电价改革正逢其时 http://www.jrj.com 2009年04月07日 09:35 中国证券报

　　陈宗法 殷红军 郭永凯

　　尽管我国《电价改革方案》早在2003年7月就已出台，但由于各种原因，电价改革迟迟没有迈出实质性步伐。目前，我国宏观经济形势的变化，能源供需矛盾的缓和，电力体制改革在发电侧形成的市场竞争格局，以及国家在电价改革方面进行的探索和尝试等，都为推进电价改革提供了有利条件。

　　在2002年电力体制改革、厂网分开后，国家逐步放开电煤价格；但在电价改革方面还是由政府继续控制。这样就必然产生煤、电价格不协调的问题，在煤炭供应紧张的情况下，这一问题更加突出。从2002年至今，电煤价格已经累计上涨了2-3倍，而同期电价只提高了不到40％。2009年全国煤炭订货会上，煤炭企业又提出合同煤每吨上涨70元的要求，其中，神华、中煤两家企业坚持每吨上涨90元-120元。这对于已经巨额亏损的发电企业而言，根本无力承受，煤电价格之争已经趋于白热化，迫切需要通过电价改革加以解决。

　　目前，CPI、PPI指数回落为电价改革带来了良好契机。近两年电价改革举步维艰，很重要的一个原因就是居民消费价格指数CPI和生产要素价格指数PPI指数偏高，国家担心如果进行电价改革，可能会引起通货膨胀。然而已公布的2009年2月份CPI和PPI出现双负，分别为-1.6％和-4.5％，其中CPI是六年来首次出现负增长，这为电价调整创造了条件。

　　能源供需矛盾缓和为电价改革提供了难得的机遇。2008年年底以来，受全球金融危机的影响，我国长期存在的能源供需矛盾有所缓和，为能源行业“休养生息”、解决一些深层次矛盾和问题提供了重要机遇，特别是为进一步完善电煤价格市场形成机制，继续深化电价改革，理顺煤、电价格关系提供了可能和空间。

　　而且，电力市场发电侧的竞争主体已经初步形成。2002年厂网分开后，六年多来已在发电侧形成了全方位竞争格局，发电企业表现出越来越强的活力，市场主体的风险意识和竞争意识逐步增强。

　　此外，国家在电价改革方面进行了一些有益的探索和尝试。近年来，国家有关部门已对电价采取了一些市场化改革措施，如出台标杆电价政策，实施节能调度，制定煤电价格联动机制，以及推行直购电试点等。这些举措为电价改革积累了一定的经验和数据，提供了有益借鉴。

　　目前，国家发改委正牵头拟定深化电价改革方案。但电价改革是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。因此，我国电价改革宜采取远近结合的方式，近期主要是通过完善煤电联动机制、推进“煤电一体化”战略、扩大直购电试点等方式，缓和煤电之间的矛盾，远期目标则是真正建立起市场化的电价形成机制。

　　进一步完善煤电价格联动机制。在电价改革尚未到位的情况下，实施煤电联动仍然是缓解煤电矛盾较好的措施。考虑到煤电联动电价调整标准本身就不能完全弥补电煤价格上涨造成的成本增支，建议在实施煤电价格联动时取消“发电企业消化30％煤价上涨因素”的规定。同时，要坚决制止地方政府擅自实行优惠电价的违规做法，维护电力企业的正当权益。

　　积极推进“煤电一体化”战略。从根本上看，煤、电之间并不是“矛与盾”，而是“唇齿相依”的上下游关系。因此，建议国家积极推进“煤电一体化”战略，出台相关优惠政策，鼓励煤电以资本为纽带，相互参股办矿、办电，建立战略合作关系，加快资源的整合。

　　制定直购电办法，扩大直购电的范围。为大力推动直购电工作，建议国家发改委尽快制定直购电办法，推动电力市场的双边交易，进一步扩大直购电试点范围，为深化电价改革及确定合理的输配电价积累经验。

　　从长远看，推进电价市场化改革，建议确定电价采取“市场定价为主，政府管制为辅”的模式，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，建立有利于促进电力行业健康发展的输、配电价格机制，销售电价要反映资源状况和电力供求关系并逐步与上网电价实现联动。同时考虑到销售电价直接关系到用户的利益，可以设定一个销售电价的合理调整范围，让销售电价在这个范围里浮动。只有在销售电价调整超出范围时，政府才采取必要的干预措施。

转:电煤合同价涨幅或为11% 超预期 2009年04月08日07:37 来源：《广州日报》

　　电煤合同价格一直是牵动煤炭股在走势的一根敏感神经，继上周传出发改委可能在近期出台煤价上涨方案消息后，中金公司在昨日公布的研报中称“2009年电煤合同价有望超预期”，这一利好消息再度刺激煤炭股爆发。中煤能源　昨日尾盘封上涨停，中国神华 也大幅拉升5.34%，中投证券数据显示煤炭板块昨日整体涨幅达到3.54%。而中煤能源和中国神华这两只大盘股正是中金在报告中建议提高配置的股票，中煤能源同时也是上海能源的控股股东。

　　电煤合同价格或涨11%

　　中金公司昨日公布的研报透露，09年电煤价格有望超预期。报告称，预计下水煤合同价将接近540元/吨；若按510元估算，相当于含税价上涨约11%，不含税价上涨约7%。

　　中金公司煤炭行业研究员韩永指出，中煤能源和中国神华是电煤合同价上涨的主要受益者，两者的国内销售中合同煤销售比例约80%；同时，两家公司在2008年严格执行了合同，建立了良好市场信誉，因此即使2009年下半年现货价格出现一定下跌，客户违约的概率也不大。

　　中金公司关于合同煤价的预期极大提升了市场对煤炭股的想象，但有分析师认为在最终结果出来前，有关煤价的消息只能算是一针兴奋剂，真正支撑煤炭股走强的原因是低估值带来的强烈补涨意愿。

　　低估值板块补涨意愿强烈

　　西南证券煤炭行业分析师徐哲接受本报记者采访时表示，“从去年11月到现在，煤炭股涨幅明显慢于大盘，近期PMI等宏观经济指标出现回暖，其效应开始从下游行业逐步传导至上游原材料行业，煤炭股也成为近期市场追捧的对象。”中金公司在报告中也指出，近期宏观经济有复苏迹象，市场对未来再通胀的预期上升。

　　华泰证券分析师王广举也告诉记者，低估值板块会有补涨要求，目前煤炭股的安全性较高，因此存在一定机会。徐哲同时表示，年报数据好于市场预期，而且上市煤企采取的高配送策略也可能是造成市场对煤炭股追捧的重要原因。

　　尽管煤炭股近期受到追捧，但其后市仍面临一些不确定因素。中金公司研报认为，煤炭现货价格未来仍面临下降压力。（纪晨璐）

传国家发改委正牵头拟定深化电价改革方案2009年04月08日 17:09　来源：经济参考报

4月7日，家住北京宣武区的王女士手持购电卡匆匆赶到北京银行购电。她悄悄告诉记者：据自己一个在电力部门工作的亲戚透露，最近电价要上涨了。

来自各方的消息表明，从2002年迄今停滞7年之久的我国电力体制改革即将启幕，作为新一轮电力改革的核心，电价改革将率先“破冰”。
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　　记者注意到，政府适度上涨的物价目标首先被锁定为“资源性产品”；而资源性产品价格改革又被首先锁定为电价。今年3月，温总理在《政府工作报告》如此明述：“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”
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据沙亦强透露，国家发改委正牵头拟定深化电价改革方案。电力体制为什么要先从电价改革破冰？来自电力行业众多专家的声音是：电价改革是电力体制改革的核心问题。
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“由于长期以来我国电价水平总体偏低，每次电价改革都似乎都是上调电价。”胡兆光强调说，“但电价改革的目的决不是为了涨电价，也不能只停留在涨电价的层面上。”他认为，电价改革不是单纯的“煤电价格联动”，关键应该是“理顺电价形成机制”。
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朱成章指出，电价问题不只是指电价水平，还包括电价结构和电价与其他能源的比价。他说：“我们长期以来只关心电价水平，忽视了电价结构和比价。由于电价结构不合理，交叉补贴严重，被补贴用户电价水平偏低，与其他能源比价不合理，不仅造成了电力能源浪费，而且在一定程度上阻碍了电力市场化改革的进程。”

转：电价改革大方向已有共识 时间表尚不能预测

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冬去春来，“气温”正在回升，煤电顶牛、电力企业亏损、单位GDP电耗高企等种种情形，使人们确信，电价改革再次破冰已是必然。温家宝总理在两会政府工作报告中明确提出电价改革要求，更是给业界以极大信心。
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“时机问题还有争论，尚不能预测改革时间表，但是，[B]它应该是一揽子方案，集中解决煤电矛盾及电力行业深层矛盾，改革力度可能大于2003年的《电价改革方案》[/B]。”一位专家这样判断。
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2008年电价调整仅解决了当年电煤价格涨幅的50%，没有完全疏导2006年煤电联动以来的电煤价格上涨矛盾，导致发电企业普遍亏损。
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上网电价机制[B]还不能满足鼓励清洁能源发展和资源优化配置的要求[/B]。目前以省级范围核定标杆电价，不利于在更大范围优化煤电布局和促进跨区跨省电力交易；[B]大型水电站在发电、航运等综合利用方面的投资分摊政策尚未明确，制约了水电的集约化开发[/B]；跨区跨省送电工程按“受电地区平均上网电价扣减输电电价和线损”核定上网电价，没有反映坑口电厂的成本特点，影响外送电力的竞争优势。
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销售电价不能合理反映成本，水平偏低，影响节能减排和经济发展方式转变。
2006年，我国工业电价与欧美56个国家比较，处于倒数第9位，居民电价处于倒数第4位。我国电价增长速度较低，2000年以来，全国电价年均增长率4.8%，而同期商品煤、电煤、汽油、柴油、民用液化石油气价格增长率分别为13.6%、10.2%、8.2%、7.1%和8.0%；与欧美56个国家比，我国居民电价增长率处于较低水平。
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什么样的电价最为合理？答案非常简单：能反映电力资源稀缺程度、环境损害成本和供求关系的电价。
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首先应[B]落实煤电联动机制[/B]，解决电煤涨价推动发电成本上升问题；根据电厂造价下降、发电煤耗降低、大型燃煤机组利用小时有较大提高等情况，对燃煤机组标杆电价进行全面调整，激励电源结构优化；及时解决电网供电成本上升和发展能力不足问题，合理提高电网环节电价水平；尽快解决电网垫付燃煤机组脱硫电价补贴问题，合理反映电力生产的环境资源成本。
如此一来，[B]有可能提升电价总体水平[/B]，有研究表明，电价每千瓦时调整1分，对CPI的影响不到0.1%。对此，专家们认为，“这是一种理性的回归”，不仅能够合理反映电力生产和供应成本，还能促使消费者节约资源。[B]上网电价机制，应有利于能源资源合理布局和结构优化[/B]。结合跨区、跨省送电电源成本特性，建立合理的跨省区送电价格机制，促进全国能源优化配置；[B]完善水电价格机制，促进流域水能开发[/B]；将可再生能源电价附加转为政府性基金，适度提高生物质能发电等可再生能源电价补贴标准，促进能源结构优化。
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信息来源：中国经济网 | 发布日期：2009-04-07

该贴内容于 [2009-04-08 19:25:08] 最后编辑

尴尬着解决尴尬事 煤电联动再度起步2009年04月11日13:27
来源：经济观察报 作者：张向东

　　在国家发改委一再否定将干预电煤合同谈判之际，业界预计从体制上根本解决煤电顶牛的时刻正在临近。

　　但就在本周，发改委官员对本报表示，解决煤电顶牛的根本出路在于推进电价改革，“眼下电力供需矛盾有所缓解，确实是抓紧推进电价改革的好时机，但是电价改革必须要有电力体制改革做基础。



这是一个复杂和漫长的工程。”

　　上述官员透露，眼下比较可行的办法是重启煤电联动，同时进一步完善这一机制，根据物价水平和用户承受能力，设置销售电价最高涨幅上限，当煤价推动电价达到这一上限时，发改委便出手干预煤价。

　　2008年，国内煤炭价格迅速上涨，但出于抑制通胀的考虑，煤电联动一直没有启动，导致电力企业大面积亏损。

　　显然，在目前电力体制改革迟迟没有到位的情况下，煤电联动依然被决策层看作是一个次优之选。

　　煤电联动新政酝酿

　　就在发改委去年年底福州订货会电煤谈判崩盘之后，国家发改委曾经在第一时间出面协调。今年1月，国家委价格司相关官员前往电监会，商讨如何解决煤电顶牛的局面，但是最终无果而返。

　　知情人士说：“今年的情况不同于上次，五大集团和煤炭代表的分歧非常大，发改委几次试图协调，但是最终却发现根本无法达成一致。”

　　4月10日，国家发改委相关官员明确表示，国家发改委不会出面确定价格。他说，造成今年价格至今难以谈拢的直接原因与去年煤价高涨有关，这导致电力成本高涨，但是电价却迟迟没有上调，造成电力企业大面积亏损。

　　事实上，按照2004年相关部门出台的煤电价格联动机制，以6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便相应调整电价。截止到目前，中国总共只实行了两次煤电联动。2008年，煤炭价格大幅上涨，导致电厂巨额亏损，但是考虑通胀因素，最终煤电联动并未执行。

　　上述国家发改委官员说，当前煤电价格的激烈矛盾，与煤电联动机制执行不到位有关。“尽管大家对煤电联动措施有各种不同的看法，但是在电力体制改革尚未取得足够条件时，煤电联动对保证煤电双方的正常生产经营，以及整体经济的稳定运行都起到了重要作用。”

　　上述官员透露，目前需要进一步完善煤电联动机制，设置一定的价格缓冲区间，从而避免煤炭和电力价格重演2008年的尴尬。具体的做法为，可以根据物价水平和用户承受能力，设置销售电价最高涨幅上限，同时对煤炭价格采取临时干预措施。

　　此外，上述官员还表示，当前的电煤谈判机制仍需要完善。他认为一年一次的合同谈判太过频繁，需要双方签订更为长期的合同。比如，三年、五年甚至更长。

　　事实上，关心煤电合同的不仅仅国家发改委一个部门，今年3月初，国务院研究室、中电联以及五大电力集团低调召开会议，研究煤电矛盾的深层次原因和解决办法。此后，亦有传言称，国资委将介入协调电煤双方态度。事实上，为了缓解电煤价格每年上演的价格矛盾，国资委日前已经开始对五大电力集团下放煤炭开采权。

　　国家发改委相关官员表示，为解决煤电双方矛盾，应该适度鼓励引导煤电企业开展煤电联营，这将有助于避免煤价大起大落，保证煤电行业的稳定运行。

　　电价改革再起步

　　随着煤电矛盾的再次爆发，中国停滞已近6年之久的电力体制改革再次被提上日程。国家发改委相关官员说，从长远看，解决电煤矛盾的根本途径在于推进价格改革。

　　今年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中说：“2009年要推进资源性产品价格改革，深化电价改革、适时理顺煤电价格关系。”

　　4月初，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在《求是》杂志上发表文章称：“要抓住当前电力需求放缓的机遇，进一步深化体制改革，理顺能源价格机制。”

　　相关官员说，电力价格改革的长期目标是，在进一步改革电力体制的基础上，将电价划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售价格。发电、售电价格由市场形成，输配电价由政府制定。“电价改革是一个牵一发而动全身的工程，必须以电力体制改革为前提”。

　　事实上，上述目标早就出现于2003年7月发布的 《电价改革方案》中。不过，在此后的6年间，整个电价改革方案基本陷入停滞。国务院发展研究中心产业部部长冯飞说：“陷入停滞的主要原因在于，前几年国家电力供需矛盾一直比较突出，电力供应呈现整体紧张的局面。但是眼前的危机，已经使电力供需形势发生了很大变化，为推动改革提供了条件”。

　　国家发改委官员称，电价改革，首先需要加快电网企业主辅分离的进程，厘清电网有效资产，这是合理确定电网成本、收入及输配电价的前提。以此为基础，按成本加收益办法核定电网企业输配电价。

　　事实上，进入2009年，电价改革的步伐已经明显提速。今年3月6日，发改委、工信部等部门联合宣布，对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展大用户直购电试点工作。

　　大用户直购电是进行厘清输配电价的关键举措，具体做法为电厂和终端购电大用户之间通过直接交易的形式协定购电量和购电价格，然后委托电网企业将协议电量由发电企业输配终端购电大用户，并另支付电网企业所承担的输配服务费用。

　　而国家电监会南方电监局已经确定以南方电力市场为试点，尽快推进电力体制改革。在南方电力市场试点中，不仅要大力推进大用户直购电，还将在国内率先开展跨省电力交易，以推动实现竞价上网。

　　据悉，今年2月底，南方电监局曾专门赴深圳、广州进行了调研，听取政府部门和部分电力大用户、独立配售电企业关于完善现行电力交易及价格形成机制的意见。调研结果表明，绝大部分被访电力大用户对自主选择电力供应商、自主洽谈电力合同交易有极大的兴趣，地方政府也表达了作为电力双边交易试点的意愿。

　　南方电监局称，下一步，将在进一步调研的基础上，研究制定具有可操作性的电力多边交易的相关方案，加大力度推进南方电力市场建设。

　　国家发改委相关官员表示，国家发改委将会同相关部门一起稳步推进大用户直供电，制定开放大用户售电市场的时间表，逐步允许大用户直接向发电企业购电，电价由双方协商确定。

转：央电企负债攀升引致融资隐忧

　　2008年，因煤炭价格的上扬，电力公司的主要财务比率也有了较大的变化。其中，华润电力公司净负债/股东权益比率从2007年的75.7%，变成2008年的118.3%。中国电力的债务与资本比率(借贷总额除以股东权益)也从2007年的82.40%变为2008年的141.54%。华能国际负债与所有者权益比率(负债年末余额/所有者权益)也从2007年的154%变为2008年的335%。

　　“在资金市场方面，公司经营效益的下滑与负债率的升高，对融资产生压力。”华能国际董事长曹培玺在业绩会上表示，虽然他补充到，国家实施增加信贷规模、降低贷款利率等适度宽松的货币政策，有利于公司保障资金供应，降低资金成本。

　　华能国际总会计师周晖回答本报记者提问时表示，2009年331亿元的资本性开支，20%来自公司资本金，但80%仍将依靠贷款等方式进行融资。

　　对比三家公司2008年的负债情况，华能国际去年的负债总额达1233.6亿元，与2007年722.2亿元相比，增加511.4亿元，增加70%。而华润电力去年的银行及其他借贷为376.7亿港元，与2007年的266.7亿港元相比，增加110亿港元，增加41%。

　　依靠银行或票据融资，显然也为其盈利带来压力。2008年，三家电力公司的财务费用都有较大幅度上扬。去年，华润电力的财务费用达17.12亿港元；中国电力为6.29亿元，增加约240.36%；华能国际达36.24亿，增长近一倍。

国家电网将实施一特四大能源新战略http://www.sina.com.cn 2009年04月13日 11:23 经济参考报
　　记者：黄全权

　　我国能源资源配置的新战略也日渐清晰。国家电网公司负责人12日明确表示，将全力推进“一特四大”发展新战略，在全国实施更大范围的能源资源优化配置。

　　这“一特四大”新战略指的是：建设以特高压为骨干网架，各级电网协调发展的坚强国家电网，促进“大煤电、大水电、大核电、大可再生能源基地”集约化开发。根据规划，到2020年，国家电网公司特高压电网输送容量将超过2.6亿千瓦。

转：发改委折中方案将出台 电煤价格在去年基础上不降不涨
2009年04月14日 06:00中青在线－中国青年报

内蒙古大唐托克托发电有限责任公司的一位高管从国家发改委获得消息：不久国务院将出台对电力企业有利的相关政策，该政策最大的看点是，保证发电企业在合理的利用率内保持合理的利润水平，即用政策保证电煤价格不升不降。

他说，相关政策一旦出台，“市场煤、计划电”的煤电产运销衔接程序就会开始松动，并发生改变，长期制约煤电行业发展的煤电价格之争有望破解。

“这次国家下决心调整煤电矛盾，理顺煤电价格，与电煤价格居高不下，发电量减少，电力企业利用率不高有关。”内蒙古经济信息中心主任杭栓柱在分析国家出手干预煤电矛盾的背景时说，在金融危机的影响下，沿海发达地区的一些工厂停工，造成目前国内的电力需求锐减，如果不加快调整煤电价格矛盾，电力企业的亏损将会持续加剧。