主题：长江上游水土保持委员会第十四次会议在汉召开

蒋巨峰李鸿忠刘宁蔡其华等出席会议并讲话





2009-11-26 　来源：人民长江报





会 场



长江上游水土保持委员会主任委员、四川省省长蒋巨峰作工作报告



湖北省省长李鸿忠到会祝贺并讲话



副主任委员、水利部副部长刘宁作总结讲话



委员会委员兼秘书长、长江委主任蔡其华作工作汇报



参观“长治”工程图片展

本站讯（人民长江报记者 周长征 彭理 特约记者 付彬）11月26日，长江上游水土保持委员会第十四次会议在武汉召开。长江上游水土保持委员会主任委员、四川省省长蒋巨峰作工作报告，副主任委员、水利部副部长刘宁作总结讲话，湖北省省长李鸿忠到会祝贺并讲话，委员会委员兼秘书长、长江委主任蔡其华作工作汇报。会议强调，要充分认识做好长江流域水土保持、维护优良生态的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，抓住机遇，乘势而上，全面加快长江流域水土流失防治步伐。

国家发展与改革委员会、水利部、财政部、农业部、国家林业局等10个部委以及长江上游水土保持重点防治区云南、贵州、四川、甘肃、陕西、重庆、湖北7省（市）的委员会成员、水利（水保）厅（局）主管水保工作的负责同志参加了会议。

会议充分肯定了“长治”工程20年建设的成效。一致认为，20年来，“长治”工程全面贯彻国务院确定的“以防为主，防治结合，因地制宜，综合治理，重点突破，积极推进”的方针，始终把人民群众的根本利益作为水土保持工作的出发点和落脚点，坚持正确的水土流失防治技术路线，不断完善创新工程建设管理机制，走出了一条具有长江流域特色的水土保持成功之路。截至2008年底，“长治”工程已在长江上中游的10个省（直辖市）200多个县（市、区）内实施了七期重点治理工程，累计实施治理小流域5000余条，完成水土流失治理面积9.6万平方公里。昔日恶化的生态环境得到较大改观，全流域水土流失面积首次实现由增到减的历史性转变。在扎实推进水土流失综合治理的同时，坚持预防为主，完善水土保持法律法规体系，切实加大监督执法力度，水土流失防治步入法制化、规范化轨道；成功实施了长江源头区和丹江口库区水土保持预防保护工程，积极推进生态自然修复，切实加大了重点工程治理成果管护力度，流域破坏大于治理的被动局面得以扭转；初步建立了流域水土保持监测预报体系，开展了重要支流、重点区域和重点工程的水土流失动态监测，完成了一批科研成果，为国家生态建设宏观决策提供了科技支撑。作为“长治”工程重要组成部分的长江上游水土保持重点防治区滑坡泥石流预警系统组建十多年来，坚持站点预警与群测群防相结合，成功预报处理滑坡泥石流灾害264起，撤离和转移群众3.8万人。

会议深入分析了长江流域水土保持工作面临的一些不容忽视的问题。一是水土流失防治速度与国家生态环境建设总体要求还有较大差距，水土流失防治任务依然艰巨。目前，长江流域水土流失面积达53万平方公里，四川、云南、贵州、重庆、湖北、甘肃、陕西等省（市）仍是我国水土流失严重的省份，分布在长江上中游广大山区占全国坡耕地总数45%的1亿多亩坡耕地和数千条泥石流沟、10多万个崩岗还没有得到根本治理，已成为江河泥沙的重要来源；全流域还有近一半水土流失相对严重的县由于缺乏专项投资，无法开展大规模的水土流失治理，已经开展治理的县也存在着单位面积投资标准低等因素造成工程建设推进难。水土流失治理投入不足，治理进度缓慢，远远不能满足经济社会发展的需要。二是水土资源开发与保护矛盾日益突出，生态环境恶化的局面还没有得到根本遏制。随着工业化、城镇化和现代化进程的加快，长江流域经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出，生态与环境压力越来越大。一些生产项目在建设过程中急功近利、忽视生态保护的现象仍较为普遍；有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。水土流失地区干部群众保护水土资源的意识不强，边治理边破坏的现象时有发生。流域每年因人类不合理开发建设活动造成的人为水土流失面积达1200平方公里以上。三是水土保持体制机制建设与加快防治步伐的要求还有一定差距。随着国家生态建设的大举推进，分属于农业、林业、水利、国土、环保等多个部门，投资渠道和标准不同，建设目标和内容相近的生态建设多元化格局已经形成，加上2007年后国家对“长治”工程等水土保持项目中央投资计划和管理方式的调整，如何充分整合各部门的资源优势，统筹协调加快推进项目建设，提升水土流失治理速度和效益，成为水土保持工作必须破解的难题。

会议提出了当前和今后一个时期长江流域的水土保持生态建设的总体要求：深入贯彻落实科学发展观，以建设流域生态文明，维系流域生态安全，促进人与自然和谐、经济社会可持续发展为目标，以保障和改善民生、服务新农村建设为着力点，坚持预防监督和重点治理两手抓，加快流域水土保持生态环境建设步伐，建立和完善适应新形势新要求的水土保持工作机制和工程建设管理机制，努力开创流域水土保持生态建设新局面，为建设流域生态文明和全面建设小康社会提供基础支撑和保障。

会议明确了水土保持生态建设的主要目标。到2020年，全面完成长江上游“四大片”和其他重要支流水土流失初步治理任务，全流域80%水土流失面积得到治理或生态修复，逐步实现流域生态环境健康发展；全民水土保持生态意识和法制意识显著增强，水土保持监督管理体系进一步完善，生产建设项目水土保持“三同时”制度全面落实，人为水土流失基本遏制；流域水土保持监测网络和信息系统基本建成，水土流失动态监测和水土保持公告发布规范化、制度化，实现流域水土保持信息资源共享。

会议提出了近期的主要工作，一是扎实推进流域水土保持重点工程建设，确保“十一五”计划任务全面完成；二是提前做好重点项目前期工作储备，积极争取加大水土保持项目投入；三是切实抓好“十二五”水土保持规划编制工作；四是进一步强化水土保持机构、队伍建设。





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