第三家国资经营管理公司有望本月挂牌

2009-7-6　　财经新闻

将定名为国新资产管理公司 贸易类央企资产可能最先装入
国资委第三家国有资产经营管理公司有望本月挂牌成立。这家公司将定名为“国新”资产管理公司，旨在收纳国资委监管下的资产规模较小、资质较弱的中央企业资产。国资委有关人士透露，一些贸易类资产可能最先装入这家新公司。
消息人士透露，国资委副主任邵宁或将出任该公司董事长，总经理可能为现任中国诚通控股集团董事长马正武。
据悉，科研院所这类中央企业的资产规模虽然较小，但此次并不会被装入新资产管理公司。首批被装入的资产主要来自一些不涉及国计民生的中央企业，其主业为贸易和物流等。
分析人士指出，成立“国新”公司，国资三层监管体制将更明晰——国资委将更突出监管职责，国有资产经营管理公司则更多承担出资人职能，这种模式也将为其他类型的国有资产监管提供重要借鉴。
国资委现有两家国有资产经营管理公司——中国诚通和国家开发投资公司。如果马正武出任国新资产管理公司总经理，是否意味着诚通将并入国新公司？对此，诚通下属企业人士称，目前还没有接到任何有关重组的通知，公司内部结构也未出现大的调整。
　　本报记者 钟正

央企第三次红利收缴启动在即

本文来源于《财经网》　2009年08月17日 10:01

相关人士预计2009年度央企可缴上年红利共约385亿元；财政部正研究下一步把国有金融企业纳入上缴红利的范畴

　　【《财经网》北京专稿/记者 张宇哲】央企即将第三次向国家上缴红利。

　　据财政部人士透露，2009年度的国有资本经营预算的收益收缴工作将于8月下旬启动。这项改革自2007年10月开始启动，至此已经进入第三个年头。

　　上述人士初步预计，2009年度央企可上缴上年红利共约385亿元，收缴范围包括国资委旗下116家企业以及国务院直属的中国烟草总公司。受重大自然灾害、政策性亏损和国际金融危机等多重因素的影响，这个数字比2008年同期缩水了四分之一。2007年和2008年两年间，财政部收取国有资本经营收益分别约为140亿元、444亿元，目前节余12亿元。

　　财政部还在酝酿将收缴红利的比例从试点的5％-10％进一步提高，并将国资委监管之外的国企纳入上缴红利的范围，比如国有金融企业。这意味着，下一步中国投资有限责任公司（下称中投）可能与其他央企一样，将作为包括四大国有银行等国有金融机构的部门预算执行单位，上缴部分收益。

　　“远期目标是考虑将所有各级政府出资的企业包括直接出资和间接出资，都纳入上缴国有资本经营预算的范围，以建立一个完整的国有资本经营预算体系。这还包括建立与公共预算及社会保障预算的通道，以及中央、地方的国有资本预算的上下级转移支付通道。”财政部有关人士表示。

　　另外，《国有资本经营预算条例》已提上财政部的立法工作日程，用以促进国有资本经营预算收支范围、预算主体的权责、预算程序的法制化。目前这一条例正在财政部内部协调意见，还需征求包括国资委等相关部门的意见。由于要配合正在修改中的《预算法》，该条例的出台尚无明确时间表。

红利收缴比例争议
　　2007年5月，国务院发布了《关于试行国有资本经营预算的意见》，当年10月，财政部开始了第一次向央企收缴红利的试点。

　　作为试点阶段，财政部和国资委联合发布《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》（下称《办法》）。国有资本收益是依照国企及国有控股集团上一年实现的利润按比例征收，例如2008年国有资本经营预算收入是收取2007年实现的国有资本收益。这一《办法》还按行业将央企划分为三类，按不同比例征收：第一类为资源型企业，如烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等，征收比例为10％；第二类为一般竞争性企业，如钢铁、运输、电子、贸易、施工等，征收比例为5％；第三类为军工企业、转制科研院所企业，暂缓三年上缴。

　　据财政部人士介绍，今年中国烟草总公司可上缴红利约110亿元，中石油和中移动各自上缴的红利均约70亿元左右。连续两年来，前述三家企业作为上缴红利的“大户”，占到总数的九成。2009年度央企可上缴上年红利初步预计共约385亿元，受重大自然灾害、国际金融危机等多重因素的影响，这个数字比2008年缩水了四分之一。

　　收缴范围有限和比例较低是国有资本经营预算远远低于预期的两大原因。

　　目前，国有及国有控股企业共12万多户，国资委只管理其中136家中央企业及各级地方国企；在国资委监管势力之外的还有五大类国企，包括80多个国家部门下属的6000多家国企，中央一级约30多家国有金融企业，以及铁路、烟草、邮政以及科教文卫等行政事业单位下属的非经营性转经营性国企。目前，除了中国烟草总公司，这些企业的税后利润，均留在企业内部作为自有发展基金，亦尚未纳入收缴红利的框架之内。

　　近年随着中资银行股权价值的抬升，国有金融企业的国有资本经营收益，日益成为关注的热点。金融危机令全球银行洗牌，工行、建行、中行市值排名全球前三甲，工行以2008年度税后利润1108亿元的成绩，成为全球最赚钱的银行。在股改中发挥重要作用的中投的全资子公司中央汇金公司，作为这些机构的主要出资人，近年来所获分红逾千亿元。

　　按照国务院的要求，财政部正在研究下一步把国有金融企业纳入上缴红利的范畴，同时考虑纳入上缴红利范畴的其他企业，还将包括类似中国烟草总公司的铁道部、邮政总公司等政企不分的部委所属企业，进而随着行政事业单位改革，收缴范围将依次推进到各部委下属事业单位的企业及子企业，比如北大青鸟集团、清华大学下属的企业集团、中科院下属的联想控股公司等经营性企业，以期建立一个完整的国有资本经营预算体系。

　　国有资本经营预算的收入来源主要依赖于央企，而央企前十名企业（大部分属于垄断性国企）的利润占136家央企利润总额的70％以上。

　　根据财政部公布的2008年度国有及国有控股企业（下称“国有企业”，不含金融企业）经济运行情况，全国国有企业利润总额11843.50亿元，其中，国资委所属央企6384.30亿元、其他部门所属央企1877.50亿元。根据这一统计数据测算，今年央企上缴的分红比例仅5.50％。

　　对此，专家认为，现有5％-10%的比例明显偏低。国务院发展研究中心企业所副所长张文魁认为，“如果按照国际上或者是国内民营企业的一些分红原则，一般成长型企业是10％-20％，成熟型企业是50％，国有企业折中一点，可以取个中间数。”

　　国有资本经营预算的收入包括，国有独资企业上交国家的利润，国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息，企业国有产权（含国有股份）转让收入，以及扣除清算费用的清算收入。目前国有资本经营预算90％来源于央企上缴的税后利润，股利、股息只涉及八家国有控股、参股企业，如南方电网、广东核电、上海贝尔等。

红利支出
　　红利支出的透明化亦成为外界关注的焦点。

　　此前，2008年11月底，国资委曾首次公开对2008年国有资本经营预算支出的用途。公开资料显示，该支出总额547.80亿元，基本全部重新投向了当时出现了流动性困难或受到自然灾害影响的一些央企，包括东航和南航、大唐电力、国家电网公司等。

　　来自财政部的消息显示，2008年，国有资本预算支出90％以上属于资本性支出，包括支持企业“走出去”、灾后重建、节能减排，均以注资的形式实施。2009年投资方向大体变化不大。

　　国有资本经营预算支出按照资金使用性质划分为资本性支出、费用性支出和其他支出。资本性支出，即向新设企业注入国有资本金，向现有企业增加资本性投入，向公司制企业认购股权、股份等方面的资本性支出；费用性支出，即弥补企业改革成本等方面的费用性支出；其他支出，即用于社会保障等方面的支出。国有资本经营预算支出只能按照当年预算收入规模安排，不允许列赤字。■

央企红利上缴270亿 中国移动上缴量100亿http://finance.QQ.com　 2009年11月28日04:18 　 南方报业网　邢莉云　 我要评论(326) 　　本报记者独家获悉,2008年的国有资本经营预算（即央企红利）上缴已经落定,总体金额为270亿元。“目前上缴工作顺利进行,80%的资金已经到账。”据接近国资委收益管理局的人士告诉记者。

　　“具体金额比例和用途将在11月底12月初公布。”财政部负责相关业务的副司长告诉记者。2008年上缴的2007年的红利为547.5亿元,目前这部分金额大部分已经使用完毕,但是2009年的红利用途目前还没有对外公开。

　　“三年试点的期限马上就到了,我们也在研究下一步的改革怎么走。”世界银行高级专家张春霖告诉记者,“目前这个报告还不能公布,要待批准后才能对外公开。”

　　中国移动上缴量100亿

　　经济危机的到来使得2009年征收上来的08年红利锐减了一半。

　　国资委发布的《国资委五年回顾》指出,2008年中央企业全年实现营业收入11.9万亿元,实现利润6961.8亿元,而2007年的利润是9968亿元,央企整体利润缩水30%。

　　不过缩水更多的是红利,红利从547.5亿元减少到270亿元,锐减277亿元,降幅达50%之多。

　　2007年9月国务院下发《关于试行国有资本经营预算的意见》,2008年国资委开始征收2007年的国有资本经营预算,这一举动结束了国有企业13年不向政府分红的历史。

　　国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算（俗称央企红利）,专门用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、补偿国有企业改革成本等方面的资金。

　　“在做完年终结算后,红利上缴金额根据集团当年的利润情况直接上缴。”某央企人士告诉记者,“今年在4月份陆续出完去年的年报后,五六月份能收到财政部、国资委的批复。”

　　根据文件,中央企业按照行业特性分为三类,第一类为资源垄断型企业,石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴比例最高,上缴标准为税后利润的10%;第二类为一般竞争性企业,上缴比例居中为5%,第三类为军工、转制科研院所等企业,暂缓三年上缴或免缴红利。

　　记者查阅央企2008年报,梳理了第一类资源性行业里面的利润上缴情况,在270亿元的总金额中,第一类企业仍然是构成红利的大部分。

　　2008年,中国石化归属于母公司股东的扣除非经常性损益后的净利润298亿元,10%的上缴比例大概会上缴29亿元。中石油2008年本集团归属于本公司股东的净利润为人民币1,137.98亿元,其中归属于本公司股东的扣除非经常性损益后的净利润 993亿元,上缴红利大概为99.3亿元。

　　中国移动2008年净利润1128亿元,其上缴红利可能在100亿元左右。中国电信和中国联通上缴的比例则会比中移动少得多,因为中国电信和联通经调整后的净利润仅分别为8.84亿元和143.3亿,其母公司股东扣除非经常损益后的利润则更低。

　　中国神华,2008年净利润298亿元,其中归属于母公司股东的净利润为233.48亿元,上缴红利大概为23亿元。中煤能源,2008年度公司归属于母公司股东的净利润从2007年的57.87亿元增长17.7%至68.12亿元,因此上缴的红利大概为6.8亿元。
三大支出

　　上缴红利是第一步,上缴的红利如何花、如何分配则成为下一步的重点。

　　“金额的用途与去年在结构上差不多,具体金额的比例和用途将在11月底12月初就能公布,目前还在等国务院批复。”财政部企业司相关人士告诉记者。

　　财政部2007年11月20日关于印发《中央国有资本经营预算编报试行办法》的通知,通知第八条指出,中央国有资本经营预算支出按照资金使用性质划分为资本性支出、费用性支出和其他支出。

　　去年央企上缴的547.8亿元红利,主要有三大用途:270亿元用于关系国计民生和国家经济安全的重点中央企业新设出资和补充国有资本,占比49%;196.3亿元用于支持特大自然灾害中损失较重的中央企业灾后恢复重建,占比36%;81.5亿元用于推进中央企业产业布局和结构调整等方面,占比15%。

　　2008年270亿国有资本的补充中,三大国有航空公司和五大电力公司获得了巨额注资。东航分两批共获注资额度70亿元,南航获得30亿。

　　去年547亿的国有资本经营预算并没有完全公布全部用途。“国资委、财政部在资金使用方面应该更加透明一些,属于人民的红利应该要让大家知道每一分钱花在哪里,是否花在了刀刃上,这些钱是否花的值得。”上海一家咨询机构老总表示。

　　今年的央企红利主要会用在哪里？财政部企业司人士指出“虽然国务院还没有批复具体用途,但主题用途结构不会发生大的改变”。

　　财政部去年下发的《财政部关于编报2009年中央国有资本经营预算建议草案的通知》指出,2009年中央国有资本经营预算编制重点会除了原有的三大用途外,或许还有望延展至用于支持重大科技创新、重大节能减排项目、央企境外矿产资源权益投资支出,即“走出去”专项支出。

　　财政部此前表示,该项资金主要用于引导和支持中央企业有针对性地开展境外矿产资源权益投资,开拓国外市场。

　　接近国资委人士则认为,国有资本经营预算应该主要倾向于央企重组和推进产业布局调整。将来要成立的国有资本经营公司——国新公司的成立资本金或许将主要来源于上缴来的红利。不过目前仍无最终定论,财政部和国资委拒绝透露,具体的草案内容和比例。

　　微妙的博弈

　　“我们统计出具体金额后,就把钱汇给财政部,中间不通过国资委。”一家2009年上缴红利为一亿元的央企人士告诉记者,他们集团公司2008年归属于集团公司的利润20亿,由于属于一般竞争性行业,按照5%的比例,他们只需上缴一亿左右。

　　目前财政部为国务院钦定的国有资本经营预算的主管部门,收缴上来的红利由财政部统收,企业提出需要资金的申请,由财政部门审核后,才能拨付给使用单位。

　　“这样能起到两头监督,国资委、财政部与央企确定上缴金额,钱不经过国资委而经过财政部,财政部再根据需要拨给需要的企业和投入方向。”国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示。

　　这与最初的制度设计有所偏颇。中国政法大学教授刘纪鹏指出,在最初的设计中,国有资本经营预算由国资委独立制作,和财政部制作的公共预算一样,每年由国务院审批,并向全国人大汇报表决通过。

　　“钱不经国资委的手,用途大部分也主要是财政部来确定,在数百亿资金的支出上,国资委话语权并不够强大。”上述央企人士指出。

　　分歧最大的方面估计是资金的用途,“这就需要国资委和财政部之间进行协调,不过协调就需要时间成本,双方有可能在对怎么用的问题上会有分歧。”

　　在地方上也一样,地方国资委和地方财政厅也遇到了同样的问题。

　　一家东南沿海发达城市的体制改革人士指出,原来财政部门只负责公共预算管理,国资监管部门负责国有资本的收益预算管理。每年市财政部门和市国有资产监管部门分别向市人大报告各自的预算。

　　不过人大对国有资本收益预算的监督缺乏力度。对于这笔资金的跟踪、考核,基本上没有。因此也出现过一些对国有资产的收益违规使用的情况。

　　但是这种地方国资委独立编制预算的模式开始有了变化,一些地区财政部门从一个旁观者变成了参与者。按照最新规定,地方财政部门负责将年度国有资本经营预算草案纳入政府预算体系,并监督市本级国有资本收益的上缴。

　　不过近期,国资委也试图在发挥自己的主观能动性。9月10日、11日,国资委收益管理局在长春组织召开部分省市国资委参加的国有资本经营预算管理座谈会,9月17、18日收益局在珠海也召开同样的座谈会。

　　会上对两个文件——《中央企业国有资本经营预算管理暂行办法》和《中央企业国有资本经营预算执行监督检查暂行规定》征求了地方国资委的意见。

　　国资委要求,资本性支出计划编制说明应当包括以下主要内容:申请资本性支出的中央企业及涉及企业基本情况;资本性支出拟投入项目名称及主要内容;实施项目要达到的主要目的和阶段目标;项目投入的必要性、可行性分析,项目投资方案与资金筹措,项目实施进度与年度计划安排,项目经济效益和社会效益分析等;落实绩效考核及其有关责任等。

　　不过国资委尝试独立编制预算的可行性有多高还不好说,因为“这会牵涉到地方国资委和地方财政厅的微妙关系”。云南国资委人士告诉记者。