发改委协调区域煤电谈判 为电价上涨预留空间

2009年08月15日 03:03 来源： 华夏时报

　　电企业绩飘红暗藏行业复苏困境

　　火电企业半年报业绩飘红，却没有丝毫减轻电力系统对整个火电行业的担心。

　　截至8月12日，56家电力上市公司已经有20家公布了中期报告，其中16家实现净利润同比增长，增幅超过100％的有7家，多为火电企业。其中五大电力集团下属的上市公司中，华能国际（600011）和华电国际（600027）今年上半年业绩均实现“扭亏”。但一电力集团高层却向记者透露，火电公司在资本市场虽然看似一片喜气，但实际上，全国多数电力企业仍然面临巨大的扭亏压力，不少电力企业上半年的亏损额约在2亿-3亿元。

　　记者同时了解到，因为目前国内煤电供求形势平缓，国家发改委在7月底分别与五大电企、神华集团座谈后，不打算再介入至今仍僵持不下的煤电价格谈判，但一直在示意地方发改委进行协调并寻找机会启动煤电价格联动，地方发改委在协调煤电价格时也在核算，为煤电价格联动留下操作空间。

　　电企业绩飘红

　　背后的隐忧

　　8月12日，华能国际（600011）和华电国际（600027）同时发布半年报。2008年亏损达37亿的华能国际今年上半年成功扭亏，实现盈利19.59亿元，同比增长516％。华电国际上半年净利润约5.46亿元，同比增长211.04％。粤电力A（000539）上半年净利润达3.78亿。

　　华能国际分析其利润大增的主要原因是新机投产、收购中新电力的翘尾影响以及2008年下半年电价调整的翘尾影响使得营业收入增加，市场采购燃料价格有所回落使得燃料成本下降。华电国际也认为，盈利主要原因是上网电价提高及煤炭价格下降。单位发电燃料成本约为217.52元/千瓦时，比去年同期有一定程度下降。华电国际预测，下半年公司服务区域会陆续出现用电量需求正增长，从而为公司提高发电量创造了条件。而在煤炭市场方面，预计下半年供求增长将基本稳定，煤价将继续维持相对平稳格局。公司预计，前三季度净利润较上年同期相比将扭亏。

　　但据记者从五大电力集团了解到，上半年多数火电企业仍然处于亏损状态，仅有部分上市火电公司因为资产优质，实现了盈利。多数火电企业上半年亏损额约在2亿-3亿元。而在传统的产煤省山西、陕西、河南、安徽和黑龙江等地，因为煤电矛盾激化，火电企业经营压力很大，大多数仍面临扭亏困难。

　　电力系统一燃料公司负责人则告诉记者，因为五大电力集团下属电厂多数仍未与煤炭企业签署重点电煤合同，在核算利润的时候是按照煤价上涨4％的成本计算，但实际上煤炭企业目前坚持重点电煤价格上涨18％，如果按照煤价上涨18％计算，将有更多的电力企业核算出更大的亏损数额。

　　发改委预留

　　煤电联动操作空间

　　国家发改委在无力协调煤电矛盾的情况下，一直在酝酿启动新一轮煤电价格联动。

　　据一位行业消息人士向《华夏时报》记者透露，目前五大电力集团和煤炭方面的矛盾主要集中在神华集团和山西大同集团，因为神华集团往年的标杆煤价都比较低，但今年却坚持要上涨18％，从而引起整个煤炭行业参考神华价格。国资委和国家发改委都曾经分别前往五大电力集团和神华集团试图协调，但在与煤电双方座谈后，发现双方意见几乎无法调和，最后协调都不了了之。国家发改委曾经制订过一个上涨4％的协调方案，但最后遭到煤炭企业的强烈反对而放弃。

　　在矛盾难以协调的情况下，电力系统和煤炭系统却形成一个共识，即启动煤电价格联动。

　　国家发改委一方面试图从各产煤省下手，授意地方发改委先在各区域内进行各省内重点电煤价格的协调，一方面也在择机启动煤电价格联动。

　　“地方发改委在协调各区域重点煤电价格时，均特别注意煤价调整幅度，这是有一定目的的，是为了兼顾未来启动煤电联动时的电价上涨幅度。”一消息人士向记者透露。

　　但在电力企业看来，几个月过去之后，CPI指数转正在即，通货膨胀预期越来越大，国家发改委启动煤电价格联动的机会也越来越少。

　　五大电企

　　望改善畸形竞争

　　虽然五大电力集团在煤电价格谈判时一致对外，但实际上，目前的煤价不断飙涨和煤企话语权越来越大，却与五大电企之间形成的畸形竞争格局关系密切。

　　自从厂网分开后，电力行业形成两大电网和五大电力集团。五大电企竞价上涨，竞争格局逐渐形成，从竞争企业规模到竞争发电量再到竞争煤炭份额，对抬升煤价起到了极大的推动作用。

　　“近几年发电建设速度过快，政府相关领导颇有微词，认为发电容量过剩。这也是政府不管煤电价格谈判的一个因素。”一接近国家发改委的电力专业人士向记者透露。

　　该人士认为，发电建设有所超前并不是坏事，可以避免突如其来的电荒，但这也是五大电力集团争强做大造成的结果，发电建设速度过快的结果就是对煤炭的需求越来越多，使得煤炭行业渐渐成为卖方市场。

　　“五大电力集团目前形成的畸形竞争格局确实是抬高了国内煤价的一个重要因素，电力系统也希望通过电力改革改善目前的状况。”一电力集团高层说。

中国正进入新一轮公用事业涨价潮 水电油气此起彼伏
2009年08月19日 02:40人民网-国际金融报

水价在上调；月底成品油又要涨价了；天然气8月上涨30%，已供不应求；电价改革呼声渐高……中国正在进入新一轮公用事业涨价潮。各地听证会不断，涨价也此起彼伏。但不能光涨价，不解决问题。趁着各方利益纷纷“露脸”之际，能否对长期的体制矛盾做一次“SPA”

“不会吧？难道瓶装液化气的价格也要涨了？”昨日，当记者将最近液化气出厂报价不断上涨的消息告诉给消费者王先生的时候，他表达了惊讶之情。王先生叹了口气：“最近这两个月的日子真是……开销已经在加大了，看来还得再省着点花。”

来自中国化工网的数据显示，截至8月17日，大港油田、青岛炼化、哈尔滨炼厂、大庆石化等报出的液化气价格已达到了4400-4600元/吨，比半个月前足足涨了1000元/吨有余。

老百姓抱怨涨价潮

其实，不仅是液化气价格涨了，近几个月，与人们生活息息相关的水价、成品油价都在涨。

据了解，现在上海、南京、天津、昆明、无锡等城市的水价较未调价前涨了每立方米0.30元至0.65元不等，还有不少城市也在酝酿上调水价。

成品油就更不用说了。从年初“好不容易”降价之后，又“好不容易”等到了最新的一次降价。但对广大用油消费者不利的消息是，最近国际油价又有所上涨，甚至有消息称，8月27日那波涨幅可能会高达每吨550元。

现在惟一没有变化的似乎就是电价了。但由于发电厂持续亏损经营和煤电谈判的僵局迟迟未完全打破，有关电价上调的呼声或消息已传出了不止一次。

生活成本的不断提高让普通百姓是“有苦说不出”。就拿水价来说，洛阳市的水价调整就引起了全国媒体的关注，由于之前听证会存在的争议，洛阳市相关部门还特地找了市民代表重新举行了一次新的听证会。

油价上涨更是纷纷扰扰地引起了各方多次争议。尤其是出租车行业，他们对每次的涨跌都很敏感。出租车司机张师傅昨天向记者透露了一笔账。“现在平均算下来，每天营收在800元左右，扣除每天的‘份子’钱380元，再扣除每天必须要加的250元以上的油钱，还有其他吃饭在内的各类杂费，即使加上补贴，每天拼死拼活赚的钱还是不够养起一大家子。”

市场化解决问题？

消费者日子不好过，经营者也在叫苦连天。央视日前调查的数据显示，洛阳水厂的水价就与成本倒挂了每吨0.27元，而那些石油巨头们老早就开始喊亏了。

国家发改委相关人士对此番涨价作出的解释是“需反映资源稀缺度”、“已考虑到社会的综合承受能力”、“促成节约”等原因。

但王先生告诉记者，他们小区的每户居民已经很节约了。“有的居民甚至每个月只用1吨左右的水。”王先生还担心，这些与生活息息相关的资源价格涨上去之后，连锁涨价接踵而至该怎么办。

“确实，相关部门已到了比较尴尬的地步。政策有时候似乎已无能为力了，市场效应更是难以显现。”北京理工大学教授崔新生表示，其实，现在不光部分民众受不了，企业估计也“够呛”，如果企业将价格提高了却没人买产品，那么，中国将会有很多中小企业面临倒闭。

崔新生表示，要解决相关问题，已不能仅仅停留在现有的基础上进行改革。“一方面，需要从价格机制着手，还是需要相关部门更多地倾向民生，从民众的承受能力角度考虑问题，不能成为有关利益集团的代言人；一方面，还要考虑到社会整个需求面的承受能力，政府还是要对价格进行干预，或者给予适当的补贴，抑或采用市场化的手段对相关问题进行改革，理顺现在的机制，协调好政府、供应商和普通百姓之间的矛盾。”(记者 傅光云 实习生 黄烨)

解读我国煤电价格趋势
2009-08-18 19:16:31

　　与全球主要经济体不同，中国能源价格并不是以石油价格为基础的。煤炭在我国能源消费中的比例在70%左右，所以一次能源价格的核心是煤炭价格。

　　二次能源价格核心是电力价格。截至2008年底，我国火电装机占总装机容量的75.9%(主要是燃煤机组)，发电量比例更是高达81%。因而，电力价格也是与煤炭价格挂钩的。

　　煤炭价格改革对整个能源系统价格都有深刻的影响。

　　在《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》中，对煤炭价格改革工作的要求是，“完善煤炭成本构成，反映开采、经营过程中的资源、环境和安全成本”。

　　国家能源专家委员会副主任周大地认为，煤炭价格进一步合理化需要解决3个问题：

　　首先，进一步增加煤炭资源税。

　　目前，煤炭资源税比较低，平均每吨只有2-3元左右。

　　学界提出的比较高的方案将资源税征收比例提高到销售价格的10%，也就是平均每吨20-30元。

　　其次，征收煤炭环境治理费。

　　2006年山西省成为煤炭可持续发展全国试点，其中一项试点政策就是煤炭企业按规定提取矿山环境治理恢复保证金，每吨煤提取约10元。这笔钱主要用于治理因煤矿开采造成的土地塌陷、水资源破坏等方面。

　　“在资源税和环境治理费用都收够的情况下,煤炭价格形成就有了一个基础”，周大地说，“如果不管土地破坏、水资源破坏，煤炭价格就还是显得比较低”。

　　第三，是否对煤矿设置特别收益金。

　　目前，对煤矿统一征收特别收益金可能比较困难，因为各个矿的经营条件很不一样。而且，运输费用在终端煤价中占有很大比例，不同地区的用户成本差别很大，有的地区光运费每吨煤就高达200多元。

　　电煤理应联动

　　电煤问题的关键是电力价格问题。

　　周大地指出，电力价格总趋势是呈上升状态，“既然承认煤炭价格是可以浮动的，燃煤发电价格也应该有所浮动”。

　　目前，煤炭价格中除了电煤，基本上已经市场化了。2008年至今，煤炭价格波动幅度达到20%-30%。周大地认为，电价应该与煤价挂钩，找出一种机制来。当发电成本提高后，增加的成本也能向下游转移。

　　从国际上看，各国电价也是变动的，有利于促进发电能力的有效竞争。“目前这种状态下，长期不调整电价也是有问题的”，周大地说，“电力用户需要知道，如果大家用电量增长很快，电价就会上涨，这样就有利于节约能源”。

　　理顺水电价格

　　截至2008年底，中国水电装机容量达到1.72亿千瓦，居世界第一位。根据《中国可再生能源中长期发展规划》，到2020年，全国水电装机容量将达到3亿千瓦。

　　水电是最主要的可再生能源。在我国现阶段的电力结构中，水电占发电量的16%，占电力总装机量的22%。

　　“发展水电不能犹豫”，周大地说，“中国不搞水电搞什么？继续挖煤需要死多少人，多少土地沉陷，多少水资源破坏，多少生态破坏”。

　　目前，发展水电的关键是移民安置问题。可以考虑把短期安置变成长期安置，把给予一次性补偿可以调整为提供长期补偿。

　　当前，水电价格的突出矛盾是上网电价太低。以三峡为例，首台机组2003年7月10日开始发电，按国家批复意见，三峡电力上网电价统一为每度电0.25元。

　　三峡的水能资源在西部，发出的电力能源大量输送到东部发达地区。从广东一直到华中的11个省份，都获得了廉价的清洁能源。

　　“调整水电价格，让水电企业赚钱多一点，对当地经济会不会更好？起码地方能多收一些水资源费和所得税。”周大地认为，以成本核算制为基础的水电价格亟需调整。

可悲的中国，嘴里天天叫“科学发展观”，水电火电不等价是执政科学发展观的落实吗！！！

地方反对涨价 电改停摆
2009年08月29日 11:48 来源： 经济观察报
　　张向东

　　尽管水、天然气和成品油的价格改革，均在稳步推进，但中国的电价改革在年内可能不会取得实质性突破。

　　相关部委官员8月26日对本报透露说：“电价目前已经动不了了。任何一种上调电价的方案都遇到了不同的意见。在经济尚在恢复的时机，地方政府不支持涨价。”

　　8月27日，国家发改委发出通知要求稳定物价，审慎出台调价方案。上述官员说，随着通胀预期的增加，显然更加不利于电价调整。

　　两分钱欠账

　　8月中旬，国家能源局、发改委、电监会、电力公司和地方相关政府部门的代表齐聚井冈山，召开了国家能源局成立以来的第一次全国性电力工作会议。但在此次会议上，电价改革只是一个附带性的议题，参会的官员说：“只是顺便提了一下电价改革的思路和目标，与以前相比没有任何区别。”

　　此前，国家发改委价格司、中电联等部门一直主张继续实施煤电联动来理顺价格，国务院高层也提出了这方面的要求。

　　但眼下要实施煤电联动，有一个前提是首先要把 “政府对电网企业的2分钱欠账还上。

　　“现在的局面是，就连这2分钱的电价提高，都推行不下去。”上述官员说。

　　一年前，国家发改委发布通知，要求自2008年8月20日起，全国火力发电上网电价平均每度提高2分钱，以缓解煤价不断上涨对发电企业的压力。但考虑到当时CPI上涨迅速，因此同时又规定，电网企业对电力用户的销售电价暂不做调整。电网企业因上网电价提高而增加的购电成本支出，纳入下次销售电价调整统筹解决。

　　这便是政府 “欠电网公司2分钱”的由来。

　　国家电网公司北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍说，因为这两分钱，国网公司今年上半年的亏损已经超过100亿元。根据国网公司自己的测算，全年公司将因此增加购电费420亿元。

　　今年3月份，国务院总理温家宝在政府工作报告中特别提到了电价改革，要求进一步理顺电价机制。此后，在国家发改委、电监会、中电联等部门内部，有关上调电价的讨论便一直没有停息过。事实上，此后相关部门曾就具体的操作办法达成过一致，即继续实施煤电联动，不过“首先把电网公司的那笔账还上。”

　　但在经济危机的背景下，扩大内需保增长的大局再一次压倒了电价改革。相关部门官员说，“地方政府不同意，宏观环境有限制，企业也有自己不同的看法，这种情况下，电价很难动得了。”

　　中国的电价改革在眼下变成了一个“涨价还账”的问题。国家发改委在煤炭、发电、电网三个利益方之间来回腾挪，试图通过价格手段疏导矛盾，但实际上却步步为难。

　　蒋莉萍说，煤电联动分为“短动”和“长动”，但是最终是需要通过长动把价格成本疏导出去，如果都是暂时性的短动，只会让价格改革越来越艰难。

　　8月17日，国家能源局局长张国宝在全国电力工作会议上再次表示，电价改革的最终目标，是售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标，将积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。

　　据悉，在这次会议上，地方政府官员就明确表示反对电价上涨。他们认为这将不利于企业的开工和生产，进而影响整个地方的经济恢复和财政收入。

　　价改再陷停滞

　　8月初，国家发文通报了今年上半年资源产品价格改革的进展。其中提到下一步的电价改革措施，包括各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价；抓紧研究下发销售电价分类结构指导办法等。

　　在业内人士看来，上述措施与电价改革的核心有不小的距离。蒋莉萍说，中国电价改革的机制应该是“上网电价+输配电价=销售电价”，这里的关键是输配环节的定价，但是目前我们还未能解决这一环节的合理定价问题。

　　中国能源网信息总监韩晓平说，中国电价改革首先应该是电力体制的改革，如果体制变化不大，所有的政策都是政府和企业一起弄，难免就牵扯到利益划分的问题，价格改革推进任何一步都很困难。

　　在韩晓平看来，最好的办法，就是把电价的定价权下放给地方政府，价格由地方政府自己和发电企业、电网企业划定。因为，中国客观上存在电力供应的区域性和结构性问题，这样一来，只要地方能承受，电价再高都没问题。

　　体制改革方面，国家发改委目前一直在推行大用户直供电。为此，国家发改委放开了20％的售电，允许大型用户向发电企业直接购电，价格由双方自己商定。国家发改委将此项措施视为是进一步推进了电价改革，有力于合理电价机制的形成。

　　但实际上，“无论是发电企业还是用电企业，甚至包括电网企业，对此都没有表现出足够的积极性”，相关部门官员说。发电企业嫌价格过低，用电企业嫌门槛要求高，电网企业觉得不够稳定。大用户直供电陷入了政策一头热的尴尬地步。

　　今年3月，为了防止 “两高一资”行业投资的抬头，国家发改委、电监会和能源局联合发出 《关于清理优惠电价有关问题的通知》，叫停了地方推出优惠电价。对此地方政府也有不同的声音。

　　浙江省绍兴的政府官员曾给有关人士算过一笔账，政府给企业用电实行补贴，每度电补贴两到三毛钱，按照核算，当地一度电能够产生50元左右的GDP，政府对企业税收足以弥补对电价的补贴。地方政府对优惠电价的态度可见一斑。

　　蒋莉萍说，中国的电价改革，只要涉及到终端销售电价，不管在任何时候都很困难。但是任何一种形式的电价改革都必然要传递到终端市场，否则，堵在任何一个环节都只会给以后造成更大的困难。“进行电价改革，政府首先需要建立理顺电价的体制，建立起来后，该怎么动就怎么动，然后是相关方面进行电价调整的决心。

怎么才能发言

鸡金如狗 私目如狼 大鄂蛳虎翻巨浪 价值为弓 风控为箭 徒增皮肉尔

以“当量电价法”重启电力市场
来源： 中国能源报 发布时间： 2009年09月02日 16:02 作者： 言茂松;邹斌



　　电力商品的特殊性与电力市场

　　电力商品的特殊性可以从以下几个方面来把握：一、电力商品市场是全球范围内最大的寡头市场；二、电力具有供需的即时平衡特性，平衡达到小时量级，这个特性是任何别的商品市场所没有的；三、电力输电网络独一无二，存在网络堵塞后无替代网问题；四、对许多工业大用户而言，电力的短期需求量对价格极不敏感（零价弹性）。这四大特性为电力商品所独有，而且基本上不可改变。

　　正因为电力商品存在以上特性，在非常重要的日前现货市场的竞价上网中，适用于一般商品完全自由、充分竞争的传统边际定价方法，尽管科学，但不适用于电力寡头并时而短缺的市场。“统一出清”的边际定价法按照供需即时平衡的最高报价结算，任何一个装机容量大于系统备用容量的寡头，都可以利用这种定价法操纵市场价格，且共同利益使寡头们会心照不宣地达成联盟。同样，两部制电价也是基于边际定价理论的，它只适用于非竞争电力市场。所以长盛不衰８０年之久的边际定价法并不适合电力市场。

　　科学评价现阶段的电力体制改革

　　2002年国务院下发《电力体制改革方案》，大方向是正确的，要坚持和发扬。 厂网分开是很成功的，目前电力改革的体制准备条件已基本具备。国家自然科学基金支持下的国家重点项目获得了突破性的成果进展，实事求是地说，现代电力市场的提出代表了电力改革的理论准备条件也已基本具备。

　　我国东北、华东竞价上网的经验教训十分宝贵。体现出了在基本理论上还有些问题，并且具有全球性质，说这些问题是世界难题也不过分。正确汲取我国2006年东北和华东两大竞价上网试点的经验教训，坚持电力市场是电力工业的改革发展方向。同时应特别强调只有日前现货竞价上网的市场，才能最终实现成本发现，并引导整个市场。因此，边际成本定价的市场力控制问题要特别加以关注。

　　在业已形成的基本条件中尤须强调：电力企业已经形成了的竞争态势是很宝贵的，不要让这种竞争态势消失；在基本理论问题上应强调让市场发现成本，让竞争促进生产力发展。就目前市场的缺陷来看，需要新的监管方式和新的市场规则。

　　如果对市场和监管的功能认识不明确，将难以形成系统的路线图，并使改革长期在开放市场与退回到传统体制之间徘徊。

　　现代电力市场的架构和成本发现

　　有我国东北、华东竞价上网的经验，现代电力市场的参与主体基本清楚，改革和变动的主要是市场定价方法和机制。政府的主要职能是从宏观上确定发电上网价格的整体水平，市场机制让电力企业之间通过竞争获得自己的位置。简单地说，就是政府关注电力工业的整体结果，而市场则完成企业之间微观的分配。

　　现代电力市场当量电价发现的是电量（生产）成本和补偿后的容量（市场评估出来的投资和补偿）成本之和，即当量电价。方法是：在发电日前现货市场中，将各个成员报价形成的“边际成本特性族”和政府给出的宏观的“成本参考系”比较，低则补，高则罚，诱导报价。各个成员只有报出全额容量和真实电量成本，才可获得最大的补偿和利益，从而构造了一个囚徒困境式的博弈均衡市场格局和机制。在博弈均衡状态下，市场的效率最高，企业也获得了最大利益，市场和企业二者辩证统一。

　　该方法还能通过当量电价的长期效果引导投资。进而获得并发展比较理想的“当量电价”体系。粗略地说，发电日前现货市场的“当量电价”是补偿后的发电“边际电价”，其补偿也可能是负的，即惩罚。这种双向调控的发电日前现货市场，才可能有成本发现功能，其中政府给出的参考系决定了补偿水平和结构。

　　言茂松：上海大学教授，博士生导师。首创现代电力市场的当量电价理论和方法论体系。

　　邹斌：上海大学教授。从1988年开始从事电力系统规划、电力市场等领域的研究工作。