中国电价改革迎来改革契机(2)

时间：2009-2-2 13:32:23 来源：新华网

　　有关方面的调查表明，跨省的交易规定不明确、不合理，交易中存在着上网电价偏低、电网收取费用偏高的问题；峰谷、丰枯电价政策不尽完善、合理，不同程度地降低了发电企业上网电价水平；新建发电机组试运营期间上网电价较低，不足以弥补变动成本，而且试运行时间普遍较长；此外，可再生能源发电价格、接入工程价格及电价附加补贴支付等政策也还有待研究完善。在销售环节，销售电价偏于僵化。这种基于计划定价的方式，难以有效调节电力供求关系。

　　近日，国家发改委副主任、能源局局长张国宝撰文指出，金融危机使能源供需矛盾得到缓和，为能源行业“休养生息”、解决一些深层次矛盾提供了重要机遇。事实上，电价的改革也是如此。未来一两年，将是一个难得的改革契机。

　　从上网电价看，应当用市场的办法和力量来解决煤、电价格矛盾，而不是继续“顺出去”；应当加快电力定价机制的改革，让市场去发现价格，而不是政府人为地确定价格。简单地说，应用市场倒逼机制来约束煤炭和电力企业加强管理，降低成本，减少对价格调整的预期，这也可以减轻政府的压力和矛盾。

　　从输配电价看，要尽快建立独立和合理的输配电价机制；尽快实施电网的主辅分离和主多分离改革，解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题；理清资产和成本，使得输配电成本真实可控。煤电之争，看似两个中国式“卡特尔”的利益冲突，而解决问题的关键在于政府能否推进电力改革；其关键是实施输配分开，发电企业与供电企业建立长期协议机制。

电价改革或下半年启动
2009年1月15日 13:06

[世华财讯]中电联调研部部长沙亦强认为，电价改革工程复杂艰巨，要取得实质性进展难度非常大，在保增长的压力下，上半年不太可能启动，真正启动有望在下半年。

据北京日报1月15日报道，从电监会获悉，刚刚结束的2009年电力监管工作会议明确提出，将会同有关部门推动电价改革，开展电力体制改革综合试点工作。在全国煤炭订货会不欢而散、煤电顶牛僵局未破之际，电监会的上述表态备受关注。业界分析，煤炭行业的市场化进程正在倒逼电价市场化改革，电价改革有望在下半年启动。

在2008年年底的煤炭订货会上，五大电力企业一单未签，如果煤电双方不能近期达成妥协，2009年主要电厂的电煤采购将不得不随行就市，从而终结近些年合同电煤与市场电煤的价格双轨制，而这正是煤炭企业期待的结果。

目前摆在五大电力集团面前的难题是，电煤库存迅速下降，2009年的新合同又一单未签，随时面临煤企断供的可能。据华中电力调度中心透露，近日气温下降导致取暖用电负荷加大，华中电网电煤库存正快速下降，已由2008年11月底的1,980万吨下降到2009年1月11日的1,518万吨，一个多月降了462万吨。目前，华中电网电煤库存天数已不到20天。

显然，煤炭价格市场化提速正加大电力企业的压力。“煤价市场化，必然逼迫电价市场化。”国家电网电力市场研究所副所长单葆国表示，此前并未真正实行的煤电联动还只是电价改革的一小部分内容，电价改革并非只建立终端销售电价的调控机制，而是要建立市场化的电价形成机制，首先是发电企业竞价上网，然后是销售电价、输配送电价的配套改革评论此篇文章 (0)其它评论发起话题 (0)相关资讯财讯社区(0)。中电联调研部部长沙亦强则认为，电价改革工程复杂艰巨，要取得实质性进展难度非常大，在保增长的压力下，上半年不太可能启动，真正启动有望在下半年。对于电价市场化改革，他认为首先需放开大用户直购电，竞价上网也必须走长期合约的形式。

一些专家认为，2009年能源供需格局总体宽松，对启动一系列能源价格改革非常有利。煤炭市场专家李朝林表示，电价改革也并不意味着涨价。如西北地区发电成本低，电价市场化后还有降价的空间。但发电成本高的东部地区，电价市场化后可能会上调。

(刘丽 编辑)

中国输配电价改革走出第一步
《财经》记者 李其谚 [2008 11-18 10:39] 　

发改委首次确定省级电网输配电价标准，为下一步输配分开、大用户直接购电改革试点“奠基”

　　【《财经网》专稿/记者 李其谚】停滞已久的中国输配电价改革迈出了艰难的第一步。
　　11月17日，国家发改委首次公开了2007年度各省级电网输配电价和销售电价标准，要求以此为基础，开展大用户向发电企业直接购电试点和“主辅分离”工作。国家发改委同时要求，健全财务会计和电力负荷统计制度，为实施新的输配电价机制做好准备。
　　国家电监会一位专家向《财经》记者表示，这一标准的明确为下一步大用户直供改革和输配分开打下了基础。他指出，前几年大用户直供改革试点之所以进展缓慢，最大的难题就是对于输配电价的标准不能达成共识。

　　电价改革是中国电力体制改革的核心任务，2002年中央批准的电力体制改革方案曾对此有过明确阐述。不过中国电力企业联合会一位专家指出，电价改革长期裹足不前，电力定价事实上并未遵循当初国家确定的市场化路径，即以市场手段调节电力供需关系。特别是在电煤矛盾不断激化的时候，国家反而加强了电价的行政审批。
　　上述专家认为，电价改革止步不前，由此产生了一系列的矛盾和问题，也导致了近年的煤电矛盾愈演愈烈。“这非一场彻底的手术不能解决。”他说。
　　2007年，国务院办公厅发布了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，明确了“十一五”期间启动电价改革的任务，即按照《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发〔2003〕62号）及相关规定，继续深化电价改革，逐步理顺电价机制。
　　2008年9月，国家电监会价格与财务监管部主任邹逸桥在回答《财经》的提问时曾表示，近年来电力体制改革的步伐有所放缓，但相关工作并未停止，主辅分离、主多分离、输配电价等方面的改革，主管部门均在讨论方案。
　　“输配电价的改革，我们正在做前期工作，其中之一是实行财务独立核算，我们确定了两个试点单位，目前正在进行准备工作。在独立的财务核算的基础上，我们才能对输配电价进行改革。”邹逸桥说。■

张国宝：国家正酝酿调整水电价格
《财经》记者 李其谚 [2009年02月19日 19:26] 　

称如按同质同价的原则，水电和火电的价格应当完全一致，但由于涉及各方利益，调整水电价格将是一个复杂的过程

　　【《财经网》专稿/记者 李其谚】水电价格长期低于火电价格的局面，有望出现改观。
　　2月19日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在“中国水电可持续发展高峰论坛”上透露，国家正酝酿调整水电的价格政策。
　　“电价问题是水电发展面临的主要问题之一，水电的价格目前仍普遍低于火电价格”，张国宝认为，国家近年对水电价格进行了理顺，一些不太合理的、过低的水电价格得到了调整。但由于历史原因，水电价格较低的现象仍然普遍。
　　张国宝称，截至2008年底，中国水电装机达到了1.70亿千瓦。2008年水电的年发电量5633亿千瓦时，占全国发电量的16.40%，水电装机占全国装机容量的21.60%，仅次于火电的比例。
　　长期以来，国家发改委为水电核定的上网电价，是按成本价加上合理利润空间来计算的。但由于水电存在前期投入大、后期运营成本低的特点，导致国家发改委为水电设定的上网电价，相比火电要低得多。近年来，这一定价策略受到了业界的批评。
　　张国宝在会议发言中也认为，“这一问题，如果不能得到很好解决，就一定会影响水电的建设”。
　　三峡工程开发总公司原总经理陆佑楣在会议上指出，目前水电的上网电价在每千瓦时0.20元至0.30元，火电的上网电价是每千瓦时0.40元至0.50元，这反映了能源价值的不合理。“如果合理地调整一下，水电的上网电价可以高一点。增加的部分不仅是给开发商，还可以给移民，用来建立一个稳定的水电运行机制”。 陆佑楣说。
　　张国宝对此表示，如果按照同质同价的原则，水电价格和火电价格应当完全一致。“这样的话，提高的成本要在销售电价中解决，其中将涉及电网公司和发电公司的利益。因此，调整水电价格是一个复杂的过程”。■

张国宝：上调电价时机未到
2009-2-6 10:37:56 中国自动化网记者 叶子　 网友评论 0条 点击查看
　　5日全国能源工作会议在北京闭幕，国家能源局局长张国宝表示，未来国家能源局将深化能源体制改革，如电力体制改革遗留下来的主辅分离和输配分离等问题。对于目前僵持不下的电煤谈判，此次能源工作会议未能化解，目前国家能源局已经将相关问题提交国务院，等待回复。
电企涨电价希望渺茫

昨日，张国宝表示，煤炭企业要求每吨涨价50元有其合理性。一方面，2009年煤炭行业增值税由13%提高到17%，这可能会使煤炭的成本每吨增加近20元，此外资源税改革将把以前从量计征方式改为从价计征，也会增加煤炭成本。而目前除了五大电力集团，其他地方电力企业已经签订了电煤合同，目前60%的煤炭都已签订订货合同。

去年下半年，电煤价格飙升，导致火电企业亏损严重，去年五大电力集团总计亏损400亿。昨日一位参会代表透露，会上能源局领导明确表示，五大电力集团结成联盟坚决不订货，是在联手向政府要政策。但目前上调电价时机并不适宜，尤其是国内经济面临金融危机的冲击。

他透露，目前国家能源局已将增值税增加给煤炭企业带来的成本增加等问题上报了国务院，正在等待回复。

张国宝表示，目前的煤电之争集中反映了当期电价未理顺，但是煤、电企业都是国有企业，应以大局为重解决好问题。

能源局未来权力有收有放

此次会议是国家能源局成立以来，也是17年来第一次召开全国性能源工作会议。4日的分组讨论上，各地发改委及相关能源单位代表对能源局的工作提出了诸多建议，如希望能源局加强能源预警工作、重视能源储备、争取能源价格定价权等。

对此，昨日张国宝在闭幕总结会上表示，国家能源局不会谋求权力大，不会抓住审批权不放，未来国家能源局将会强化服务意识，减少相关行政审批，加强能源战略问题研究。

此次会议上，一些电力企业反映，电厂建好后，电网公司不给接入，电厂发电输送不出去。对此，张国宝表示，这种情况一方面是电厂存在违规建设问题，另一方面也需要减化审批手续，建好了电厂再送电出去可以考虑不再由发改委审批，下一步将对此问题进一步研究。

他表示，有些权力能源局仍要严控，如未来火电项目审批权等。

国家发改委态度“折中”催生电煤合同
内蒙古新闻网　 09-02-28 08:49

　　2月26日，记者从参与国家发改委信息工作会的消息人士处获悉，经过多次与煤炭和电力企业召开信息会，国家发改委决定最终敲定一个“折中”的协调方案，促使2009年电煤合同价格保持在去年的水平，不涨不落。

　目前煤电谈判的形势越来越不利于煤炭方面，包括华润集团在内的六大电力集团目前又和粤电集团、广电集团等沿海电企联合，一起展开海外煤采购行动，并且加大采购量以降低价格。而随着国内煤炭供求关系逐渐趋缓，煤炭方面不得不谋求“煤电联营”自救。

　　电煤合同价“不涨不落”

　尽管国家发改委对一年一度的煤电之争已经不堪其苦，并计划今年彻底抽身，完全实现市场化的订货方式，但因煤电顶牛不可开交，国家发改委计划再度出手，出台一份“折中”的协调方案：2009年的电煤订货合同价格保持2008年的水平，不涨也不降。

　2009年年度电煤订货会召开前，国家发改委已经在文件中强调，煤炭价格要继续发挥市场机制作用，但煤电企业激烈的顶牛，让国家发改委作为主管部门坐立不安。

　记者了解到，虽然国家发改委至今尚未出台任何干涉价格谈判的政策，但是前后不断召集煤炭和电力相关负责人，召开信息会，了解跟踪煤电双方谈判的最新进展。国家发改委的态度也由“不干涉”变成“协调、理顺”，其中也研讨出来多个协调价格的方案，但最终没有推出。

　 眼看电力企业不断采购海外煤，而煤炭市场供求关系趋缓、价格回落，电力和煤炭双方的谈判心理价格已经基本一致，但仍坚持己见，任何一方都不肯松口。“国家发改委计划出手，协调方案是煤价不涨也不跌。”消息人士告诉记者。

　　电企加量海外购煤

　目前的市场形势正在向电力好转。

　建议国家尽快出台稳定煤价的政策，将煤炭价格控制到2008年初价格以下的水平。一电力集团高层对记者表示。

　与此同时，该人士还建议再次启动煤电价格联动政策，解决2007年以来煤价上涨没有联动到位的部分。“鉴于煤价连年大幅上涨，发电企业已经无力自行消化煤价的30%，建议按煤价涨幅的100%联动。进一步推动热价调整，减少长期以来的供热亏损。”

　而电力系统的海外购煤谈判仍在如火如荼地进行着。包括华润集团在内的六大电力集团目前又和粤电集团、广电集团等沿海电企联合，一起展开海外煤采购行动，并且加大采购量以降低采购价格。除了之前的一些电煤订单外，最近华能集团又从海外购买电煤45万吨。

　“发电系统从海外采购的煤量，与每年上亿吨的煤炭耗用量相比，所占比重很小，影响不了国内煤炭供应。”山西省一煤矿相关负责人指出。

　但上述电力集团高层指出，受金融危机影响，国际能源市场需求大幅下滑，价格大跌，目前国际煤炭供应商也在瞄准我国的煤炭市场，在这种特殊环境下，国际市场有条件为国内提供比常规环境下更多的资源量。

　　实施“煤电联营”以求自救

　2009年煤炭供求形势趋缓，煤炭价格将难以挽回下滑的趋势。面临供求关系逆转，煤炭行业开始谋求“煤电联营”自救。

　2月25日，发改委预测,2009年煤炭需求基本平稳,有效供应能力继续增加,动力煤趋于总体宽松,但由于存在产运需结构性矛盾和一些不确定性因素,不排除在需求旺季出现区域性偏紧的可能。

　显然产煤大省已经深知2009年的煤炭形势，开始趁着宽松时期发电输电。2月15日，山西省副省长李小鹏赴特高压试验示范工程山西长治变电站进行调研时称，山西省将进一步加快晋东南能源基地建设，建设若干个大型火力发电厂，未来将有2000万千瓦的电能通过特高压线路源源不断地输送到湖北、湖南、江苏等省区，实现由输煤向输电的转变。随后出台的山西省能源规划则明确显示，从今年开始至2012年，总投资将超过1000亿元，共建设煤矿坑口电厂25个。

　对此，一位电力集团高层认为，李小鹏多年电力出身，熟悉电力建设，煤电联营有利于延伸产业链，但煤炭和发电作为两个行业，行业间的关系很难理顺，即使煤、电在同一个系统，也会出现两个不同产业间的矛盾。

　　“另外，煤电产业互相介入，互相参股，在一定程度上对缓解煤电行业矛盾有一定作用，但从另一个角度看，让企业放弃自身熟悉的产业领域不做，去从事陌生的产业，是有风险的，影响社会经济效率。大面积推广这种模式，不符合社会化分工的原则。”该高层说。(王冰凝)

JD幸苦了，很详细的资料，谢谢！

15家电解铝企业获批试点直购电http://www.sina.com.cn 2009年03月07日 02:17 中国证券网-上海证券报
　　⊙本报记者 叶勇

　　记者昨日从国家电监会获悉，15家符合国家产业政策的电解铝企业将开展大用户直购电试点工作。据了解，这是电监会三年前开展吉林、广东台山两地直购电试点以来，被视为电价改革突破口的直购电试点的重大突破。这意味着这些用电大户通过支付电网企业“过路费”，将直接从发电公司以较低价格购电，而不必再统一从电网企业购电。

　　国家电监会表示，工业和信息化部、国家发改委、国家电监会、国家能源局近日联合印发了《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》(下称《通知》)。《通知》根据国务院《研究促进有色金属工业健康发展有关问题的会议纪要》精神，遴选了15家符合国家产业政策、具备直购电条件的电解铝企业开展直购电试点工作。

　　据了解，这15家电解铝企业包括：抚顺铝业有限公司，云南铝业股份有限公司，山西关铝股份(5.75,0.01,0.17%)有限公司，中国铝业(9.39,-0.27,-2.80%)连城、山东、贵州、广西、青海五家分公司，山西华圣铝业有限公司，甘肃华鹭铝业有限公司，包头铝业公司，四川启明星铝业公司，陕西铜川铝业有限公司，青铜峡铝业集团公司，四川广元启明星铝业有限责任公司。

　　“与吉林和广东台山相比，这次直购电试点背后有更重大意义。”一家相关部委官员向上海证券报透露，“首先，在政策背景上，这次是高层统一思想了，国务院主管领导在推动，前两者更多属地方政府推动；其次，这次基本是央企对央企，企业实力雄厚，用电量大，而前两者的买方企业规模小，用电量还是较小，不具有规模意义和代表性。”

　　这位官员透露，2月初国务院主管领导有个批示，着眼于当前和长远电价改革，希望推动直购电试点。下一步，以上几部委将跟地方各省一起推这个事情。具体会由地方工业主管部门协调对口卖方电厂。

　　《通知》要求，有关省、自治区经委(工业主管部门)要会同有关电力监管机构，根据国家电监会、发改委《关于印发<电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法>的通知》等文件规定，按照政府指导和市场化配置资源相结合的原则，提高电力资源利用水平，指导企业做好直购电试点工作，实现铝电行业共同发展。

　　昨日消息称，多家企业接到国家发改委、电监会及国家能源局联合发布的清理优惠电价的通知，通知要求，各地要取消自行出台的优惠电价措施，对高耗能企业实行优惠措施的，要在3月15日之前全面停止执行。

　　这一点很容易让人将此次15家电解铝企业试点疑为扶持高耗能，使其回潮。“有序推进直购电试点与对高耗能实施优惠电价是两码事”，电监会一官员对记者解释，“对直购电试点来说，需要选择用电量较大的企业，用电量小的企业没有样本意义，这并意味着从价格上扶持高耗能，节能减排的成果不能葬送。”