外，通过进行三峡以上控制性水库联合调度初步研究，创造性地开展流域工程体系联合运用的研究工作，是保障防洪安全、供水安全、生态安全等公共安全的迫切需要。[B]作为此次长流规修编的重要组成部分，长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度初步研究也有了实质性进展，[/B]由此成为发挥流域工程体系总体效益和提高水资源利用综合效益的迫切需要。

新一轮长流规修编分别按2020年和2030年两个水平年提出了发展目标。规划实施后，将逐步建成完善的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水生态与环境保护体系、流域综合管理体系，保障防洪安全，合理高效地利用水资源，改善和修复生态环境，满足经济发展对水能资源的需要，提高流域综合管理能力，产生巨大的经济效益和社会效益。

据介绍，此次修编的主要成果除了已经初步完成的长江流域综合规划简要报告（2009年修订）外，长江干流宜宾至河口岸线利用管理、长江流域地下水开发利用与保护专项规划报告等两项专项规划报告，以及长江流域生态环境敏感区保护研究、[B]长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度研究等两项专题研究报告也同步“出炉”。 [/B]
大任在肩

放眼未来，流域综合规划是未来一个时期长江治理、开发和保护的重要方略。长江委总工程师马建华表示，此轮长流规修编将贯彻科学发展观、“维护健康长江、促进人水和谐”的新时期治江理念落到实处，使流域治理开发更加规范、有序，也使流域管理更加有效、科学、客观、公正，既保障了维护优良水资源、水环境和长江水资源的永续利用，又满足了社会经济发展对防洪和水资源综合利用的需求。

“此次长流规修编成果较好体现了对1990年修订的长流规的继承和发展。”王新才认为，“特别是更新了规划理念，包括树立可持续发展的理念、突出以人为本和民生水利的理念、注重人水和谐的理念、加强社会服务和公共安全的理念、突出健康河流的理念、注重开发与保护相协调的理念、加强流域管理和非工程措施的理念等。”

通过深入开展健康长江控制性指标研究、长江流域生态环境敏感区保护研究、长江上游干支流控制性水库与三峡水库联合调度研究、三峡工程建成后对长江中下游防洪的影响及对策研究、河流功能分区研究等流域重大问题研究工作，强化了规划的技术支撑，凸显了此次修编确立的健康河流、非工程措施等理念。

如何让规划中确定的工程实施项目持久地发挥效益？此次修编通过分析研究工程对水资源合理配置的影响、对生态与环境的影响，对公共安全的影响，对相关利益方的影响等，开展工程的累积性影响研究，提出了相应的对策和措施。

目前，长流规修编已进入最后的冲刺阶段，如何做好规划成果的完善和提高？王新才认为，限于规划时间和已有研究规划工作基础，规划实施中还有很多问题仍需进一步深入研究。同时还需针对流域治理开发保护中的重点难点问题，如健康长江指标体系、江湖关系演变、流域生态用水量、洪水风险管理制度及洪水资源化、水库群联合调度等开展专题研究工作。

“对重要支流、跨省河流及重要湖泊，需按照已提出的规划意见继续完成综合规划报告。对其它只做到规划意见深度的干流河段、重要支流和跨省河流，需分别轻重缓急开展综合规划工作。”王新才说，规划审查通过后，应按照本规划确定的开发任务、开发方案尽快开展前期工作，近期工程应抓紧落实兴建。唯有如此，才能有效指导流域开发、利用、配置，节约、保护、管理水资源和防治水害，为流域经济社会可持续发展提供有效的水利支撑和保障。





该贴内容于 [2009-09-02 18:56:39] 最后编辑

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