主题：联合国疑心中国套取补贴 50余风电场核准被暂停

联合国疑心中国套取补贴 50余风电场核准被暂停 2009年12月03日 02:23 第一财经日报

　　联合国CDM理事会疑心中国“精心设计电价”帮风电场达标

　　高永钰

　　临近哥本哈根气候会议，联合国掌管碳交易清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)因疑心中国利用产业政策“套取”补贴，从而暂停核准数十家中国风力发电场。

　　“有50余家风电场涉及该核准。”一位业内人士在接受CBN记者采访时表示。

　　而多家中国风电企业则告诉CBN记者，对此并不感到意外。

　　EB此举是担心其授发的CDM信用额替代了中国政府的风电补贴。有专家认为，如果EB在发展中国家“精心设计的电价”上大做文章，可能会让这些国家的领导人不再在乎CDM收益，这对联合国减排促进工作并无裨益。

　　精心设计的电价？

　　EB主席莱克斯·德·扬(Lex de Jonge)此前在接受媒体采访时称，过去一段时间，越来越多提交注册的中国风电CDM项目显示它们的上网电价低于过去的项目。

　　“EB注意到这些项目的上网电价比以往更低；如果上网电价不降低的话，这些项目还存在投资额外性吗？”莱克斯·德·扬说示。

　　所谓投资额外性，就是《京都议定书》所规定的“在申请者证明如果没有外来资助就不会建设相关项目的情况”，只有这些项目，才能获得碳信用额。

　　清洁发展机制则是《京都议定书》中引入的三个灵活履约机制之一，发展中国家的新能源和可再生能源行业经过计算认可的减排额度，向发达国家换取资金和技术。这事实上是一项鼓励发展中国家减排的安排。

　　对于EB的疑虑，此前国家发改委应对气候变化司就EB48会议进行了答复。

　　国家发改委应对气候变化司认为，问题的核心，在于能够清晰确定中国风电电价制定的机制，是否故意为获得CDM注册所为。如果一个风电项目采用当地电网此前采用的较高的电价，其内部收益率依然在8%以下，这种项目将可以获得注册；但如果超过8%，将需要进行审查，如果属于初审的，则会被判进入复审，如果是复审项目，则会被要求答复一系列问题。

　　“可以考虑给出全球和主要发达国家和发展中国家的风电价格变化情况和趋势，这样，如果中国的电价变化趋势与国外主要国家及全球的趋势一致，则中国电价的变化问题也就不奇怪了。”应对气候变化司最后表示。

　　调整补贴合情合理

　　上述业内人士在接受CBN采访时认为，在发展中国家，如果政府补贴过低，在CDM领域的投资便不具备经济可行性，无法吸引投资，也就不存在申请CDM的可能性。可是如果补贴过高，没有了投资额外性，同样也不能申请CDM。

　　“对于财政资源相对有限的发展中国家来说，只要它没有打算自己完全承担补贴一个领域发展的责任，就不会对外部的补贴置之不理。”上述人士认为，EB所谓“精心设计的电价”的判断，就是在这一争议上形成的。

　　EB认为中国政府最近一段时间故意调低了风电上网价，使得一些本来不存在投资额外性项目变得又可以申请CDM了。“如果中国不调整电价，而且补贴一直保持在相对高的水平，随着成本的降低，那么风电企业就不会再申请CDM补贴了，对风电项目补贴的责任就自然转移到中国政府身上来了。”上述人士分析道。

　　而国家发改委一位专家认为，有了来自CDM的补贴，投资风电的收益可以看作是“火电标杆电价+政府补贴+CDM收益”，在火电标杆电价和CDM的补贴收益相对稳定的情况下，中国政府根据国内的行业情况来调整补贴额度也是合情合理的。

　　按照已经签订的减排购买协议确定的经核证减排量(CERs)价格，一个50MW风电CDM项目全部投产发电以后每年CERs的销售收入将超过1000万元人民币。

　　影响CDM前途

　　根据国家发改委气候变化司的最新统计，截至今年10月，我国有663个CDM项目被EB成功注册，预期年减排二氧化碳1.9亿吨，约占全球注册项目的58%，注册的项目数量和年减排量均居世界第一。

　　现在引发EB不满的原因可能在于，中国已经有了自己的可再生能源配额制(RPS)目标。这种政策理应由中国自己出钱来补贴。在欧美等国，一个可再生能源电力项目一旦被电力公司用来满足RPS的标准，就不能再拿到碳市场上出售碳减排量换补贴。

　　所以江西省科学院能源所所长熊继海在接受CBN采访时表示，现在主要看此次哥本哈根会议对于2012年新机制的讨论。

　　其实EB也很明白，如果他们一直盯着这些发展中国家“精心设计的电价”，以后盯着的不光是风电，甚至还有生物质能等很多可再生能源，如此一来，发展中国家的决策层将可能不再考虑CDM的收益了，这也是EB不愿意看到的。

　　“所以EB也应该考虑这个因素，2012年应该还是比较乐观的，CDM也是目前最经济的减排机制。”全国工商联新能源商会执行秘书长曾少军在接受CBN采访时表示。



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联合国拒绝十个中国风电场CDM项目
2009年12月06日 15:15 来源： 经济观察网

　　经济观察网 记者 张斐斐 联合国掌管碳交易清洁发展机制（CDM）项目审批权的执行理事会（EB）第51次会议北京时间今天凌晨结束，倍受关注的中国数十个风电CDM项目暂停审批事件终于有了一个初步的结果——其中十个项目被拒绝，其余项目进入复审（review）或修改(Correction)阶段。

　　内蒙古辉腾梁风电场二期项目，黑龙江富锦风电二期18MW风电项目等十个已经进入有条件注册（Register with Correction）状态的中国风电CDM项目被拒。

　　“之前，进入Correction状态的项目一般都能够通过，比例大概在90％以上”，常期从事CDM中介交易的一致人和国际环境科技有限责任公司技术总监宋先生说。

　　在EB官方的会议报告当中给出了拒绝的原因。 “成本费用上的改变可能会导致投资者投资动机的改变。EB不能够评估现行费用的合理性，因此不为注册。”

　　但在报告最后的总体指导意见当中，又指出EB关注到风电项目对于发展中国家减排以及实现气候变化框架最终目标的重要性。EB将会继续批准符合《京都议定书》相关规定的风电CDM项目。

　　业内人士指出，在哥本哈根会议之前拒绝相对数量的中国风电项目，表明了EB依然认为中国政策调低风电上网电价违反了“投资额外性”的原则，中国风电CDM市场面临严峻考虑。

　　被拒绝风电项目完整名单：

　　内蒙古辉腾梁风电场二期项目

　　黑龙江富锦风电二期18MW风电项目

　　内蒙古四子王旗巴音敖包风电场

　　内蒙古巴彦淖尔川井苏木风电场项目

　　黑龙江依兰合作林场二期风电项目

　　国华通辽科左中旗一期49.5MW风电场项目

　　辽宁昌图泉头风电场项目

　　黑龙江伊春小城山风电项目

　　内蒙古华电库伦风电场项目

　　新疆华电小草湖风力发电一场二期项目

电价定价争议：风电CDM “套补”迷雾
2009年12月04日 00:39 来源： 21世纪经济报道

　　截至目前，除吕学都否认外，联合国暂停中国风电CDM核准的消息尚未有官方证实

　　12月3日，联合国暂停中国50多个风电项目CDM核准的消息席卷而来。这则来自外电的报道称，联合国碳交易清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB)怀疑中国利用产业政策“套取”补贴。

　　不过这则消息的确切性目前仍存疑虑。12月3日国家气候中心副主任、中国哥本哈根联合国气候变化大会谈判代表吕学都对本报记者表示：“那些项目目前还在研究，并没有停止核准。”吕学都同时为联合国CDM(清洁发展机制)执行理事会候补委员。

　　据本报记者了解，该事件的焦点在于联合国CDM执行理事会认为“中国政府最近一段时间故意调低风电上网价，使得一些本来不存在投资额外性项目变得又可以申请CDM”。

　　本报记者从国家发改委网站获知，在11月24日，该委刊登的一个研究报告特地指出，中国在确定电价时从未考虑过CDM因素。这个看似无意的回应是否在一定程度上证实了联合国暂停核准的存在，目前尚无法求证。

　　国家电监会一位人士12月3日接受本报记者采访时也表示，并非所有风电项目都能够申请到CDM资金补贴，所以国家制订风电电价时不可能将CDM作为考虑因素，这对没有申请到CDM的项目是不公平的，况且总体来看风电电价和补贴也都在提高。

　　电价定价争议

　　早在今年10月份，EB就有官员认为中国的风电CDM项目的上网电价和以前相比有变低趋势，怀疑这种调整是经过精心设计，以使得来自CDM的补贴刚好能填补投资空缺。

　　具体是指今年7月份，国家发改委发布了《关于完善风力发电上网电价政策的通知》,将国内风电上网价格由项目招标价,改为固定区域标杆价。四类资源区标杆电价分别为0.51元、0.54元、0.58元、0.61元每千瓦时。

　　按照《京都议定书》中的规定，具备“额外性”是CDM项目的条件之一，也即“只有在申请者证明如果没有外来资助就不会建设相关项目的情况下，这些项目才有资格获得碳信用额”，如果电价较低，有助于企业做“额外性”证明，因此，EB将国内风电电价调整怀疑为“有意专门设计的”。

　　对此，上述国家发改委在其网站刊登了由中国-丹麦风能发展项目办公室与中国可再生能源专业委员会共同编制的《中国风电及电价发展研究报告》指出，中国政府是依据风电本身发展的客观规律、电网的承受能力来确定风电电价，在确定电价时从未考虑CDM因素，定价过程完全与CDM无关。

　　《报告》指出国内风电电价呈整体上升趋势，但同时也承认了有个别地区风电电价有下降的特殊情况：黑龙江主要是先期设备成本较高导致核准电价偏高，而随着风电设备国产化速度加快，风电成本也随着降低；而内蒙古西部先期是风电场远离主主网，导致送电成本高，而近几年当地加快了输电线路建设，使企业减少了相关成本，所以这两个地区电价有降低趋势也属正常现象。

　　中投顾问能源行业首席研究员姜谦也认为，今年以来，我国政府陆续出台的包括上网电价在内的多项风电政策，是参照目前的产业现状所作出的合理引导，最终的目的在于风电产业的长远发展，因此，联合国CDM执行理事会此次的“套补”说法并无道理。

　　上述电监会人士也告诉本报，标杆电价比起前几年特许权招标电价有较大提升外，事实上对风电的补贴也在加大，具体为可再生能源附加，在最近一次电价提高调整中，也提高了对可再生能源附加的征收标准，以提高对可再生能源扶持力度。

　　据《报告》统计，国家对风电的补贴额由2002年1.38亿元上涨到2008年的23.77亿元。而国家电网人士在近期接受本报采访时表示目前风电每年大概需要100亿的补贴。

　　需要说明的是，来自国家能源局提供的数据显示，2002年时，中国的风电装机容量仅为46.8万千瓦，但2008年中国风电装机容量已经达到了1200万千瓦，装机规模大约上涨了25倍；而2002年的1.38亿补贴到2008年的23.77亿补贴，补贴增长幅度显然比不上装机规模增长速度。

“套补”之外

　　目前，处于审批过程中的五十多个风电项目最终是否受阻还不得而知，但近年来联合CDM执行理事会对中国风电项目收紧审查却已是事实。

　　上述电监会人士告诉本报，今年下半年电监会做风电调查时，风电发电企业普遍反映，联合国CDM执行理事会对于风电项目的审查越来越严格，申请的难度越来越大、周期越来越长，最终能否获得CDM资金支持的不确定性越来越高。

　　但风电企业仍然对CDM申请“趋之若鹜”，因为CDM是目前风电企业继上网电价、可再生能源电价附加之外的第三块收入。

　　“据我们调研，申请上CDM补贴可高达每千瓦时8分钱，这是不小的比例。”上述电监会人士告诉本报。以国家发改委今年7月24日发布的四类资源区标杆电价计算， 8分钱对企业收入的贡献率都在10％以上。

　　因此大多数风电项目都会加入到CDM项目的申请行列之中，截至目前，加上其它行业经国家发改委注册的项目有2232个，而在联合国成功注册的仅663个，大量项目在排队审批之中。

　　同时，中国的大规模审请使得中国的风能CDM项目高居世界首位，占据了大量项目名额。中投顾问最新发布的《2009-2012年中国环保产业投资分析及前景预测报告》显示，2008年中国风能CDM项目达314个，居世界首位。而2008年全球风能CDM项目的总数仅为647个。

　　姜谦指出，引起联合国CDM执行理事会暂停核准中国风电CDM项目的真正原因，或不在于风电上网电价。如果联合国的暂停核准的消息属实，那么在风电投资热潮已经成为全球之势时，中国占据了过多的风能CDM项目才是真正的“幕后黑手”。

　　上述电监会人士也认为，CDM机制设立之初，肯定预想不到中国的风电有如此快的发展速度及能发展到如此大的规模，如果还像前几年那样容易获得审批，那相应资金肯定无法承受。“而且本身这个机制也是一个讨价还价的过程，如果超负荷，也将影响这项政策的可持续性。”CDM政策有效期将持续到2012年，届时是否会延续目前仍是未知数。

　　该人士同时认为，类似于CDM，随着风电大规模发展，国内可再生能源补贴也趋向收不抵支，有可能面临负担不起的状况，需要提高征收标准或者进行更加深入的改革，例如转型为专项基金。

联合国暂停核准中国风电CDM项目引发国际组织严重批评2009年12月07日 02:33第一财经日报

中国风电 (HK:00182)最新价：0.97 - 0 0%行情走势 公司新闻 大行评级针对联合国清洁发展机制(CDM)执行理事会(EB) 暂停核准中国风电[0.97 0.00%]CDM项目一事，国际风能理事会(GWEC)和国际排放交易组织 (IETA)周末向CBN记者发来联合声明，对EB的行为提出“严重批评”。

“EB做出的决定既缺乏证据支持，又不够公开透明，”GWEC和IETA在声明中说，“这个决定将对发展中国家的CDM项目、风能项目乃至其他可再生能源项目造成非常严重的影响。”

所谓CDM，是《京都议定书》中引入的一项灵活履约机制，简单来说，可将其理解为国际碳交易的一个重要载体，由于发达国家减排成本较大，通过该机制可以在发展中国家用较低的资金购买减排额度。而EB则是认定发展中国家相关项目是否具备进入CDM机制交易资格的仲裁机构。

但自从今年年中开始，EB即开始拒绝核准来自中国的风电CDM项目，因为EB疑心中国政府正人为压低风电上网价格，来“套取”CDM的资金补贴，中国政府曾对此专门做过解释，但显然未能说服EB。

在联合声明中，GWE C和IETA指责EB未对被拒绝核准的风电项目进行仔细论证，也完全忽略了风电项目利益相关方所提供的证据，“这显然违反了其长期以来自我标榜和奉行的鼓励各国实行低碳政策的规定。”

而EB至今未向外界提供相关声明也成为GWEC和IETA对其诟病的原因。“关于中国风电CDM项目的争论已经数月之久了，但GWEC和IETA至今未收到来自EB的任何声明或反应。”

GWEC秘书长史蒂夫·索耶(Steve Sawyer)说：“关于中国政府故意压低风电价格以帮助风电项目获取CDM项目资金的说法是毫无根据的。事实上，自从2006年中国风电市场开始爆发性增长以来，中国政府对风电项目的资金支持是非常稳定的，甚至是在不断提高的。”

索耶认为，EB正向各国的可再生能源投资发送错误的信号。“在中国，不仅风电得到中国政府的大力支持，其火电项目也依然以非常惊人的速度在增长，这很清楚地告诉我们，需要鼓励包括中国在内的发展中国家更多地发展可再生能源，以满足他们不断增加的能源需求。”

IETA的CEO亨利·德温特(Henry Derwent)则表示，一直以来，CDM制度正按照其当初设计的那样顺利地得到执行，即为发展中国家发展清洁能源提供额外支持，进而推动全球经济走向低碳经济。但EB的决定却让项目参与方陷入左右为难的境况——有谁能提前预知国家对清洁能源的政策变化？

根据国家发改委气候变化司的最新统计，截至今年10月，中国共有663个CDM项目被EB成功注册，预期年减排二氧化碳1.9亿吨，约占全球注册项目的58%，注册的项目数量和年减排量均居世界第一。

用国家发改委能源研究所CDM中心主任杨宏伟的话来说，中国对帮助发达国家减排和应对全球气候变化，都作出了巨大的贡献。