主题：转：环保部暂停审批金沙江中游水电开发等项目

2009年06月11日 14:05　来源：中国新闻网

　　中新网6月11日电 据环境保护部网站消息，环境保护部即日暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。在金融危机的背景下，环境保护部启动暂停审批这一严厉的行政管理手段意味着什么？环境保护部是如何处理“保增长”与“保环境”的关系的？带着这些问题，记者专访了环境保护部环境影响评价司负责人。

　　1、 这次暂停审批，表明了环境保护部在金融危机背景下，处理 “保增长”与“保环境”关系时的一种怎样的态度和决心？

　　答：在当前经济形势下，为贯彻落实中央的决策部署，我部按照特事特办、急事速办的精神，对符合中央政策要求和环保准入规定的民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建等项目环评及时进行审议。2008年11月至2009年5月底，我部会议审议同意批复项目环评文件365个，项目总投资14428多亿元，其中交通、水利、输变电等基础设施建设项目125个，总投资4521多亿元；对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施，有力地促进了产业结构调整。

　　在拉动内需的大背景下，一些地方低水平重复建设、“两高一资”项目可能会借机卷土重来。中央领导同志多次指示，要求绝不能为保增长而把牺牲环境作为代价。为此，我部在提高审批效率的同时，严格把好高耗能、高污染项目的环保准入关，决不能让“两高一资”项目和低水平重复建设项目重新抬头。具体采取了以下措施：第一、坚持有保有压，为不符合法律法规规定的建设项目设置一道不可逾越的“防火墙”。归纳起来可概括为“四个不批、三个严格”：对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。严格限制审批涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目。严格控制高能耗、高污染、高耗资项目建设，杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产。严格按照总量控制要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业和企业发展的前提条件，使“以新带老”、“上大压小”等污染减排措施得到有效落实。我们不但自己坚持做到这“四个不批、三个严格”，而且对地方也提出了明确要求，说得非常清楚，“两高一资”是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能将来做历史的罪人。第二、抓好环保“三同时”及验收管理，把环评措施落到实处。强化建设项目全过程监管，创新验收管理机制，充分发挥地方环保部门和各督查中心作用，上下联动、形成合力。第三、加强重点行业管理，细化准入要求。我部正在研究制定火电、钢铁、水泥、造纸、煤化工、石油化工、农药等行业环评审批和技术审查原则，明确相关行业环保准入要求和鼓励使用的环保工艺、技术等。

　　2、6月9日，环境保护部常务会议审议并原则通过的《2008年各省(区、市)和五大电力集团公司主要污染物总量减排情况考核结果的报告》中显示，2008年，华能、大唐、华电、国电、中电投五大电力集团公司和国家电网公司较好完成了年度二氧化硫削减任务，事隔两天即对华能、华电集团(除新能源及污染防治项目外)实施暂停审批，二者是否矛盾？

　　答：没有矛盾。这就好比一个学生考试，语文及格了，未必数学也会及格。这次暂停审批行动主要是针对违反国家产业政策和环保准入条件、未经审批擅自建设、未经环评重新批复建设内容擅自发生重大变动的建设项目采取的严厉惩处措施。事实上，对超过污染物总量控制指标的地区和大型企业集团，我们也将按照相关文件的要求，暂停审批新增该污染物排放的建设项目环评文件。

　　3、这次暂停审批涉及华能伊敏电厂是环评批复过的项目，这种情况也属于暂停审批的范围吗？

　　答：华能伊敏电厂违规情况是我部在建设项目“三同时”管理中查处的。很多人都认为，环评管理就是建设项目审批，这是不全面的。环评管理还包括建设项目“三同时”监管和竣工环保验收管理。很多建设项目的环评批复之后，在设计、施工、试运行期间，由于缺乏监管，建设地点和建设内容擅自发生重大变更的违法行为时有发生；“重审批、轻监管”的现象有一定的普遍性。我们认为，这是环评管理工作中较为薄弱的环节，为了根本改善这一落后被动的局面，在当前和今后一段时间，我部将进一步加大“三同时”监管力度，确保环评审批要求的环保措施跟踪落实到位。

　　目前我部正在研究制定建设项目全过程监管办法，其目的就是要充分发挥各级环保部门和各督查中心联动作用，建立“三同时”现场督查机制，加强试生产环节的管理，彻底扭转施工期监管失控的局面，确保“三同时”违规项目及时得到查处并按要求整改。

　　4、水电在我国占有重要地位。但怒江、金沙江等重要河流规划的水电开发项目也引起了相当大的争议。此次暂停审批金沙江流域(中游)的水电项目，是否表明了环境保护部对水电开发的总体态度？

　　答：水电在我国占有重要地位，在常规能源中，水能资源仅次于煤炭。西南地区集中了我国75%以上的水能资源，因此《可再生能源法》中确定，水能是可再生能源，国家鼓励和支持开发利用。但是，水资源的开发利用，必须在保护生态基础上有序开发，杜绝大、小公司“跑马圈水”、“遍地开花”和干支流“齐头并进”的现象，尤其是西南地区也是我国生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最为频繁的地区。在开发中，必须结合流域开发规划和规划环评的结论，按照国家法律法规严格实行项目环评审批制度，根据环评审批文件指导水电开发项目的环保工作。未批先建的项目，如果环保设施和措施不到位，一旦实施工程建设造成生态环境破坏，将难以恢复。

　　5、环保部将采取哪些措施跟踪落实此次暂停审批的效果？

　　答：我部将在第一时间组织有关单位组成3个督查组，分别对被暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实；对被暂停审批的地区和企业整改情况进行跟踪监督，并通过媒体适时公布整改情况。
【编辑:朱鹏英】

该贴内容于 [2009-06-11 14:46:28] 最后编辑

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华能华电在金沙江擅自建水电站被环保部叫停2009年06月11日 18:43新华网

新华网北京6月11日电（顾瑞珍、丁可宁）记者11日从国家环境保护部获悉，为遏制环境违法行为，增强发展的协调性和可持续性，环境保护部暂停审批一批违法建设及“两高一资”重复建设项目。

环境保护部新闻发言人陶德田介绍说，个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设，为此环保部决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价。陶德田说，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流；华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏的现实，擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式；山东省日照钢铁控股集团有限公司热轧板带配套技改项目、潍坊钢铁集团有限公司500万吨钢建设项目违反国家产业政策和钢铁发展规划，未经环评审批擅自开工建设并投产。“水电建设项目影响面较广，环保措施、设计、管理滞后或缺失都会对上下游水生生态及社会经济生活产生不利影响。”陶德田说，华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站未经环评批复擅自截流，对减小水电建设环境影响极为不利，同时，对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响还需要开展深入研究等工作。陶德田表示，环保部将督促相关部门和单位对金沙江中游已批和未批的建设项目环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价和措施，督促所属企业严格遵守环境保护法律法规，调整产业结构，履行应尽的社会义务和环保责任。

他还指出，山东省是我国钢产量大省和环境问题突出的地区之一，暂停审批钢铁行业建设项目，目的是推动山东省调整钢铁行业产业结构，加快淘汰落后产能，转变发展模式，加大建设项目环境违法行为整治力度。“各地方必须依法审批建设项目环评，不得以简化审批、缩短审批时间为借口，降低环境保护要求。”陶德田指出，应特别严格控制“两高一资”、产能过剩等项目环评的审批，严厉查处违法建设破坏环境的行为。环保部将对被暂停审批的地区和企业整改情况进行跟踪，依法依规督促整改，并适时公布整改结果。

据悉，从2008年11月至2009年5月底，环保部共审议批复365个项目，总投资达14428亿元；同时为防止“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目上马，对总投资达1467亿元的29个化工石化、钢铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。

主题：环保部停批华能华电所有新项目
http://www.jrdao.com/topic-68516.html

武卫政：严惩华能华电表明环评绝非儿戏2009年06月12日 10:24人民网-人民日报

作者:武卫政

6月11日，环境保护部决定暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团除新能源及污染防治项目外的建设项目，暂停审批山东省钢铁行业建设项目环境影响评价，犹如一声断喝，再次把人们的目光引向环境影响评价即环评。

这次被暂停审批的三大项目，都存在未经环评审批就擅自开工的问题，问题甚至严重到有些项目已经建得差不多了。不把环评当回事，可能有多种心态。或者认为要走环评程序就得牺牲发展速度，就得加大环保投入，甚至会因环评不过关而上不了项目，于是想方设法找关系、托门子、作伪装，以便蒙混过关。或者认为在当前应对金融危机的形势下，国家要实现保增长、扩内需的目标，会采取权宜之计，放松环境监管。不论哪种心态，其思想根源都在于把发展经济与保护环境对立起来了。

当前，国内国外各界人士格外关注中国政府能否在落实保增长、扩内需的过程中卡住“两高一资”项目和低水平重复建设。6月5日是世界环境日，这一天在北京召开的两个会议明确传达了中国政府保护环境的一贯态度。国家应对气候变化领导小组暨国务院节能减排工作领导小组会议研究部署的几条措施中，第一条就是严控“两高”行业盲目扩张，严格执行国家产业政策和项目管理规定，强化用地审查、节能评估、环境影响评价，从严控制“两高”行业低水平重复建设，继续控制“两高一资”产品出口。国务院新闻办召开新闻发布会，针对众多媒体关注的环评话题，环境保护部副部长张力军强调:“我们宁可现在做‘恶人’，也绝不做‘历史的罪人’。”少部分地区和企业出现不经环评乱上项目的情况，环境保护部要加大环境执法力度，坚决遏制这种情况的发生。

种种迹象表明，环评作为从源头上严防环境风险的一道关口，在全国上下贯彻落实科学发展观的进程中，越来越凸显其“高压线”、“防火墙”的作用。此次环境保护部暂停审批三大项目，绝不仅仅是“杀鸡给猴看”，那些仍把环评要求当儿戏者，应该预想到“触电”、“撞墙”的后果，赶紧悬崖勒马。

环保部停批华能华电项目 水电站未获审批先截流2009年06月12日 07:23新京报

两企业在金沙江建水电站未获审批先截流

昨日，环保部通报了对两家大型国企环境违法行为的处罚决定:暂停审批华能集团、华电集团建设项目(除新能源及污染防治项目外)的环境影响评价”。

水电站未获审批开始截流

环保部称，由于“严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件”，决定“从即日起在完成科学论证和各项整改措施前，暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和华电集团(除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行业建设项目环境影响评价”。

这意味着，上述企业和地区的相关项目在“停批令”内均不得上马。

据环保部发言人陶德田介绍，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。

水电项目一旦“环保缺失”，会对上下游生态及社会生活产生不利影响。陶德田说，上述两处水电站擅自截流，对减小水电建设环境影响极为不利。环保部同时表示，对规划的龙头水库和虎跳峡河段的开发方式与相应的环境影响，也需要深入研究。

对于华能华电遭停批罚单，陶德田表示，此举将警示拥有众多“两高一资”建设项目的大型企业集团加强环境管理，履行环保责任。

西南水电开发须严格环保

金沙江水电开发一直存在争议。环保部环评司负责人说，中国水资源的开发利用，要杜绝大、小公司“跑马圈水”、“遍地开花”现象。而“西南地区“生物多样性最丰富、生态保护压力最大、地质灾害最频繁”，开发工作必须严格做好环评环保。

整改过程将跟踪监督

两家钢铁企业的违法行为给山东这一钢铁大省带来严厉处罚。陶德田通报，山东省日照钢铁控股集团有限公司、潍坊钢铁集团有限公司都有“未经环评审批擅自开工建设并投产”的问题。

环保部说，暂停审批是为了推动山东调整钢铁行业产业结构，转变发展模式，加大环保整治力度。

环保部强调，各地要特别严格控制“两高一资”、产能过剩等项目环评的审批。对被暂停审批的地区和企业的整改，环保部将进行跟踪督促，并适时公布结果。

分析

电力巨头遭史上最严厉限批

2007年环保部门对四大电力集团动用“限批令”

实际上，这已不是电力巨头因环评问题首次遭遇环保部门“限批”。2007年1月，大唐、华能、华电、国电四家电力集团，因脱硫不达标，被当时的环保总局首次启动了“区域限批”，来遏制高污染、高耗能产业的迅速扩张趋势。这也被称为中国环保部门成立30多年来，采取的最为严厉的行政惩罚手段。

不过，一位大型电力集团水电项目人士对本报表示，“这么大力度针对水电项目整改，并且暂停集团所有项目审批还是首次。”中信证券分析人士对记者表示，环保部针对集团所有项目停止审批相当严厉，但因多数在建项目已取得审核，因此对于集团的在建项目影响不大，主要影响后续审批项目，这将会促使电力企业加快整改。(记者 钟晶晶)

叫停的鲁地拉水电站和龙开口水电站均位于金沙江中,装机容量分别为216万千瓦和170万千瓦,投资总资为177.9亿元和118.7亿元, 机组造价分别为8300元和7000多元每千瓦，现在看来机组涨价三总也是考虑这些的，毕竟现在开发水电和十年前有很打不同，移民、环保等，59亿元的70万机组每千瓦是8400元，也就和鲁地拉水电站机组成本差不多，并且这是三总建成投产现成的机组，想要便宜的卖给上市公司，也是不太现实的。

华能回应环保部停批决定 违规项目停工整改2009年06月12日 14:57经济观察网

面对环境保护部（简称“环保部”）开出的空前严厉的“罚单”，中国最大的发电央企华能集团6月12日表示，两个违规项目已停工整改，公司将深入调查，举一反三，汲取教训，杜绝类似情况再次发生。

环保部6月11日披露，华能集团旗下的华能龙开口水电有限公司，未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流；华能伊敏煤电联营三期工程不顾当地水资源匮乏的现实，擅自将环评批复的直接空冷方式变更为水冷方式。这些行为严重违反了国家环境管理有关法规，决定在华能伊敏煤电联营三期工程完成整改、龙开口水电站完成环境影响补充论证和整改之前，暂停审批华能集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目的环境影响评价。

另一家发电央企华电集团也受到了类似的处罚。由于华电集团下属的云南华电鲁地拉水电有限公司建设的鲁地拉水电站，未经环评审批于2009年1月截流，环保部决定在鲁地拉水电站完成环境影响补充论证和整改之前，暂停审批华电集团（除新能源及污染防治项目外）建设项目的环境影响评价。

环保部表示，暂停审批华能集团、华电集团除新能源及污染防治项目外的建设项目环评文件，旨在警示这两个拥有众多“两高一资”建设项目的大型企业集团加强环境管理，督促所属企业严格遵守环境保护法律法规，调整产业结构，履行应尽的社会义务和环保责任。

环保部已责令龙开口水电站和鲁地拉水电站停止主坝建设，采取有效措施确保上下游围堰安全度汛，对环境影响进行补充论证，并根据论证结论进一步完善环境影响评价。同时，责令华能伊敏煤电联营三期工程停止建设。

华能集团有关人士6月12日告诉本网，了解到环保部的处罚决定后，公司领导立即召开会议研究落实，迅速落实国家环保总局对有关项目的处理决定，立即进行整改。同时，公司将深入调查，汲取教训，杜绝类似情况再次发生。

华能集团称，公司一贯重视环保工作，在电力项目开发、建设和运营中注重贯彻落实国家环保有关政策和法律法规。今后将加大力度，进一步把环保工作抓实抓好。

截至发稿，本网未能联系到华电集团的宣传部门。

公开资料显示，作为我国最大的发电企业，截至2009年3月底，华能集团公司装机容量达到8633万千瓦，其中国内机组完成发电量876亿千瓦时，占全国的11.4%。资产规模突破5000亿元。华电集团的发电装机位居全国第四，截至2008年底，该公司总装机容量6901.96万千瓦，资产总额2928亿元。

据一位业内人士介绍，华能集团、华电集团被曝光的三个违规项目，在发电行业并非个案。尤其是发电装机占到全国电力总装机半壁江山的五大发电央企（另外三家为大唐集团、国电集团和中国电力[2.57 -3.75%]投资集团），面对业绩压力和行业重组的预期，自2002年组建以来在全国范围内大举“跑马圈地”，为了争夺有限的场址资源，相当一部分项目在手续并不完备的情况下开工建设。很多项目在建成之后，才补办了包括环境影响评价在内的手续。

“如果不超前建设，项目就会被其他企业抢走，公司可能就会‘死’了。”一位电力企业人士说。

JD，“中投二号”能同你昨晚聊天时说的长电“新股东”挂上钩吗？

从转贴的材料看，“中投二号”主要用于整合经营不好的央企，而这些央企“差等生”又是多以非电力或能源为主业，它能给长电带来比三总大许多的“标的”注入资产吗？

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对不起,发错地方了.

该贴内容于 [2009-06-13 11:31:30] 最后编辑