电力企业建议国家建立5千万吨煤炭储备http://www.sina.com.cn 2009年03月06日 21:42 华夏时报
　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　电力高层认为，建立3000万至5000万吨煤炭储备足以稳定煤价

　　酝酿5年多的国家战略煤炭储备至今未果，电力系统因不堪购煤之苦再次将此事推到政府主管部门面前。

　　3月5日 ，记者从电力系统获悉，电力企业上书政府相关部门，建议国家尽快建立战略煤炭储备，以稳定煤炭供应，防止因煤价异常波动导致电企用煤紧张，电力企业还认为，战略能源储备有利于减少主要产煤省在煤炭供不应求时为追求利润过度开采，从而引发安全事故。

　　近日，北京、辽宁大连、山东均已经开始筹备建设煤炭储备基地，但战略煤炭储备引起山西等主要产煤省反对，认为本地煤炭经济会受到影响。

　　3000万至5000万吨

　　煤炭储备稳定煤价

　　国内电煤需求因占据约60%的煤炭总需求，而煤炭价格执行双轨制，使得一年一度的煤炭订货一直百转千回，电企、煤企均疲惫不堪，并时常伴生煤荒、电荒。

　　“自从2003年电荒以来，主要产煤省，尤其是山西每年都掌握着电煤订货的话语权，使得发电企业成本逐年增加，电荒频现，直至2008年全线亏损，2008年下半年以来，煤炭供应趋缓导致煤价走低，煤企竟然试图通过限产减产来控制供求关系和煤价，煤电矛盾不断升级，如果政府建立一个3000万至5000万吨的战略煤炭储备系统，就足以稳定煤炭供应和煤价。”五大电力集团一位高层告诉《华夏时报》记者，关于建立战略煤炭储备，近日电力企业已经多次向相关政府部门提出建议。

　　山西焦煤集团屯兰矿瓦斯爆炸事故发生后，山西省不少煤矿近日进入安全检查整顿状态，煤炭供应随之下降，近日山西、河北等地电厂甚至电煤库存告急。

　　据记者从山西一些地方煤矿了解到，目前市场煤价太低，不少煤矿因利润过薄而开始囤煤。

　　“煤矿事故等外因、煤企囤煤等人为因素，都可能导致电煤供应紧缺，电企几乎因此受制于煤矿。如果有稳定的战略煤炭储备，就可以避免这些问题。”上述电企高层说。

　　同时，电力企业的建议还提出，每年频现的煤矿安全事故不仅发生在小煤窑，像山西焦煤集团这样的国有大矿也存在隐患，这说明政府单纯依靠关停小煤窑，并不能从根本上解决煤矿的安全问题。

　　“政府这两年关停了无数小煤窑，但安全事故仍然频现，这是因为一些煤矿面对高煤价为了高利润不惜铤而走险。如果煤炭供应和煤价稳定，煤炭企业就没有必要再在煤价高企时为了高利润拼了命地往外挖煤，安全问题自然迎刃而解。”上述电企高层说。

　　产煤省忧心煤炭经济受制

　　但不少煤炭企业对于国家战略煤炭储备，却心怀顾忌。这成为国家战略煤炭储备从2003年底酝酿至今，5年多的时间未下定论的主要原因之一。

　　内蒙古一煤矿人士告诉记者，一旦建立起国家战略煤炭储备，煤炭市场的需求量必然急剧下降，煤炭供应和价格势必被控制，这将在很大程度上影响到大煤矿对国内煤炭的话语权、控制力和定价权。“山西等产煤省的煤炭企业必然损失不小，而且一旦陷入市场供求关系过于平缓的境地，小煤窑必然会拼命压低价格以争夺市场，无序竞争也会进一步打击大煤矿。”该人士认为。

　　英国巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓认为，目前煤炭市场价格偏低，正适合政府建立战略煤炭储备，以供未来煤价反弹、供应紧张时，国有电力企业的电煤稳定供应。“但煤炭因保存方法、仓储费用、财务成本等因素，建立大型煤炭储备基地一直遭到质疑，与此同时，战略煤炭储备必然会挑战产煤省的煤炭经济，也未得到主要产煤省的支持。”刘清泓说。

　　地方煤炭储备风生水起

　　尽管国家战略煤炭储备尚未有定论，但各用煤大省建立地方煤炭储备基地已经风生水起。

　　3月初，记者从北京市发改委获悉，今年北京将建设煤炭储备基地，满足新城、重点镇供热改造和产业发展对煤炭的需求。

　　“煤炭储备基地主要规划在主要煤炭消费区和重要交通节点，清洁加工、统一配送，提高煤炭供应保障能力和水平。”北京市发改委有关人士表示。

　　今年1月初，山东省煤炭储备基地成立，预期年储销煤炭1000万吨 ； 1月17日，浙江省相关部门提出建立300万吨规模煤炭储备基地建议；大连2月底也称年内将开工建设新的大型煤炭储备及接卸基地，储煤量达200万-600万吨。多个用煤大省开始观望……

　　“此时煤价正低，用煤大省适时买入，建立起储备系统，有利于缓冲煤炭价格反弹带来的供应紧张和经济损失。”刘清泓说。

　　此前，参与草拟国家煤炭储备研究方案的国务院发展研究中心研究员钱平凡曾对媒体称，为吸引企业参与到国家煤炭储备方案中，政府需要推出一些激励措施，比如给予企业一定税收减免等。企业还可能有权通过运输网络优先获得储备基地的煤炭。

　　刘清泓说，政府目前的态度比较肯定战略煤炭储备，因此各地方才会趁煤价走低，争先恐后出巨资建储备基地。

国家电监会原主席：资源价格改革出现时间窗口http://www.sina.com.cn 2009年03月06日 11:51 南方日报
　　“当下宏观形势是推进资源价格改革的最好时机。”在全国政协中共二组讨论会上，全国政协委员、国家电监会原主席柴松岳表示，目前煤炭等资源性产品价格下行，尤其是煤炭价格处于低水平状态，这为价格改革迎来有利契机。

　　受整个经济下滑影响，从去年下半年以来，煤炭和电力行业需求都处于下行通道之中。柴松岳表示，他曾去浙江作过多次调查，煤炭从河北秦皇岛运达北仑港，价格最高将达到每吨1200元，而最低600元。现在的价格是每吨600元，这样的低水平是进行资源性产品价格改革的好时机，不能再错过。“像推出燃油税那样，要及时推进煤炭等领域的资源价格改革。”柴松岳表示。

　　在3月5日公布的《政府工作报告》的体制改革章节中，第一条就锁定在“推进资源性产品价格改革”领域，其中，提出要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。

　　“价格改革缺少一个核心标准。”柴松岳表示，《报告》中再次明确要深化电价改革，但未来更需要明晰如何改，即改革原则是什么，“是行政导向？还是市场导向？”

　　柴松岳认为，尽管近些年该领域体制改革一直在推进，但市场化机制和长效机制并未建立。因此，导致电力供需矛盾轮回出现。同时，市场化导向还没有完全体现在资源性产品价格的定价机制上。如煤炭价格并不是完全放开，国有大型煤矿企业的煤炭价格还受到行政定价控制。

　　就在柴松岳的邻座，全国政协委员、贵州省政协主席黄瑶也把关注点放到了相同领域。“要加快建立矿产资源有偿使用制度。”黄瑶表示，现行资源性产品企业的所得税和相关资源税需要尽快调整。

　　黄瑶表示，现行对不可再生资源的企业实行所得税“免2减3”的优惠政策，这样往往导致企业前期加大开发力度，即选择“福泽”资源开发，一旦优惠期满了，就换了地方。如贵州的黔西南地区，一个金矿开发了5年，资源消耗已经达到50%以上。为此，黄瑶建议应该尽快取消优惠政策，改产量为存量记征，并改变资源税的税率，提高税率。

　　同时，黄认为应该取消对黄金(208,5.88,2.91%)免征增值税的政策，“国家从2002年起，取消了黄金的统购统销制度，采取了市场轨道。免征增值税的条件不存在了。”黄瑶仍以贵州为例说明。贵州取消统购制度以来，每克黄金从50元涨到了90元。而市场价格也从75元调整到200元左右。按成本90元计算，利润超过一倍。“加上免税政策，开采黄金成了成本低、利润高、污染大的领域。”黄瑶建议恢复征收增值税。

　　21世纪经济报道记者王世玲

国家能源局局长：资源能源价格改革正在研究http://www.sina.com.cn 2009年03月06日 05:16 中国证券报-中证网
　　本报记者 周明

　　国家能源局局长张国宝5日接受中国证券报记者采访时指出，资源能源价格改革正在研究，但具体价格如何调整是一个比较复杂的问题，它影响到整个物价水平，也影响到民生，还要经过有关部门缜密的讨论才能下结论。

　　张国宝指出，随着小型炼厂被市场所淘汰或为大炼油企业兼并，中国炼油产业将迎来整合。他说，对于小炼油厂来说，“一种可能是随着市场价格变化，无生存能力的将自生自灭，另一种可能是被大型国有石油企业兼并。”

　　他还表示，目前，中国没有计划调整原油生产企业缴纳的石油特别收益金，中国电价改革尚没有时间表。

三部门决定清理各地优惠电价措施 http://www.jrj.com 2009年03月07日 06:48 中国证券报

　　中国证券报记者6日从国家电监会获悉，国家发展改革委、国家电监会、国家能源局三部门日前联合下发通知，决定对各地自行出台的优惠电价措施进行清理，同时推进电价改革。

　　通知要求，凡是以发、用电企业双边交易等名义，擅自降低发电企业上网电价或用电企业销售电价，对高耗能企业实行优惠电价措施的，3月15日前应全面停止执行。

　　三部门指出，由于近一段时间以来，针对经济增长放缓、高耗能企业生产经营困难等情况，部分省市和地区自行出台措施对高耗能企业实行优惠电价。这种做法，造成电价政策的混乱和价格信号的扭曲，不利于促进高耗能行业结构调整和产业升级。

　　为维护正常的市场秩序，促进国民经济又好又快发展，保证国家宏观调控政策的顺利实施，报经国务院批准，三部门决定对各地自行出台的优惠电价措施进行清理，同时推进电价改革。

　　除坚决取消各地自行出台的优惠电价措施外，三部门还将积极稳妥推进大用户直购电试点工作。对符合国家产业政策要求的大型工业企业，用电电压等级在110千伏及以上的，可以按自愿协商的原则，向发电企业直接购电，电价由供需双方协商确定，同时按国家规定的输电价格支付输电费，并缴纳随电价收取的政府性基金与附加费。各省(区、市)政府有关部门按照市场化原则，按程序上报大用户直购电试点方案，经批准后实施。目前，云铝股份（000807行情,爱股）、关铝股份（000831行情,爱股）、中国铝业（601600行情,爱股）等15家公司已率先获准，开展直购电试点工作。其他措施还包括，合理调整峰谷电价等需求侧管理措施，减轻企业电费负担，电网企业要严格执行国家电价政策和加强监督检查等。（王婷 王培成）

张国宝：中国水电亟待“同网同价”2009年03月07日 22:59中国新闻网【大 中 小】 【打印】 已有评论0条中新网北京三月七日电 (记者李洋)全国政协委员、国家发展和改革委员会副主任、国家能源局局长张国宝七日在中共界委员联组发言中表示，水电定价机制需进行改革，实现“同网同价”。

他说，目前，水电开发的水平还只有设想装机容量的百分之三十，还远远落后于美国、日本等发达国家。

张国宝说，长期以来，中国对水力发电站建设中移民的补偿政策是按当前移民的原有资产价值来补偿。而建设水电站的多数地区比较贫困，由于对移民的总体补偿不高，使部分移民离开原有土地后无法脱贫，更谈不上致富。这也是近年来移民过程中发生群体性事件的原因之一，造成社会不稳定。

他说，要对水电价格进行改革，“建设水电站所用投资高，电价就应该高一些”。目前水电价格仍远未体现其应有的价值。

张国宝说，水电价格上涨后，所获得的收益应投入到电站所在地区的经济发展和对移民的经济补偿中去。他说，水电价格实现“同网同价”之后，必然增加电网公司从电站购电的成本，销售电价可能略有上涨，如果涨得过多还要进行适当调整。

他说:“不能因为担心销售电价上涨而长期遏制水电价格，水电定价机制的改革势在必行。”

等水火同价了再复盘

煤电矛盾空前突出 发改委今年力推电价改革2009年03月09日 00:54中国证券网－上海证券报 徘徊多年的电价改革或许在今年会有所推进。

“今年有些工作肯定要做，比如解决煤电矛盾问题。”国家发改委副主任彭森7日在接受上海证券报采访时表示，日益突出的煤电矛盾引起社会各界高度关注，甚至在总理的政府工作报告中都有明确体现，因此解决这一问题就变得极为迫切。

⊙本报两会报道组

电价改革提上日程

5日，温家宝总理在政府工作报告中指出：“2009年将推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”

电价改革在政府工作报告中被明确提及，并被列入2009年改革目标，这意味着国务院对电价问题的空前重视，也说明在煤电矛盾空前激烈并导致电力行业在亏损严重的情况下，电价改革已迫在眉睫。

2008年底，在国家发改委组织召开的“2009年全国煤炭产运需衔接合同汇总会”上，煤电双方因价格分歧过大，最终谈判破裂，双方一单未签。

“这不是煤电两个行业之间谁对谁错的问题，这是体制造成的问题。”对煤电之间的长期矛盾，原中煤能源[7.76 0.39%]集团董事长经天亮在接受上海证券报采访时表示，当前电力市场供大于求，正是推进电力改革的好时机。

长久以来，“市场煤、计划电”两套价格体系使得二者矛盾突出，煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业却是政府定价，这导致2008年电力行业陷入全行业亏损。据发改委官员透露，2008年五大发电集团全年亏损500多亿元。彭森明确表示，今年发改委将重点推进的一项工作就是解决煤电矛盾。

“(五大发电集团)和神华、中煤等煤炭企业在价格上还在继续谈，我们鼓励这些企业，从市场供求状况出发，最后通过市场的办法，来解决价格分歧问题。”彭森还表示，目前煤电合同价格虽未最终确定，但值得高兴的是，随着经济的恢复，发电厂的发电量又有所增加，主要电厂的煤炭库存量也都保持在18-20天左右。

事实上，发改委等相关部门已经开始行动。15家符合国家产业政策的电解铝企业将开展大用户直购电试点工作。据了解，这是电监会三年前开展吉林、广东台山两地直购电试点以来，被视为电改突破口的直购电试点的重大突破。这意味着这些用电大户通过支付电网企业“过路费”，将直接从发电公司以较低价格购电，而不必再统一从电网企业购电。

今年销售电价上调空间很小

对于备受关注的销售电价今年是否上调问题，彭森表示，当前在煤炭价格下滑、石油价格大幅跳水的情况下，销售电价上调的空间很小。但由于电力企业亏损严重，下调也不太可能。

“目前，销售电价调整是个很复杂的问题，因为一调整，就会对市场包括企业、居民的负担造成影响，对整个保增长、拉内需都会产生影响。”彭森表示，“当然，销售电价也不是说不调，但我们会非常谨慎地来研究这个问题。”

他介绍说，过去5年中，销售电价只上调了9分钱，平均一年不到2分钱，去年力度稍大一些，7、8月份因为煤炭成本增长太快，两次上调了销售电价，共4分6厘。

“在当前煤炭价格下降、石油价格大幅下调的情况下，上调电价空间是比较小的。”彭森认为，下调电价的可能性同样不大。去年，由于煤价高涨，导致发电成本增加太快，去年电力企业都亏损严重，“所以现在电价下调也不太可能”。他说，发改委目前要做的工作是要理顺发电、输配电和销售电价这三个环节之间的关系，并逐渐建立由市场供求来决定的机制，减少政府对价格过多干预的问题。他同时还透露，今年发改委暂无放开航油价格的计划。

须加快建设“电力高速公路”

作为一位长期关注国家电力工业发展的全国政协委员，国务院派驻国家电网监事会主席路耀华在接受记者采访时表示，必须把电网建设放在电力工业发展的优先位置，应该加快建设“电力高速公路”。

他认为，国网特高压交流试验示范工程已经成功投运，标志我国在特高压技术领域已取得领先位置。特高压有长距离、大容量、低损耗输送电力的优势，也有节约通道，减少土地占用的一系列好处。

他认为，随着能源开发重点进一步西移和北移，能源的远距离、大容量、低损耗输送成为必然，解决煤电油运紧张的矛盾，需要彻底转变电力发展方式，优化输送方式和电源布局，不断提高我国输电方式在能源输送中所占比例。“电力高速公路”能促进大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源的集约化开发。

路耀华建议，当前要抓紧制定“一特四大”规划(特高压、大煤电、大水电、大核电、大型可再生能源)，形成中央主导、统一规划、市场导向、企业运作、综合开发的思路，将电网纳入国家能源发展规划，在制定能源中长期发展规划时，同步规划特高压建设和各级电网协调发展的规划。总之，“规划”与“优化”应是电力工业发展的关键词。

对于火电建设，路耀华认为，火电建设应严防“忽冷忽热、大起大落”，火电在我国电力工业的电源结构中将占据主导地位，要继续加大火电机组“上大压小”力度，努力实现火电结构调整，积极进行超(超)临界机组在我国推广应用，推动热电联产、大型空冷机组建设，推进IGCC发电等新技术的开发和工程应用。

他还认为，核电建设也应该走像常规电源那样市场化的道路。他说，2008年核电核准项目达14台百万千瓦机组，开工规划逐步扩大，核电大发展必须走市场化道路，鼓励有实力的国有大型发电集团进入，在核电工程建设上培育社会化、专业化、市场化的服务体系，积极探索核电机组运营社会化配套服务，在国家层面上推动第三代核电技术和资源的共享。

目前最希望的是三总整体上市方案尽早敲定，电价改革在三总完成整体上市后启动对长电持有者最有利。