能源局长详述新能源路线图 将大幅提高核电比重
2009-09-26 02:22 许可新 第一财经日报


中国将大幅提高核电比重，中国风电装机将很快占据世界第一、第二位，光伏电价定价机制可能向风电看齐。


　　昨日，国务院新闻办公室召开新闻发布会，介绍新中国成立60年能源事业发展成就，但这场成就发布会很快就演变成中国新能源路线图的介绍会。

　　历时90分钟的新闻发布会，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝用了大约10分钟介绍新中国取得的一系列能源成就，接下来的80分钟，他一个人应对来自中外媒体的“密集轰炸”，详述中国新能源产业发展前景。

　　大幅度提高核电比重

　　回答记者提问时，张国宝表示，中国将较大幅度提高原定核电所占比例的目标。

　　根据官方此前的规划，至2020年中国将建成4000万千瓦核电装机容量，预计占总电力容量的4%，不过，这个目标显然已经过时。至今年，中国总电力装机容量已经达到8亿千瓦，将肯定提前达到原规划中2020年建成10亿千瓦的目标。

　　与此同时，中国核电建设正在近两年迎来一个发展的春天，目前中国已建成的核电为910万千瓦，在建核电容量则达到2540千瓦，已经成为世界上核电在建规模最大的国家，其核电容量将很快突破2020年的设定目标。

　　在本周于美国匹兹堡举行的G20峰会上，国家主席胡锦涛作出承诺，中国到2020年将实现一次能源中15%由非化石能源提供，并明确提出将大力发展可再生能源和核能。

　　张国宝表示，15%是一个很高的目标，目前核电占中国电力比例为2%，若折算成一次能源的比例，只有0.6%。

　　张国宝说：“我们一直在努力工作，在协调各方面的意见，我们将较大幅度地提高原定核电所占比例的目标。”但他并未明确将把核电比例提高到什么程度。

　　发布会后，张国宝接受CBN记者采访时表示，目前核电比例将提高到多少，各方正在讨论研究，在未确定之前他不方便透露。

　　水电开发“非常低”亟待发展

　　当言及中国水电时，张国宝表示，与欧美等水电先行国家相比，中国的水电开发程度“非常低”。

　　目前，中国水电装机容量达到1.72亿千瓦，位居世界第一。但已开发的容量占可开发的容量却偏低，张国宝表示，目前，中国的水电开发程度不足30%，而美国这一数字超过70%，欧洲的冰岛、挪威等国家，这一数字更是超过90%。

　　“有人对开发水能资源对环境带来的影响夸大，反对中国建设水电。”张国宝认为，这些人忽略了美国等发达国家“早在上世纪六七十年以前就已经做了我们现在做的事情。”

　　[B]这是这位国家能源局局长罕见地针对水电发表偏向性颇强的看法。此前，张国宝在公开场合，包括水电论坛等专业场合发表看法时，多是强调中国水电开发中面临移民、政策配套以及环保等挑战之类的中性观点。[/B]

　　这些年，中国的风电和核电等其他清洁能源虽然发展迅速，但在中国的电力结构中，火电和水电之和从未低于95%。目前水电装机容量约占中国电力装机容量的24%，[B]但由于水电发电小时数有限，其发电量占中国电力结构的约16%，若换算成一次能源比重，为5%左右。[/B]
　　[B]要实现胡锦涛提出的2020年非化石能源占比达到15%的目标，水电作为已经运用数十年的成熟技术，在开发程度偏低的情况下，将肯定会承担主力作用。[/B]
　　光伏定价或参考风电

　　历经敦煌10兆瓦太阳能光伏电站特许招标之后，光伏电价如何定这个决定着中国国内光伏市场能否启动的问题，便成为业界最为关心的问题。

　　张国宝认为，价格是把双刃剑，如果新能源电价定得太高，虽然有利于刺激投资商，但却不利于用户使用新能源，会使新能源大规模应用成为困难。因此，在初期由政府财政补贴启动市场之后，应用市场的方法来确定“正确的电价”。

　　什么市场方法？张国宝提到了自己前几年在风电领域提出来的特许权招标方法。“从2003年开始执行这种风电定价机制以来的六年，风电的规模究竟是扩大了还是缩小了，投资风电的人是增加了还是减少了，我想媒体朋友都能给出公正的评价。”张国宝说，“实践是检验真理的标准。经过六年的实践，无论是投资者还是电网，他们都发现了一个公平的价格。”

　　因此，在这个“公平价格”的基础上，政府于今年7月底出台了风电上网电价政策,把全国陆上风场分为四类风能资源区，并对每类风能资源区实施固定的风电标杆上网电价。此举被中国风电业界认为将有效促进中国风电健康发展。

　　不过，对于光伏电价今后是否一定采取这种特许权招标的方法，张国宝出言谨慎，他说，作为规模比风能更小，分布更加分散的太阳能，其定价目前依然是一个课题，需要进一步加以研究。

　　在昨日的发布会上，张国宝还表示，中国有信心在不久的将来成为世界风电装机容量第一第二的国家。去年，中国风电总装机容量为世界第四。


该贴内容于 [2009-09-26 09:52:38] 最后编辑

中国将大幅度提高核电比重 或将达总量8%

http://www.jrdao.com/topic-88121.html

中国新能源与可再生能源占一次能源的比重已达9%2009年10月02日 11:20


新华网北京10月2日电(记者周英峰)记者从中国国家统计局获悉，2008年中国煤炭在一次能源结构中的比重为69%，石油和天然气在一次能源结构中的比重为22%，新能源、可再生能源量在一次能源结构中的比重为9%。

改革开放以来，尤其是最近几年，中国的水电、核电、风电、太阳能等新能源、可再生能源和清洁能源得到迅速发展，能源结构不断优化。

中国水力资源丰富，藏量与可开发资源均居世界第一位。到2008年，全国水电装机达1.7亿千瓦，年发电量27793亿千瓦时，居世界第一。水电在一次能源中的比重从新中国成立时的不足1%提高到7.4%。

核电建设取得重大进展。截至2008年，中国已建立浙江秦山、广东大亚湾、江苏田湾三个核电基地，全国已投产的核电站装机容量达885万千瓦，年发电量达684亿千瓦时。

近年来，中国风电发展迅速，风电装机规模连续实现翻倍增长，到2008年底，中国风电总装机容量达到1221万千瓦，居世界第四位。同时国内风电机组制造业也得到迅速发展，基本掌握了大型风电机组制造技术，已能够批量生产单机容量1.5兆瓦级的风电机组。

太阳能利用在光伏产品制造、太阳能光伏发电和太阳能热利用等方面也取得了较大发展。2008年，中国多晶硅材料总产量超过6000吨；光伏电池产量达到200万千瓦，占全球产量15%；太阳能光伏发电容量15万千瓦；太阳能热水器总集热面积达12500万平方米，太阳能热水器年生产能力达4000万平方米，使用量和年产量均居世界总量的一半以上。

国际能源署预计：2009年将迎来40年全球最大碳减排

http://www.jrdao.com/topic-88845.html

财政部报告建议5年内开征碳税 专家称时机尚未到
2009年10月10日 01:00中国证券网－上海证券报

专家称，碳税虽利于能源结构调整，但目前开征时机未到

⊙见习记者 秦菲菲 张牡霞

财政部财科所课题组日前发布《中国开征碳税问题研究》报告称，可以考虑在未来五年内开征碳税，并具体提出我国碳税制度的实施框架。在一些发达国家讨论实施碳税以减少二氧化碳排放之际，我国是否到了征收“碳税”时机也引发了专家的讨论。

专家们指出，从长远来看，开征碳税有利于我国能源结构调整，但由于征收该税种还涉及到较多问题，短期内开征可能性不是很大。对于法德等国近日呼吁开征碳关税的做法，专家们也表示，我国应对碳关税的压力越来越大，征收碳税不失为一种应对的好办法。

利于能源结构调整

社科院财政与税收研究室助理研究员汪德华认为，征收碳税，既可以增加财政收入，又可以纠正企业和居民使用资源的行为，因此是十分有必要的，而且从现有税制来看，这一类税种还比较欠缺，现行税收制度，更突出的是增加财政收入的职能，而没有充分发挥改善资源配置的作用。

清华大学全球气候变化研究所副所长刘德顺对记者说，我国在节能减排上现在已经做了很多有成效的工作，现在国家又提出要大力发展可再生能源和核能，再加上碳税这样的财政措施，可以和其他降低能耗的措施相辅相成。

“中国是能源储备不算很充裕的国家，节能减排是一个既定国策，也是一个长远目标。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说，通过开征碳税来提高基础能源价格，可以使能源结构更加合理，让全民形成节能意识，另外对垄断行业进行征税，用这部分收入所得来治理环境也是顺理成章的。

国家发改委能源所此前发布《2050中国能源和碳排放报告》也指出，开征碳税对抑制能源价格可能会产生积极作用。

短期内开征可能性不大

对于目前是否为征收碳税的时机，社科院工业经济研究所能源经济研究室副主任朱彤认为，由于征收碳税涉及方方面面，因此短期内应该不会开征。

“不是想征就可以征的。” 朱彤说，现阶段如果开征碳税，还有一些问题有待解决，比如碳税应该征多少，其他国家是否认同我国的征收标准等。

“我们与发达国家处于不同的发展阶段，发达国家之所以呼吁征收碳税和碳关税，实际上也是在逼发展中国家承诺减排。而我国目前还没有能力做出这样的承诺。”朱彤指出。

刘德顺也持相同观点，“是否开征碳税要从一个更大的背景来考虑。”他说，征收碳税的话，企业需要付出更多的钱，因此是否开征碳税，需要对宏观经济、产业发展等做更全面的研究。

“另外，如果把碳税作为一种国家的政策，在某种意义上，会被看作是做出了减排承诺。”刘德顺说，目前，从人均GDP来看，我国还属于发展中国家，尽管在行动上积极地应对全球气候变化，但是还没有条件做出政治上的减排承诺，因此，推出碳税时机也应当考虑到这一点。

建议开征碳税应对碳关税

在当前经济形势下，贸易保护主义抬头已经成为共识，除了显性的贸易保护措施外，不少专家担心西方国家在气候变化问题上对中国施加压力，而征收碳关税实际上就是一种隐性的贸易保护措施。

商务部研究院美洲与大洋洲研究部主任刘伟对记者表示，自金融危机以来，贸易摩擦不断增多，更值得注意的是，现在有很多隐性的贸易保护主义日渐抬头，比如美国、欧洲等国拿环保、气候之名实行贸易保护，“碳关税”就是典型的以环保为名行贸易保护之实。

国家发改委对外经济研究所主任张建平认为，征收“碳关税”不仅违背了WTO的自由贸易原则和“最惠国待遇”原则，还违背了《京都议定书》确立的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则。“碳关税的提出和实施，是打着绿色旗号的贸易保护主义，将对发展中国家经济造成极大的打击。”

面对其他国家征收碳关税的压力，国民经济研究所所长樊纲指出，“光说‘不’是不够的，要有实际的措施来加以应对。”他认为，如果我们国家征收了碳税，美国再征碳关税就变成了双重征税。现在WTO已经认定，碳关税是合法的，符合WTO原则的；而双重征税是违反WTO协议的。我国如果开征碳税，可以降低美国征收碳关税议案通过的可能性。

樊纲称，中国如果征收碳税则要针对全部产品，这样将使得产品增加碳成本，并导致国内产品价格的提高，“可能会让经济蒙受一定的损失，但这有助于中国的结构调整，从长远来看，是有利于经济增长的。”樊纲表示，从整体上来看，经济增长和就业增长也不一定会有很大损失。同时，我国还可以在征收碳税的同时，降低企业所得税和企业支付劳保的费率，这样企业的综合成本并没有提高。

汪德华也建议，相关部门可以把碳税收入用于补贴企业节能研究，以降低企业因为碳税而增加的成本。