陈一舟：环保部缘何严罚绿色电力开发2009年06月19日 07:54新华网

6月11日，环境保护部对两大电力巨头――华能集团和华电集团，开出了历史上最严厉的环评罚单，暂停审批两家企业除新能源及污染防治项目之外的建设项目。环境保护部指出，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流，严重违反了国家环境管理有关法规。（《CCTV-经济半小时》6月17日）

我国水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦，居世界第一位。水电是可再生资源，被誉为绿色电力——无污染，不需消耗能源，不增加二氧化碳排放。加大水电开发逐步降低火电规模，是国家电力能源统筹发展的大趋势。从这个角度看，金沙江水电开发的好处是显而易见的:可以发展地方经济、改善民生状况；还可以“云电外送”，缓解华东、华中、广东和补充四川、云南的电量不足……

但凡事有利就有弊。首当其冲的就是环境和生态问题——兴建水利工程，截流筑坝，会让活水变死水，加剧环境污染。弄不好，还会导致整个金沙江沿岸流域的生态系统遭遇不可恢复的戕害。除此之外，还有受益如何“分享”、“开发性保护”责任如何分担等问题——中上游都在建水电站，那么，下游地区怎么办？由此所造成的生态破坏又由谁来埋单呢？只建设不保护，一味进行资源开发，很多河流资源遭遇毁灭性破环。

与之相比，倒是地方政府在政绩和税收上，相关开发企业在经济利润上赚了个不亦乐乎——在那一面面“推进水电开发”的宣传牌后面掩盖的其实就是巨大的利益。水电建设期间，开发商会向地方政府缴纳巨量的税收，大大增加当地的财政收入，一部分人会搭车致富，而公共利益以及生态保护往往并不是水电开发的赢家。正像有专家所言，从某种意义上讲，水电工程效益的获得是牺牲工程建设区和水库淹没区广大群众的现实利益换来的。

江河水电开发要慎重。因为，水电开发并不是改善民生和发展经济的唯一路径。而且，在生态脆弱及生态具有特殊价值的地区，尤其不能走片面的资源开发道路。如果开发不可避免，也要将之视为资源配置而不是利益蛋糕——要全面统筹规划，不能进行掠夺性资源开发，要在资源利用和生态保护、长远利益与短期利益、政府利益与民生利益、商业利益与公共利益、局部利益与整体利益之间找到一个有序的平衡点，实现共赢。

向兵：环保部如何不当堂吉诃德2009年06月19日 07:46四川新闻网-成都商报
作者:向兵

说实话，由于对此前环保总局2005年“环评风暴”及2007年“流域限批”，从大张旗鼓到偃旗息鼓的经历记忆犹新，所以，今年6月11日环保部叫停华能华电等水电巨头的几个大项目，我当时就对结果不太看好。一周后再看央视《经济半小时》的调查，证实“没有哪一座水电站开工后又被环评一票否决的先例”的常识，重温“环保风暴常常来势凶猛，最终结果却不了了之，既不能改变破坏环境的事实，也没有任何人为此承担责任”的传统，心情之灰暗，毋庸赘述。

不过，在对央视记者深入细致的调查深表敬意之时，也对“与其在事后掀起这样的环保风暴，还不如加快环评的节奏，在水电站开工之前就做出正确的选择”之命题，进行了一番思考。我的结论是，在现有发展模式下，如果环评仅仅是该不该建、能不能建的考量，那么环保部永远摆脱不了堂吉诃德大战风车的地位；加快节奏，也无非是从骑马改成骑摩托，依然会被风车吹翻的。

其实，把环保部管不住水电巨头跑马圈地仅仅归咎于发展模式，还是不得要领。中国水能资源，75%以上集中在西南。对华能华电们，这并不是水，是几十年流不尽的金银子；对当地政府，更不仅是硬邦邦的GDP，还是各级官员博取更大顶子的垫脚石。况且，西电是要东输的，东部以及沿海地区，飞速的工业化城市化，都眼巴巴望着这些魔术般崛起的大坝。电力是国家发展的血液，不搞水电，就只有搞火电，污染严重不说，煤矿里累累的白骨，其情其景更是惨不忍睹。可以说，从现实的角度，几乎没有人会支持环保部，即使是当地心疼环境被破坏的群众，也在肮脏的富裕和优美的贫穷之间挣扎。所谓发展模式，其实还是发展需求和物质现实决定的选择。

写到这里，稍有理智的人都该明白，就像面对全球变暖，尽管杞人忧天却又无力回天一样，面对西南的深山激流处处“高峡出平湖”，环保部是无法一夫当关的。这也是为什么我说环保部是堂吉诃德的原因。

既然如此，我们也许要改变对环保部的要求，一味理想主义的奢望，既要经济高速发展，又要青山绿水原封不动，只有优点没有缺点的乌托邦，是没有的。人类的智慧就在于，尽最大可能选择最不坏的结果。具体到西南水电发展，明知“青山遮不住，毕竟东流去”，套用央视的思考，与其还在该不该能不能的问题上徒劳无功，不如认真核算一下，一座电站破坏多少植被，影响多少流域动植物，折算成真金白银，不折不扣压在有关单位和地区头上。你既然从破坏环境中获利丰厚，那就相应拿出巨额赔偿，确保周边植被和流域生态，以及山体地质灾害的预防。大家在商言商，一手交钱一手交货，比起破坏了白破坏，只怕有用得多。这样，环保部也许就不用再当那个可笑的骑士了。

张遇哲：华能华电腰斩金沙江的底气从何而来2009年06月19日 07:41长城在线 （来源：燕赵都市报）
作者:张遇哲

6月11日，国家环境保护部宣布，暂停审批华能集团和华电集团除新能源及污染防治项目之外的建设项目。然而，记者在云南采访时发现，被叫停的金沙江中游华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，已经紧锣密鼓建设了两年时间，投资达到数十亿元。(6月17日《央视》)

动用“新项目环评审批”否决权，叫停两大电力巨头的建设项目，环保部开出了被媒体盛赞的“历史上最严厉的环评罚单”。然而，央视记者的跟踪报道，给仍沉浸在“环保风暴”喜悦之中的人们当头泼了一盆冷水。电视画面上，金沙江两岸昔日茂盛的植被已经不复存在，映入人们眼帘的是裸露的砂石、浑浊的江水，还有已建好的围堰、建设中的大坝。

显然，投入资金数十亿元，生态环境造成破坏，这就是两座水电站违规建设两年时间造成的既定事实。根据我国环境保护法律法规，环评审批本应是重大项目建设的第一道“通行证”，未通过环评就不得开工。然而，两座水电站怎么就在人们眼皮底下违规建设了两年之久？更耐人寻味的是，水电站相关负责人在接受采访时，都流露出对通过环评的百倍信心。我们不禁要问，违规电站敢于“先上马、后补票”、并且坚信一定会补到票的底气从何而来？笔者认为，大致包括以下三个方面的因素。

其一、地方政府推波助澜。金沙江流域，是我国水能资源最丰富的地区之一，同时也是经济欠发达地区。2008年公布的国家级贫困县名单中，云南省就占据了73席。尽管推动科学发展、建设生态经济喊了这么多年，但在经济危机的压力下，在国家4万亿投资的诱惑下，仍有不少地方政府青睐水电开发这样“短、平、快”项目。为了争取到投资数十亿元的水电站，他们不惜使“环评”让路，积极为企业创造各种有利条件，只为项目尽快上马。

其二、政策法规有漏洞。根据相关规定，工程环境影响评价文件经地方环保部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动。这一做法本意是为了简化流程、提高效率，但在实际操作中，由于“前期”的概念十分模糊，与主体工程的界限很难划分，许多项目都是利用了这一漏洞大打“擦边球”。记者在采访中就发现，当地不少水电开发企业“明修栈道、暗度陈仓”，以平整场地为名炸响开山炮，看似没有违反规定，但对环境已经构成影响。

其三、环保部门监管乏力。我国环保部门一直实行“双重领导、以地方政府为主”的管理体制，基层环保部门的人财物都受制于地方政府。这就不可避免造成地方保护主义对环境执法的干扰，基层环保部门在某些关键问题上的“失声”也就不可避免。对于环境保护部来说，否决“先上马、后补票”的行为，就意味着企业已投入资金打了水漂，这的确需要足够的勇气。云南华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东就坦言，“没有听说有因为环评没有通过而下马的大坝”。通过这番言语我们不难发现，“凡补必过”的经验无疑将助长违规抢建的气焰。

“先上马、后补票”的行为破坏了程序正义，消弭了环评审批的功能，并存在“资金浪费、环境受损”的双重风险。要想遏制这股歪风，从长远来看需要地方政府切实转变发展理念，严格按照程序办事，环保部门实行垂直管理等，而当务之急就是环境保护部要敢于对违规抢建行为说不。原审计长李金华把“审计”比作“国家财产的看门狗”，环保也应如此。只有果断亮出锋利的牙齿，将环评不合格者坚决“咬”下马，才能树立环保部门的威信，保护好祖国的绿水青山。

华能华电金沙江水电站项目被叫停后仍在施工http://www.sina.com.cn 2009年06月20日22:26 CCTV《新闻周刊》
　　CCTV《新闻周刊》6月20日播出《谁来保护金沙江》，以下为节目实录：

主持人：

　　环评风暴这个说话，我们并不陌生，几年前国家环保总局，针对一些项目没有经过环境评价就擅自上马，而亮出了黄牌，当时媒体称之为环评风暴，时隔很久之后我们再回过头去看，发现那时候的环评风暴，起风的时候很大，然而消失的时候却安安静静。在本周，环评风暴似乎又起，并且和过去相比较，这次风暴更有风暴的意味。6月11号的时候，国家环保部通报说，由于个别地区和企业，严重违反国家企业政策和环保规定进行项目建设，从即日起，暂停审批金沙江中游水电开发项目，同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团，各有一家在建的水电站，被责令停工进行整改。而有多家企业违规的山东省钢铁行业，也被整体暂停环保审批，这张大罚单可真是大，涉及到的投资有的过百亿，有的甚至奔千亿而去了，那么本周更多的人们都在关心，环保风暴真的来了吗？接下来又该如何收场呢，本周视点就关注黄牌之后。

　　短片一：叫停之后

　　解说：

　　6月14日，在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站三天之后，赶到现场的记者看到，水电站的施工并没有停下来，金沙江水也已经被引入了导流明渠，河床和两岸山体都成为了工地。

　　同期：正在浇筑混凝土的工人(大意)

　　记者：这是在干什么？

　　工人：这是在修围堰。

　　解说：

　　稍稍了解常识的人都应该清楚，修建围堰，意味着该水电站工程已经进入了要对江水进行彻底截流的阶段；每一个修建水电站的人也应该清楚，这种会给环境带来巨大影响的施工，在目前的中国有着明确的规定，那就是必须要通过环境影响评估之后才可以开工。令人遗憾的是，华电集团鲁地拉水电站项目，没有经过环评就擅自截流。为什么没有遵守国家的环保法规？本周，华电集团的有关负责人没有向公众解释原因。

　　从鲁地拉电站沿着金沙江而上，大约四个小时车程，就是华能集团的龙开口水电站，这个设计总投资超过200亿元的水电工程，同样没有经过环境保护评估，也在环保部叫停之列。与鲁地拉电站相比，龙开口电站不但修建了围堰，大坝的主体工程也已经开始。

　　同期：华能龙开口水电站筹建处主任张之平

　　这个工程它有点不太一样，一般都是截完流了之后才能够开挖，才能够建大坝，我们呢，因为我们州的河床比较宽，就是在右边有一块滩地，在滩地里面我们也要建坝，实际上等于是在截流之前就已经开始施工了。

　　解说：

　　两大国家电力集团，高达几百亿的投资，在国家环保部已经宣布叫停的情况下，本周，金沙江上的鲁地拉水电站、龙开口水电站，施工都在加班加点地进行。

　　同期：工地上的工人(大意)

　　最近几天天天加班，26号之前(坝肩)施工要全部完成，因为大坝要浇灌混凝土了。

　　同期：华电鲁地拉水电有限公司安全技术部主任张湘涛：

　　汛期常规的话是6—11月。我们这个预报20号左右就要过水，18、19号就会过水。

　　华电鲁地拉水电有限公司总经理 周卫东：

　　记者：“你们本来希望主坝是在什么时候开始建设？”

　　“准备是汛后了。”

　　记者：“那环保部的停工令对你们的影响大吗？”

　　周卫东：“不是很大，因为本来也是汛期到了。”

　　解说：

　　2009年1月，金沙江的两个水电站先后开工，为什么直到6月才被叫停，很多关心金沙江环保的人都在问这个问题。

　　同期：记者：环保部是什么时候知道截流的事情的？

　　牟广丰：一个是环境工程监理，一个是我们地区有督查中心，另外呢，还有社会几个方面都有所耳闻，有所耳闻。

　　记者：那是在什么时候？……(断点)

　　牟广丰：环保部也是在几月份的时候，我想想，你们评估，西南评估中心是什么时候…

　　郭伊均：这个地方我以前没来过。

　　牟广丰：一会吧，一会儿回到会场再说。

　　解说：

　　金沙江上，到底应不应该修建水电站？怎么建？我们设计一个环评制度的目的究竟是什么？本周，环保部督察组在两家电站各考察了一天，这一天，两处工地都停止了施工。而什么时候继续施工？国家环保部的此次处理决定，会有与以往不同的结果吗？看着两个已经投入资金20多亿元的违规电站，施工方似乎并不担心。

　　华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛：

　　从规划上来讲的话，这个电站是肯定要做的。

　　记者：环评肯定是能通过的。

　　张湘涛：对。

　　华电鲁地拉水电有限公司总经理 周卫东

　　记者：在您的经历之中有没有因为环评没有通过而下马的大坝？

　　周卫东：水电项目吗，没有。

　　记者：从来没有？

　　周卫东：我没有听说。

　　云南华能龙开口水电站筹建处主任 张之平

　　记者：可不可以这样理解环评报告可能是一个不得不走的程序？

　　张之平：对。

　　主持人：

　　本周赶赴现场的督查组，被外界称之为形式极为低调，一要看是不是真的停工了，二是要提出一些具体的整改意见，这种低调也容易被人认为，其实环保部压力也很大，一方面是国企，被叫停多一天，损失也就多一天，而另一方面，不叫停，环境的损失也一天比一天多，手心是肉手背也是肉，作为从环保总局升格为环保部之后，开出的第一张罚单，环保部的左右为难也可想而知。而与此同时，目前涉及此事的各方，心里也都在悬着，都在等着环保部门的下一步具体安排。甚至有当地的政府人士，也话里有话地说，与水电站相关的移民问题很紧迫，资金如果不能按时到位，将影响社会安定。低调、心悬着、黄牌、叫停、社会安定，一系列的因素都会让人格外关注，下一步该往哪儿走呢？

　　短片二：限批之后

　　现场：开山炮

　　字幕：6月14日 观音岩水电站工地

　　横断山研究会首席科学家 杨勇：

　　开山大炮，而且是在中国的母亲河上，实际上在很多年前，我们一直在想怎样尽量地少去影响、少去开发母亲河的问题，而现在看来这种希望是破灭了。

　　记者：您真的彻底失望了吗？很难改变吗？

　　横断山研究会首席科学家 杨勇：

　　从目前开发的态势看来很难，因为现在西部的这些河流都是这种局面，开发商进入，施工队伍进入，开山炮炸响，这个势头很难挡住。

08年省地市级审批建设项目抽查违法率高达24%http://www.sina.com.cn 2009年06月20日22:26 CCTV《新闻周刊》
　　解说：

　　除了被环保部点名叫停的这两家水电站，本周，同样位于金沙江上的观音岩水电站，也在紧张地施工。

　　记者：这个坝是什么时候开始建的？

　　黄国会：2008年10月份开始的。

　　记者：你们现在有环评报告吗？

　　黄国会：有有有，算是环评了。

　　记者：环评通过了吗？

　　黄国会：通过了。

　　杨勇：没有，只是公示了，还没有评审。没有，评审我都没参加呢。

　　画面：黄国会转身打电话(黄国会 水电七局观音岩项目部土建队队长)

　　解说：

　　观音岩水电站隶属于另一个赫赫有名的国企—大唐集团，在环评报告尚未批复的情况下，已经开始了坝基等主体工程的修建，而且在地方政府的全力支持下，推进速度极快。这就是今天金沙江上的现状。

　　现场：龙开口现场督查会(6月15日)

　　大理州副州长 许映苏：

　　(希望)对它的许可，环评许可能够尽快的把它完成，因为现场都开工了，他们也停了，有一些客观的原因，主观的是不对的，但是客观上已经做了，这个是从我个人的角度来谈一点想法。

　　龙开口水电站总经理 王永祥：

　　我们主观上认为金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批，而且金沙江中游水电已经列入了国家十一五能源发展规划的重点开发的水电能源基地，除了项目环评和核准这个工作当时是正在报批，水保、土地预审、移民安置，其他的工作在相关部委已经获得了审批了。所以当时比较乐观的估计09年，就是今年上半年，这些环评批复和核准能得到相关的支持性文件。

　　解说：

　　先上车后补票，先开工后补批文，水电站最积极的“建设者”，地方政府和龙头国企，都对水电站的重新开工充满了信心。他们的“乐观”不是没有道理，纵观从2005年开始刮起的“环评风暴”，当时只有200多人的环保总局，一口气叫停了涉及13个省市的30个项目，其中包括仅次于三峡工程的溪洛渡水电站，但是“环评风暴”年年吹，却似乎面临着“高调叫停低调复工”的共同结局，“环境影响评价决不是橡皮图章”言犹在耳，但是公众心理却已经从期许滑落为失望。

　　北京大学环境与经济研究所所长 张世秋：

　　2005年的教训，一个是向全国民众昭示说环境影响评价以及环境政策是不容被蔑视或者是轻视的。但是很遗憾，最后很多项目依然，在社会上造成了一种印象是说我暂时、暂缓，但是终究能被通过，所以这样的话，后续的违规的现象就会不断的发生。我想对于任何一个国家，任何一个社会，无论你处在哪一个阶段，当我们面对一些日常的这样的一些法规或政策而言，要维系它的公信力。

　　解说：

　　2009年6月的这次的环评风暴，是环保总局在升格为部级单位之后的第一次宣布，结局还会是同样的“补票上车”吗？在环保部责令停工的龙开口水电站工地，有这样一组醒目的标语，而如何在“绿色”与“兴邦”当中找到平衡，无疑是留给环保部和发展中的中国一道非常棘手的难题。

　　主持人：

　　在水电站项目被叫停之后，我们的记者赶去了现场，并向有关负责人问到，停工是因为程序出了问题，还是环境本身出了问题？对方不出预料地回答，是程序问题，程序没有到位。为什么说这个回答不出预料呢，因为程序出问题，它好办一些，补上并且被批评也就过了关了。如果是环境出问题，压力就大了，暂停变成动工，有点难。然而一个矛盾的事实是，所有的新建项目开工前，都必须获得环保部门的环评审批，但是什么叫开工呢？在水电开发当中，业主单位只要获得地方部门的批准之后，就可以修建水电站的进场道路，对批建坝址的区域，进行三通一平等前期工作，而之后只有大坝截流才算是开工。说到这儿您也就明白了，大有漏洞可钻啊，生米煮成半熟的饭，是环保部门行使权力的时候必然要面临的挑战，这个时候我们又能怎么办，又该怎么办呢。

　　短片三 新局势 新可能？

　　(报纸标题：类似“叫停！ 叫停！” 音乐)

　　北京大学 环境学院 张世秋

　　它不是第一次，但却是成立环保部以后，一个引起公众关注的一个最大的事件之一。

　　解说：

　　去年3月，国家环保总局升格为国家环境保护部，这个变化意味着，环保部门可以更多地参与国家的综合决策，并把环境问题纳入国务院的重大决策；同时，工作方法会更新，工作重点会更突出，最关键的是，工作会比以前更有力量。环保部首任部长周生贤就有过这样的表示，“今后我国要执行最严格的环保制度”、“像钢铁一样硬地从严执法”。

　　然而，本周，面对金沙江上被叫停的水电站，面对着央企巨头和地方政府，国家环保部的最终处理结果，会有所不同吗？

　　北京大学 环境学院 张世秋

　　这里面可能涉及到好几个层面的问题，第一个就是环评法本身它是否被有效的执行了，第二个就是在面对众多的这种压力的情况之下，环境保护部门自己能不能够挺得住，并且获得其他部门的支持？

　　要解决真正的问题，而不仅仅是说把这个局变成为部，仅仅是一个名称换了，这里面会涉及到一个是中国的上上下下，我们将如何处理这种地方的经济发展和环境保护之间的关系，然后地方上的各个部门、企业、行业，地方政府以及公共部门之间的这种利益冲突的问题。

　　解说：

　　每一个国家，在经济发展中都会面临开发和保护的矛盾，但是开发能否有序，开发如何与保护取得社会公众可以接受的平衡，环评制度的出台，就是希望最大限度地解决这些问题。但是根据2008年全国人大常委会环评法执法检查报告，许多地方和部门存在“未批先建”、“批小建大”、“未评先批”等现象，一些地方甚至用“红头文件”为此保驾护航，仅2007年，全国就清理出51件与环评法有关规定不相符合的地方性文件。

　　北京大学 环境学院 张世秋

　　如果我们看到今年的，还有这几年对这么重大的项目都出现这种环评违规的这样一种现状的话，那可能环评法在实际层面上的真实执行情况要进行一个很好的评估，以确定到底是什么地方出了问题？到底是政策本身安排不到位？还是说因为比如说其它的部门或者地方政府，或者是企业自行违规，然后环保部门又无法依法行事造成的？

　　环保部西南督查中心主任 马宁 电话采访

　　环境保护，现在是和各种不同的利益集团之间存在着什么博弈关系。我觉得这种博弈和平衡可能还要持续一段时间。不是看不出解决的方向，解决的方向已经找到了，解决的路径也是明确的。但是现在呢就是说，要把这几个平衡，要把它掌握好，现在可能还得需要一些时间。

　　解说：

　　解决问题的确需要时间。但是目前，随着各地投资项目陆续上马，经济发展与环境保护之间的博弈正呈现出越来越激烈的迹象。日前，环保部对2008年省、地市级审批的118个建设项目进行抽查，结果违法率高达24%。

　　环保部西南督查中心主任 马宁 电话采访

　　我们西南已经接到部里的通知，将对国家级的在建项目用两个月时间进行一次拉网式的排查。大概西南地区涉及到252个。涉及到国民经济的所有的领域，钢铁、石化、炼油、采掘，包括食品加工，包括水电等等什么都有，无所不包的。

　　解说：

　　从7月开始，环保部将针对去年下半年以来开工建设的国家投资项目再次进行检查，而包括环保部、发改委等国务院八部委的环保督察行动，也即将在8月启动，着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为。就在本周三，在审计署发布的针对41家央企的节能减排审计调查结果中，华能因为污染问题再度曝光。如何维护环评法的严肃性？如何打破“先上车后买票”的恶性循环？面对几百亿的大项目和背后错综复杂的利益群体，2009，对环保部来说，的确是个考验。

　　主持人：环评风暴又起，人们看到了暂停的黄牌之后，也似乎看不清未来。黄牌会变成红牌吗，那国企的大额投资又怎么办呢，黄牌只是黄牌，暂停不过是暂时的。一番补程序，接下来被批评和教育，然后过关之后继续比赛。那环境怎么办，未来的人们继续这么干又怎么办，还有人面对这次刚起的环评风暴，也在反问环保部，为什么生米煮成半熟的饭你才叫停啊，但是可能环保部门也自己觉得冤，你以为总局改成了部，就一切都好使啊，制度设计让我们有时也无能为力，但是解决问题不是一场大专辩论会，你对我错地争来争去，而是要拿出真正的答案和方法，不仅要解决眼前的事儿，也让未来不再出现这样让人难堪的事儿。

前期进场惯例：水电系列环评事件祸首
2009年06月20日 03:37 来源： 21世纪经济报道
　　记者 吴鹏

　　6月17日，拉砂石料的司机张博秦，百无聊赖地望着龙开口水电站。

　　“工程停了，不知道到什么时候，说实话，停到什么时候跟我们无关，我们想走，但是拿不到工程款，以后再不敢干这种水电站项目了，风险太大了，说停就停。”张一个劲的抱怨说。

　　龙开口当地的村民，这几天也陷入迷茫。“尽管没有移民掉，但是我们在江边的地都被水电站征用完了，平常可以在水电站上找找活儿干，现在只能闲在家里了。”

　　这里是云南大理鹤庆县中江镇的江边村，两边的山体因为要开山炸石，供应石料，植被被毁掉，山体裸露在外，不下雨的时候，急速的高原风会卷起漫天的沙尘；下雨的时候，金沙江水则浑浊的像是酱汤。“每年要到入冬之后，江水才可能变清些，这两年有了水电站，水是比从前浑了。”

　　一周前，国家环保部暂停金沙江龙开口水电站、鲁地拉水电站的环评审批。6月11日，环保部通报：决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前，暂停审批金沙江中游水电开发项目。

　　环保部新闻发言人陶德田当日说，云南华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司未经环评审批，擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，并已开始截流。

　　从江边村的山上可以看到正在建设的龙开口水电站全景，坝前堆积体、上游土石围堰已经全部完成，截流之后，一边的溢洪道正在分流。大坝浇筑工地上，稀稀拉拉的有大约10余人，其他的工人都撤离了。“要是一周前，这里是一片热火朝天的景象，两边的山上山下全是人。”

　　6月17日下午2时，龙开口水电站，一幅时间瞬间停止的画面。“因为要接受环保部的督察，几天前华能公司才开始在一些地方补植上树木。现在你看到的这个绿化带，全是刚刚栽上的。”一位当地的村民告诉记者。

　　从6月15日至18日之间,环保部和有关单位组成3个督查组，分别赴云南、山东和内蒙古，对被暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实。

　　具体督察程序是，先要听取地方政府部门和环保部门相关情况汇报，然后去“点名”项目现场督察，包括项目所属企业汇报整改措施方案，现场检查整改措施落实情况及方案的科学性和操作性等。

　　跟随环保部环境评价司司长牟广丰出巡水电站现场的一位当地的环保局长告诉记者：此次华能环评违规提交的整改书中，涉及的主要是陆生生态、水生生态、环境地质。其中鱼类的总体评价考虑的是整个金沙江中游河段。

　　“环保部这次下了狠手，什么时候整改结束，什么时候才提开工的事情，可以说是无限期停工，这实际上已经是最凌厉的处罚了。”这名环保局长说。

　　这个情景很容易让人想起四年前的“环保风暴”——2005年1月18日上午9点30分，国家环保总局1401房间内一个简短的新闻发布会，掀起了一场震动全国的环保风暴。

　　该年2月7日，国家环保总局打出重拳，对9省11家布设在江河水边的环境问题突出企业实施挂牌督办；对127个投资共约4500亿元的化工石化类项目进行环境风险排查；对10个投资共约290亿元的违法建设项目进行查处。包括装机容量仅次于三峡工程的金沙江溪洛渡水电站在内的30个违规建设项目，牵涉到8个省、三大电力公司以及与环保总局同属部级单位的长江三峡工程开发总公司。

　　在那次环保风暴中，国家环保总局首次启用了“区域限批”的高压政策：即停止审批其境内或所属的除循环经济类项目外的所有项目，直到其违规项目彻底整改为止。

　　“区域限批，也就是一天不整改完，其他项目就一天不能建。这就没有退路了。这之后四年，环保部还施行过流域限批，针对中国严峻的水污染形势，希望能设立跨区域跨部门的流域污染防治机制和新环境经济政策体系。这次是集团限批，也就是说，一个项目违规，其他项目同时停工。”当地的一位环保局长告诉记者。

　　四年之后，国家环保总局升格为环保部，而四年前黑名单上的水电巨头们的项目，也在纷纷落子。

　　“板子高高举起，但是是否轻轻放下？现在大家担心的就是，是不是过一段时间，两大公司的项目又接着开建。”中国荒漠化治理基金会研究员、地质学家杨勇告诉记者。

环保部事前有征兆？

　　事实上，两大电站的被叫停也并非外界说的“毫无预兆”，今年3月份，国家环保部就在昆明的海埂，召集过一次专家审议，专门就龙开口和鲁地拉水电站的环评进行评议。据参加了这次评议的当地环保部门人士说，当时已经有迹像表明，国家环保部已经有意要暂停两项目。

　　记者从华能集团有关人士处获悉，华能该项目当初报给环保部是水冷（电机水冷方式），但后来因为有关部门招标，需要改成空冷，该项目就建成空冷了。

　　尊重环保部的意见，该项目后来想重新请有关部门审核改回水冷，但由于部委机构改革的原因，就耽搁了下来。

　　一般来说，空冷占地面积大，设备分散，并且对环境的要求比较高；水冷布置紧凑，一般对环境没有什么要求。

　　“云南的地名里有很多地方都有一个勐字，这个字是什么意思？除了勇猛，又有害和恶的意思。这和水电站的修建，是一个意思。任何事物都有两面性，水电一直到现在为止，也是公认的清洁能源。”龙开口水电站工程筹建处主任张之平觉得自己的公司挺“冤枉”。

　　张之平告诉记者：2007年9月，华能集团就将龙开口项目的环评报告递交给了环保总局，10月份组织了评审，11月份根据评审，龙开口水电站提交了一个补充意见，但是环保总局考虑到“对水生生物需要补充论证、龙开口不是重点开发项目”，暂缓了环评审批。2008年12月，龙开口水电站又进行了补充论证，环保部环境工程评估中心2009年2月份也进行了评估。

　　不过，当地环保部门环境评价科的一名官员却告诉记者：“其实这种论证从某种意义上讲，有些像是打口水仗。”

　　“一本由这些开发公司委托机构做的500多页的环评报告，需要的时间之短超越你的想象。但是实际上这是非常复杂的事情。”上述人士续道。

　　在记者拿到的一本《阿海水电站环评报告》中，单单是环境质量控制目标就有生态环境、水环境、环境空气、声环境等等。其中生态环境目标中明确规定：要采取措施保护工程区域生态系统的完整性和稳定性。维护金沙江水系的生物多样性和完整性。

　　“而这次偏偏环保部要动真格的，所以就只是一个保护水生生物，就把两大公司卡住了。”当地环保部门的一位知情人士告诉记者。

　　曾经在2008年的12月，参与过阿海水电站专家评议的地质学家杨勇对于《阿海水电站环评报告》提出了十条专家意见。

　　“长江作为中国的命脉，长江上游的金沙江具有不可代替的生态价值和水资源和水环境功能，位于青藏高原东部横断山脉并行的诸多江河﹙包括金沙江﹚具有地质、生态和社会诸多方面的高度敏感特征；因此金沙江阿海水电建设环评，金沙江环境功能应进一步明确，建设项目的环境影响也应该认识到这一重要前提。”杨勇说。

　　但是目前已经通过环评的阿海水电站，其建设主要是依据上世纪90年代较为粗略的长江流域综合利用规划简要报告和以此为依据编制的金沙江中游河段水电规划报告，而新的长江流域综合利用规划正在修编中。

　　“根据科学发展和生态要求，长江上游（金沙江）环境功能和水资源功能将会重新确立，原开发规划可能要重新调整，目前新的环境功能划分还无法确定。因此，环评同样缺乏科学依据。”杨勇认为。

　　新的长江流域综合利用规划没有修编出来，这正是各水电站争相在这一“空档期”推出按照旧有标准编制的环评报告的主要原因。

　　“旧有的长江流域利用标准已经不能适应当前的经济发展，一些重大关键性工程尚未决策，比如虎跳峡龙头水库、南水北调西线工程、滇中调水工程、金沙江上游梯级开发等，还有一系列矿产资源开发和其他建设活动。在这样一种形势下，阿海水电站环评缺乏很多前提支撑条件，其依据和结论存在较大变数。”杨勇说。

　　阿海、观音岩等长江上游干流电站的《环评报告》简本已经在近期公布，这让公众有机会可以了解环评中确认的潜在环境影响，特别是对专家们提出的补救措施有所了解。鉴于金沙江中游一库八级的密集开发状况，《环评报告》简本提到的就地保护、增殖放流，以及捕捞过坝等措施，都难以有效保护鱼类种群。

　　“鱼类等水生物种保护按现有规划开发，肯定是要舍弃的，报告中所提出的措施很难具有操作性，这一点应该旗帜鲜明的承认，除非调整开发密度，留出足够的自然河段。”杨勇说。

　　同时，多位专家提到还有多种珍稀特有鱼类的人工繁殖技术未成功或不成熟，这点也为金沙江水电建设的论证文件所承认。

　　从环评报告和之后开展的信息公开和公众参与过程可以看出，水电开发的最大影响，是峡谷急流生态环境的消失，这对众多生活在这一水域中的鱼类，特别是那些必须在流水中繁殖的鱼类将是十分严重的，甚至是致命的。

　　“鱼类问题，这几乎是一个世界性的难题，如果要是这样看，我们的环保报告就是再修改，也难有通过的可能。”张之平说。

　　倒逼虎跳？

　　时至今日，长江开发的重心已经从三峡滚动上溯到金沙江江段及上游支流，开发规模之大、水坝之高、梯级之密集，举世罕见。

　　被称为“跑马圈水”的包括长江上游在内的西部水电大开发的热潮，正呈现出愈演愈烈的趋势。

　　目前长江前中下游已规划了12座梯级水电站，其中下游有四级，目前已开工建设的有向家坝（2006年11月开工，600万千瓦）、溪洛渡（2005年12月开工，1260万千瓦）。白鹤滩（1305万千瓦）、乌东德（870万千瓦）。中游规划有八级：上虎跳峡（龙盘）、两家人（300万千瓦）、梨园（240万千瓦）、阿海（200万千瓦）、金安桥（240万千瓦）、龙开口（180万千瓦）、鲁地拉（210万千瓦）、观音岩（300万千瓦）。

　　上虎跳峡（龙盘）电站及调节水库已完成预可研工作，两家人、梨园、阿海水电站预可研报告的编制工作都已经完成，龙开口、鲁地拉在完成了可研报告的编制工作，但是未批准的情况下先行开建并于2009年初进行截流，大坝主体部分开始浇筑。金安桥水电站早在2005年已开始主体工程施工。

　　事实上，金沙江上的一库八级水库的历史可以追溯到上个世纪50年代，当时长江水利委员会在开展长江流域规划的同时，即着手进行金沙江流域规划工作，并于1959年完成《长江流域规划利用报告》，1966年12月提出《金沙江流域规划意见书》。

　　这样一直到了1980年8月12日，国务院批准了全国水资源和水土保持小组提交的关于《长江流域综合利用规划简要报告》的审批意见。

　　《金沙江中游河段水电规划报告》于1999年编制，2002年通过当时的国家计委也就是国家发改委的审查。据该报告，金沙江中游河段开发方案为一库八级。

　　2005年底，云南金沙江中游水电开发有限公司正式挂牌拉开了金沙江中游水电开发的序幕，负责全资建设虎跳峡、两家人、梨园和阿海水电站，参股建设金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩水电站。

　　4年后，在近400公里的金沙江中游流域上，密布着兴建之中的8个水电站，然而，按照2003年国家计委通过的《金沙江中游河段水电规划报告》，规划中的一库八级水库必须遵循总体开发的原则，下游7级水电站的技术经济指标的重要依据是虎跳峡龙头水电站。

　　在规划中，这个长江第一湾——虎跳峡流域的“一库八级”梯级水电站，位于长江上游金沙江的中游江段，西起云南丽江石鼓镇，东至攀枝花市的雅碧江口，长564公里，落差838米，将整个金沙江中游都圈进了水电开发范围。目前坝高有两种方案，一是2018米，一是2030米。

　　虎跳峡电站是三峡电站的配套工程，可为三峡工程控制来水量，并且涉及到南水北调和滇中调水工程。这在水电行业已经成为共识。

　　“也就是说一开始，虎跳峡地区建电站在水电集团看来基本已成定局。”地质学家范晓说。

　　但虎跳峡水电站的争议至今未果，坝址悬而未决。因为规划中的虎跳峡水电站位处“三江并流”——怒江、澜沧江、金沙江三条大河在滇西北丽江地区、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州行政区内并流而行——世界自然遗产保护区并对这一地区生态有着诸多威胁。2003年，虎跳峡地区建水电站一事在国内引发了激战。

　　当年2月，当国家有关部门向国务院报送《怒江中下游水电规划报告》时，得到的回复意见是“慎重研究，科学决策”。国务院没有通过这一报告。

　　虎跳峡建立水电站选址被搁置下来。但是2005年云南金沙江中游水电开发有限公司成立之后，“虎跳”从公众的视野中消失了，取而代之是“龙盘”水电站。

　　而近年来云南省大力推进的“滇中调水”也被社会各界推测为“使得虎跳峡水电站”得以建设的一个努力。

　　在云南省政府办公厅2007年7月印发的《云南金沙江中游水电开发移民安置补偿补助意见》［云政发办（2007）159号］中指出，龙盘水电枢纽工程总库容371亿立方米，装机4200兆瓦，是金沙江水电基地建设的龙头水库，是“滇中调水”的最佳水源，是长江流域重要的防洪工程。

　　“既然滇中调水有那么深远的意义，当然，做为最佳取水地的虎跳峡水电站也是题中应有之义了。”一位资深的水电专家告诉记者。

　　“除此之外，龙头水电站未建，而下游的水电站已经竞相开建。这就是水利水电行业典型的操作方法，先做一个钓鱼工程，然后倒逼主体工程的开工，也就是我们说的‘三边’工程，边设计、边施工、边修改。这几乎已经成为这个行业的潜规则。”这位资深水电专家告诉记者。

　　“现在的水利水电行业，只作可行性研究，不作不可行性探讨；只作项目环评，不作战略环评；只作自然影响评估，不作社会影响评估；只评估受益地区（受水区），不评估受损地区（来水区）；更不审时度势，采纳先进的工程理念和技术方法（比如节水工程、微水工程、管道运输，比如生态补偿机制，比如全流域综合管理机制，比如水利与水权的挂钩机制，比如水资源普查和小流域环评），而是在九十年代初期研究的基础上修修补补，不作全局性和系统性调整。项目在完全缺乏社会监督和可能缺乏技术保障的条件下冒险运行。这就是水利水电行业的环评现状。”地质学家范晓说。

　　截至目前，金沙江中下游的水电开发已经形成了不可逆转之势。这些高达百米甚至二百米以上的12级大坝中，有6座已经截流，4座在大规模前期施工。

　　这种“先上车后买票”的既定事实，使得环保部门的监管变得苍白无力。

　　“因为实践中从来没有出现过已经三通一平的项目最终被迫下马的水电工程。所以各大水电集团敢于在商业上冒险。”范晓说。

环保部成立后首张罚单成"空炮"2009年06月22日 06:53扬子晚报

扬子晚报6月22日报道6月11日,国家环保部通报说,由于个别地区和企业严重违反国家企业政策和环保规定,进行项目建设,从即日起,暂停审批金沙江中游水电开发项目,同时五大国有电企之一的华能集团和华电集团,各有一家在建的水电站,被责令停工进行整改。而有多家企业违规的山东省钢铁行业,也被整体暂停环保审批。这是环保部成立之后的第一张大“罚单”。这张大罚单可真是大,涉及到的投资有的过百亿,有的甚至奔千亿。可是,央视最新的一期《新闻周刊》显示,这张“罚单”却成了“空对空导弹”。

叫停的工程没有停

6月14日,在国家环保部宣布叫停华电集团鲁地拉水电站三天之后,赶到现场的记者看到,水电站的施工并没有停下来,金沙江水也已经被引入了导流明渠,河床和两岸山体都成为了工地。华电鲁地拉公司安全技术部主任张湘涛表示,“从宏观上来讲的话”,电站是肯定要做的,环评肯定能通过。华电鲁地拉水电有限公司总经理周卫东甚至表示,没有听说过水电项目因为环评而下马。

当事方否认环境出问题

同样位于金沙江上的观音岩水电站隶属于另一个赫赫有名的国企——大唐集团,在环评报告尚未批复的情况下,已经开始了坝基等主体工程的修建,而且在地方政府的全力支持下,推进速度极快。大理州副州长许映苏表示,希望环评许可能够尽快完成。“有一些客观的原因,主观的是不对的,但是客观上已经做了”。另一个被环保部叫停的龙开口水电站总经理王永祥则称,他们“主观上认为”金沙江中游河段的水电站规划报告已经通过了国家的审批。而在水电站项目被叫停之后,记者赶到现场,并向有关负责人问到,停工是因为程序出了问题,还是环境本身出了问题?对方不假思索:是程序问题,程序没有到位。

“先上车后补票”太常见

“先上车后补票,先开工后补批文”,水电站最积极的“建设者”,地方政府和龙头国企,都对水电站的重新开工充满了信心。他们的“乐观”不是没有道理,纵观从2005年开始刮起的“环评风暴”,当时只有200多人的环保总局,一口气叫停了涉及13个省市的30个项目,其中包括仅次于三峡工程的溪洛渡水电站,但是“环评风暴”年年吹,却似乎面临着“高调叫停低调复工”的共同结局,“环境影响评价决不是橡皮图章”言犹在耳,但是公众心理却已经从期许滑落为失望。

北京大学环境与经济研究所所长张世秋表示,2005年“环评风暴”的教训是在社会上造成了一种印象是说我暂时、暂缓,但是终究能被通过。“我想对于任何一个国家,任何一个社会,无论你处在哪一个阶段,当我们面对一些日常的这样的一些法规或政策而言,要维系它的公信力”。

央视评论:环保部的考验到了

如何在“绿色”与“兴邦”当中找到平衡,无疑是留给环保部和发展中的中国一道非常棘手的难题。如何维护环评法的严肃性?如何打破“先上车后补票”的恶性循环?面对几百亿的大项目和背后错综复杂的利益群体,2009,对环保部来说,的确是个考验。

“黄牌”会变成“红牌”吗,那国企的大额投资又怎么办?暂停真是“暂时”吗?一番补程序,接下来被批评和教育,然后继续开工?环境怎么办,未来的人们继续这么干又怎么办?有人也在反问环保部,为什么生米煮成半熟饭你才叫停,而可能环保部门也自己觉得冤,你以为总局改成了部,就一切都好使啊?但是解决问题不是大专辩论会,你对我错的争来争去,而是拿出真正的答案和方法,不仅解决眼前的事儿,也让未来不再出现让人这样难堪的事实。

新闻回顾:华能、华电集团擅建金沙江水电项目被叫停

新闻摘要:6月11日，环保部发言人陶德田通报说，华能、华电两大电企未经环评审批擅自在金沙江中游建设华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站，遂暂停审批华能华电违规建设项目，以遏制环境违法行为。另外，包括山东日照钢铁等多个项目也被叫停。