支持AYNZ的说法。如改革后整上三总会讨价还价，比较麻烦

电改迫在眉睫 电力板块将成投资新主题

星岛环球网 www.stnn.cc 2009-03-10 【星岛网讯】国务院总理温家宝在政府工作报告中指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”对此，有业内人士认为，电价改革在政府工作报告中被明确提及，并被列入2009年改革目标，这意味着国务院对电价问题的空前重视，电价改革已迫在眉睫，并由此带来市场投资新主题。

　　据《证券日报》报道，长久以来，“市场煤、计划电”两套价格体系使得二者矛盾突出，煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业却是政府定价，这导致2008年电力行业陷入全行业亏损。据有关人士透露，2008年五大发电集团全年亏损500多亿元，今年发改委将重点推进的一项工作就是解决煤电矛盾。

　　事实上，发改委等相关部门已经开始行动。2月25日，国家发改委、电监会、能源局联合下文，要求各地区擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价措施的，3月15日前应全面停止执行，并将自查自纠情况于3月底前上报国家发展改革委和国家电监会。随后，工信部、发改委、电监会和能源局联合下发了《关于开展电解铝企业直购电试点工作的通知》，遴选了15家优质电解铝企业参与直购电试点工作。

　　据了解，这是电监会三年前开展吉林、广东台山两地直购电试点以来，被视为电改突破口的直购电试点的重大突破。这意味着这些用电大户通过支付电网企业“过路费”，将直接从发电公司以较低价格购电，而不必再统一从电网企业购电。

用电需求逐渐回暖

　　3月4日，中国物流与采购联合会公布的数据显示2009年2月份中国制造业PMI指数为49.0%，最近3个月连续回升，逼近50%的扩张线。各项指数均有所上升，升幅多在3个百分点以上，其中新订单和生产指数已经回升到50%临界点以上。

　　企业复工迹象明显，用电需求将逐渐回暖。2月份的生产量和采购量指数分别为51.2%、49.5%，已经越过或接近扩张线，表明节后企业开工率有了明显的提高，这将有力带动用电需求的逐渐回暖。根据了解，1月份南方地区发电量同比增速的大幅下滑与春节因素有很大关系，而2月份广东、浙江等地发电量的均呈现出10%以上的环比增速。

发电设备行业缓慢增长

　　随着用电量增速的快速回落，我国新增发电装机容量的增长将受到抑制。由于电源建设的周期较长，业内专家强调，电源建设应摆脱经济周期波动的影响，保持稳定增长，以防止经济恢复增长后可能带来的电力供应不足的情况。招商证券研究报告预计，2010年我国总装机容量将达到9.8亿千瓦，2008年至2010年平均每年新增装机容量为9000万千瓦左右。

　　“节能减排”投资力度加大，带动行业技术升级：在“节能减排”的政策压力下，全国各电力生产企业、电网公司和用电单位都积极采用先进的节能电力设备和技术措施。在新一轮的大规模城网和农村电网建设中，节能电力设备在新增设备中的占比将大大增加，对原有落后设备的替代也将加快。

　　该报告认为，我国500kV高压直流输电线路和特高压输电工程的快速增长将拉动输变电行业各类设备的快速发展，为行业内的龙头企业带来了巨大的发展机遇。节能电力设备生产商在电网快速发展阶段将进一步抢占市场份额，巩固自身的市场地位。

　　在2009年，重点关注输变电行业中市场占有率高和有新的业绩增长点的上市公司，继续看好特变电工、天威保变、思源电气、长园集团、置信电气、科陆电气和国电南瑞。

行业整合成投资新主题

　　近期，电力行业的资产整合行动比较活跃，大型电力集团的并购步伐加快。如国投整体上市路径大调整为“首先做到煤电联营”，中电投集团重组贵州金元集团，国电电力拟通过增资控股宁夏英力特集团，华能集团收购山东鲁能泰山股权，华电国际收购河北华瑞能源集团，华能国际向江苏电力收购淮阴电厂一期10%权益等，使电力行业资产整合呈现一片热闹景象。

　　从行业结构看，我国目前的发电企业大约可以分为五个梯队。

　　其中，五大发电集团构成发电市场的第一梯队；国华电力、国家开发投资公司、三峡水电站以及华润集团四家发电企业构成发电市场的第二梯队；实力较强的地方发电企业如：粤电资产经营公司、申能集团、深圳能源集团、内蒙古电力集团等形成发电市场的第三梯队；划转辅业的电力公司组成第四梯队；其余数目众多的地方小电力企业构成发电市场的第五梯队。

　　虽然近几年五大发电集团均取得跨越式的增长，但目前行业生产集中度仍然较低。截至2008年底，五大集团装机容量合计仅占全国装机容量的45.6%。这种行业结构虽然与2002年电力体制改革方案中“打破垄断，引入竞争”的总体目标是一致的，但过于分散的行业结构同样带来了资源无法有效配置的问题。

　　从整合趋势看，基于国资委已经明确提出未来央企的整合要从150家减至100家左右的政策导向以及目前电力行业结构过于分散的事实，未来第一、二、三梯队各发电集团有可能在政府部门的主导下进行整合，以提高行业集中度。

电价改革及电力行业的重组整合的步伐似乎愈来愈快，所以特将JD的这一系列帖子置顶，以便各位跟踪讨论。

发改委副主任：电价改革悄行 上调要慎重http://finance.QQ.com　 2009年03月11日04:38 　 东方网　汪时锋　 输配成本核算成关键节点

今年年初，电量供大于求的矛盾继续加深，而煤电合同依旧未签，电价形成机制的改革已愈发紧迫。

但此项改革可能不涉及简单的电价调整，而是将电力从上网到销售的价格机制予以理顺。

国家发改委副主任彭森日前在两会的新闻发布会上强调，电价调整方案正在研究中，不过电价“上调要非常慎重，下调则可能性不大”。至于何时调整，则没有时间表。

“并不意味着涨电价”

全国政协委员、国家电监会前副主席邵秉仁向《第一财经日报》证实，[B]发改委等相关部门的确在研究、制定电价调整方案[/B]，因为此前彭森曾专程就此问题征求过他的建议。

“当前的电价形成机制改革并不意味着涨电价，因为随着需求量下降，现在也不是涨电价的好时候。电价改革必须在电价成本的核算上有所突破，这就涉及到输配分开。”邵秉仁对本报记者表示。

中国的电价构成分为上网电价、输配电价和销售电价三部分。其中，上网电价和销售电价均处于政府的调控之中，输配电价则是电网企业根据电力购销差价核定的。前两者因为由政府主导定价，故无法真实反映市场的供需情况，目前“市场煤、行政电”的矛盾即是其后果；而输配电价则是由电网内部核定，价格也不透明，无法通过价格传导机制使电力上下游节约成本、强化管理。

“电价改革如果用以往的办法，即提高上网电价、不改变输配电价、再提高销售电价、最后由老百姓承担涨价后果的老路肯定是行不通了，必须把输配成本核算分开，”邵秉仁表示，“政府不是不能干预，但是不能够由政府来定价。但如果电力垄断打破不了，价格也理顺不了。”

整体改革思路未公布

对于电价形成机制的改革，政府在最近一直“只做不说”、动作不断。在上网电价的市场化改革方面，温家宝总理5日在作政府工作报告后一天，工业和信息化部、国家发改委、国家电监会、国家能源局联合对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展直购电试点工作，同时取消各地自行出台的优惠电价措施，合理调整峰谷电价等需求侧管理措施。

至于输配价格改革，实际上从2005年起，国家发改委就开始对各省电网企业的现行输配电价进行测算并予以公布，2007和2008年分别公布了此前一年的输配电价标准。据本报记者了解，输配分开核算的工作已在国家电网和南方电网分别进行试点。

但整体的电价改革到底遵循何种综合配套的思路，目前仍没有官方的正式信息。

不过，长期关注并参与电价改革的国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中还是于本月9日在国家电监会网站上撰文谈了五点具体意见。

黄少中个人认为，一是上网电价要结合电力市场化改革进程，加快实行和推进竞价上网等市场形成价格的政策；二是销售电价要根据市场变化形成灵活的、有弹性的调整政策；三是继续推行和完善节能环保的电价政策，包括差别电价政策、脱硫电价政策、脱销电价政策和企业自备电厂收费；四是继续推行和完善需求侧管理电价政策，包括峰谷丰枯电价政策、递进式电价政策、高可靠性电价政策和可中断性电价政策；五是继续推行和完善可再生能源电价政策和附加政策。

该贴内容于 [2009-03-11 13:27:55] 最后编辑

转：天然气价格改革初步草案已定 定调为与国际接轨 2009年03月13日14:24 来源：中国经济网

　　“天然气价格改革方案大体思路已定，就是价格与国际接轨！”3月12日，中国石油规划总院油气管道工程规划研究所天然气市场室副主任李伟对《每日经济新闻》表示，天然气价格改革目前已在紧锣密鼓地进行，大体思路已定，即价格与国际接轨，具体方案国家发改委肯定会召集各方专家进行研讨，据称已经有一个初步草案。

　　公开消息称，[B]中原油田天然气价现为1.298元/立方米；供应给广东地区的广东大鹏LNG天然气进货价约为1.6302元/立方米，相比之下海外天然气要贵于国内。[/B]李伟认为，天然气价格改革肯定会采取循序渐进的方式进行，这里面应该考虑到社会的承受能力。

　　对于天然气价格改革的政策取向，中国石油化工集团公司咨询公司战略所副所长李良认为，有以下三种方案可以选择：首先是区域定价，根据运输距离的远近，采取差别定价；其次是区域定价权下放或者集中；最后就是一气一价，比如西气东输二线一个价，川气东送一个价。


该贴内容于 [2009-03-14 11:14:46] 最后编辑

转：两部门召开电煤座谈会 专门监管机构有望成立 2009年03月13日10:21 来源：《新京报》

　记者昨日从五大电力集团一位高层人士处获悉，国资委和国务院研究室分别于上周组织召开了电煤供需形势座谈会，电力、煤炭企业和相关政府协调部门负责人士均列席会议。据了解，此次会议对改变能源工作管理模式提出了新思路，不排除未来设立专门的电煤监管机构。

　　“理想状况是直接与发电企业对接”

　　“国资委召开会议主要是从国有企业如何增值保值的角度考虑，国资委对于化解目前电煤矛盾并不能起直接作用，此次召开会议主要是为下一步理顺电价摸底。”中国煤炭运销协会一位参会人士告诉记者。

　　他认为，目前我国电价形成机制尚未理顺，问题主要集中在电网上。在未来理想情况下，在电力买方市场上应该形成大企业用户和多个供电主体直接与发电企业对接，而电网只承担类似高速公路的输送功能。“最近电监会开始推广电解铝大用户直购电就是一个信号，今年政府工作报告已明确提出理顺电价机制，相信下一步仍有措施出台。”

　　“需要专门机构统一协调监管”

　　“建议国家设立专门的监督和管理部门，搭建煤电运协调平台，负责保持能源产业链稳定运行。”五大电力集团中一企业在国务院研究室召开的座谈会上提出了上述建议。

　　“电煤这么大的一个产业链条，电监会作为一个部级电力监管部门，目前仅监管电力运行和市场，没有参与进来是不合适的。而目前国家能源局也没有承担起电煤整体协调的责任。”前述高层人士表示，我国的能源产业链条，链崩得太紧，时而电煤供应不上、电力紧张，时而用电过剩，“不仅造成电力供应的不稳定，也是造成电煤价格大幅波动上升的原因之一。”要解决这些问题，“关键是责任主体要到位，所以需要建立一个专门机构统一协调和监管。”(记者 钟晶晶)

发改委深化电价改革方案草成 电改温和推进 2009-03-14 12:48:58　　珠海新闻网　

　　[B]国家发改委牵头拟定的深化电价改革方案，日前形成草案，提出近期完善煤电联动机制，扩大直购电试点并独立核算输配电成本，远期目标则是形成市场化的电价形成机制。[/B]
　　电价改革是电力体制改革最为核心和敏感的环节，由于各种原因，原计划于2003年启动的新一轮电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。去年以来“市场煤”和“计划电”的冲突升级，让迟滞已久的电价改革重新提上日程。
　　国家发改委上述改革方案标志着今年政府工作报告中首次提出的“深化电价改革”工作，将以较为温和的方式分步实施。
　　中国电力企业联合会秘书长王永干对本报说，电价改革必须要做，否则电力可持续发展没有出路，但它一定是渐进的过程，因为牵涉到方方面面的关系、利益和政策的配套。

　　温和推进

　　知情人士透露，去年以来，国家发改委价格司就在牵头拟定深化电价改革的方案，目前草案已在发改委内部征求意见。
　　3月5日，温家宝总理在今年的政府工作报告中提出，“要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”这是近几年，政府工作报告中第一次明确提及并部署电价改革工作。
　　事实上，在国务院办公厅2003年7月印发的《电价改革方案》中，对上述三个电价的形成机制，已经有过明确的表述。长期目标是，发电、售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定，即“放开两头，管住中间”。近期目标则是，建立与发电环节适度竞争相适应的上网电价机制，初步建立电网输配电价格机制，实现销售电价与上网电价联动。
　　不过，由于整个电力改革的停滞，尤其是电网主辅、主多分离和区域电力市场建设的滞后，这一方案至今没有取得实质性进展。
　　知情人士称，发改委草拟的深化电价改革方案中，依然坚持2003年《电价改革方案》确定的市场化方向和电价形成机制，只不过为了便于操作实施，采取“远近结合”的渐进式思路。
　　据悉，在扩大直购电试点和核算输配电成本方面，有关部委已经展开了动作。3月6日，工信部、发改委等部门联合对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展直购电试点工作，据称下一步试点的范围还将扩大。电监会此前已经选择了两个试点单位，进行输配电成本的财务独立核算工作，据悉下一步将缩小核算单位，并加紧进行电网企业的主辅分离工作，以使输配电成本真实可控。

　　理顺煤电关系

　　发改委公布数据显示，2008年前11个月，火电行业利润为负的392亿，同比减盈增亏996亿。而煤炭行业去年盈利约2000亿元。“即便公司所有员工都不吃饭，也无法消化激增的成本。”中国电力投资集团总经理陆启洲说，如果不能理顺“市场煤”和“计划电”的关系，矛盾积累越久越难解决。
　　去年底以来，煤电“顶牛”现象进一步升级，尽管有关部委多次协调，但2009年的重点电煤购销合同至今没有签订。对深处亏损困境的电力企业而言，电价改革“远水解不了近渴”，他们急切希望通过完善煤电联动来调整电价，并尽快理顺煤电关系。
　　煤电联动机制2004年底出台，按照这一机制，在一定时间内(原则上不少于6个月)，当煤炭的价格累计变化幅度超过5%时，其增加的成本30%由发电企业自行消化解决，70%通过国家调整电价来解决。有专家认为，这种模式与市场供求基本脱节，与电力市场化改革的方向相去甚远。但如何完善这一机制，目前尚没有明确说法。
　　电监会价格与财务监管部副主任黄少中建议，逐步完善联动政策。并提出对六个影响因素进行深入研究，即运输费用上涨，煤质下降引起电煤变相涨价，发电企业消化电煤价格上涨的比例，联动中如何考虑电网涨价问题，电价调整滞后于煤价上涨，以及电价调整与CPI的关系。
　　中国电力企业联合会一位人士告诉本报，各大发电集团和中电联已经通过各种渠道向有关部门呼吁理顺煤电关系。企业表示，政府要考虑发电企业电煤价格的承受能力和可持续发展的需要，尽快疏导电力企业的涨价压力。
　　不过在中电联秘书长王永干看来，尽管价格疏导较为紧迫，但调整电价也要寻找合适的时机。

该贴内容于 [2009-03-14 20:26:18] 最后编辑

国务院出手摆平煤电之争 价格方案有望近日出台2009年03月13日 23:25华夏时报

给煤电企业台阶下 2009年度电煤价格“不涨不降”的折中方案有望近日出台

国务院出手摆平煤电之争

重点借鉴电企建议制订长期方案

本报记者 王冰凝 北京报道

对于电价的制订，电力企业建议能源产业链中每个环节要给下一环节留出足够的备用量。保持充足的供电量，发电利用小时在4500-5000小时较为合理，并以此为基础确定电价水平，保证发电企业在合理的利用小时内保持合理的利润水平。

一直以来，电价由行政定价主导、发改委协调，在煤价巨幅波动时，对电企盈利不利，此次电企提出的制订电价的方案，就是为了避免这种情况的发生。

国务院亲自出面协调煤电矛盾，对于国家发改委频频协调、国资委跃跃欲试，但一直僵持不下的煤电之争来说，正出现新的转机。

3月6日，国务院研究室召集中国电力联合会、中能燃料公司以及五大电力集团的相关负责人召开电煤供需形势座谈会。据记者了解，国务院研究室工交贸易司，将领衔为理顺煤电矛盾制订新的长期的煤电协调方案，该方案将重点借鉴电力系统提出的一系列建议。

“座谈会虽然定调改革煤电产业管理机制，建立新的电价体系，但目前当务之急，政府相关部门近期将出台折中的电煤价格政策，给互不让步但内心均已妥协的煤电企业一个台阶下。”消息人士告诉《华夏时报》记者。

未来授权专职部门 负责煤电矛盾

近年来矛盾激化尤为激烈的煤电之争，引起了国务院相关领导的高度重视，这使得解决煤电矛盾被提到一个新的高度上。

3月5日，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

两会前就高度重视煤电之争的国务院副总理李克强，则对煤电矛盾的问题做出批示，要求国家发改委、国务院研究室等部门研究新的方案。

“目前我国并没有一个部门专职管理煤炭和电力企业，由于煤电行业与多个部门利益相关，导致各部门为了自身利益，均对此两个行业进行管理，出现监管范围和职责交叉的局面。这种多头管理的体制一方面存在管理盲区，另一方面出现问题相互推诿监管责任。一年一度的煤炭订货呈现的多头管理、交叉管理，就涉及到国家发改委下属的三个部门、国家电监会、铁道部、交通部、国资委、地方政府等。”英国巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓认为，“如果要解决煤电矛盾，就要有一个专职部门专门负责到底。对于指定哪个部门，国务院说了能算，国务院研究室，这是一个绝对有发言权的部门。”

先出台短期的折中政策

一电力集团高层告诉《华夏时报》记者，电力企业严重亏损，但目前经济形势下电价短期内难以上调，目前五大电力集团绝不妥协；但煤炭企业在各区域内占有绝对垄断地位，并得到地方政府强有力的支持，而且因为进入市场时间久，更擅长对市场的有效把握，对煤炭产量的调控能力强，所以，双方势均力敌，剑拔弩张。如果相关政府部门不出手，双方互不示弱，僵持下去对彼此伤害很大，实质上将危害经济。

记者从消息人士处获悉，国家发改委曾根据形势变化多次欲出台一个合适的价格协调方案，但是均因遭煤电企业反对等诸多原因未果。国家发改委最后有意定下不涨不降的折中的2009年度电煤价格指导政策，但认为两会前时机尚不适宜发布。但电力行业消息人士分析认为，两会后即有可能出台。

其间，作为五大电力集团和主要煤炭企业神华集团及中煤集团的主管部门，国资委也曾多次跃跃欲试，试图协调煤电之争，但终因煤电双方固执己见无果而终。“此轮煤电之争，煤炭方的话语权主要掌握在山西煤炭企业手中，但山西煤企不归国资委管，国资委要协调起来难上加难。”刘清泓说。

“国务院虽然认为根本解决煤电矛盾，需要改革煤电产业管理机制，但这不是一朝一夕的事情。但目前政府相关部门出手干预价格时机适宜，苦苦僵持的煤电企业内心均已妥协，但因已反目都不肯先妥协，折中的价格干预正好给双方一个台阶下。”消息人士告诉《华夏时报》记者。