地方反对涨价 电改停摆
2009年08月29日 11:48 来源： 经济观察报
　　张向东

　　尽管水、天然气和成品油的价格改革，均在稳步推进，但中国的电价改革在年内可能不会取得实质性突破。

　　相关部委官员8月26日对本报透露说：“电价目前已经动不了了。任何一种上调电价的方案都遇到了不同的意见。在经济尚在恢复的时机，地方政府不支持涨价。”

　　8月27日，国家发改委发出通知要求稳定物价，审慎出台调价方案。上述官员说，随着通胀预期的增加，显然更加不利于电价调整。

　　两分钱欠账

　　8月中旬，国家能源局、发改委、电监会、电力公司和地方相关政府部门的代表齐聚井冈山，召开了国家能源局成立以来的第一次全国性电力工作会议。但在此次会议上，电价改革只是一个附带性的议题，参会的官员说：“只是顺便提了一下电价改革的思路和目标，与以前相比没有任何区别。”

　　此前，国家发改委价格司、中电联等部门一直主张继续实施煤电联动来理顺价格，国务院高层也提出了这方面的要求。

　　但眼下要实施煤电联动，有一个前提是首先要把 “政府对电网企业的2分钱欠账还上。

　　“现在的局面是，就连这2分钱的电价提高，都推行不下去。”上述官员说。

　　一年前，国家发改委发布通知，要求自2008年8月20日起，全国火力发电上网电价平均每度提高2分钱，以缓解煤价不断上涨对发电企业的压力。但考虑到当时CPI上涨迅速，因此同时又规定，电网企业对电力用户的销售电价暂不做调整。电网企业因上网电价提高而增加的购电成本支出，纳入下次销售电价调整统筹解决。

　　这便是政府 “欠电网公司2分钱”的由来。

　　国家电网公司北京经济技术研究院副总工程师蒋莉萍说，因为这两分钱，国网公司今年上半年的亏损已经超过100亿元。根据国网公司自己的测算，全年公司将因此增加购电费420亿元。

　　今年3月份，国务院总理温家宝在政府工作报告中特别提到了电价改革，要求进一步理顺电价机制。此后，在国家发改委、电监会、中电联等部门内部，有关上调电价的讨论便一直没有停息过。事实上，此后相关部门曾就具体的操作办法达成过一致，即继续实施煤电联动，不过“首先把电网公司的那笔账还上。”

　　但在经济危机的背景下，扩大内需保增长的大局再一次压倒了电价改革。相关部门官员说，“地方政府不同意，宏观环境有限制，企业也有自己不同的看法，这种情况下，电价很难动得了。”

　　中国的电价改革在眼下变成了一个“涨价还账”的问题。国家发改委在煤炭、发电、电网三个利益方之间来回腾挪，试图通过价格手段疏导矛盾，但实际上却步步为难。

　　蒋莉萍说，煤电联动分为“短动”和“长动”，但是最终是需要通过长动把价格成本疏导出去，如果都是暂时性的短动，只会让价格改革越来越艰难。

　　8月17日，国家能源局局长张国宝在全国电力工作会议上再次表示，电价改革的最终目标，是售电价格由市场竞争形成，输电、配电价格由政府制定。按照这一改革目标，将积极推进上网电价、销售电价等方面的价格改革。

　　据悉，在这次会议上，地方政府官员就明确表示反对电价上涨。他们认为这将不利于企业的开工和生产，进而影响整个地方的经济恢复和财政收入。

　　价改再陷停滞

　　8月初，国家发文通报了今年上半年资源产品价格改革的进展。其中提到下一步的电价改革措施，包括各地开展电力用户与发电企业直接交易试点；研究制定大型并网光伏电站标杆上网电价；抓紧研究下发销售电价分类结构指导办法等。

　　在业内人士看来，上述措施与电价改革的核心有不小的距离。蒋莉萍说，中国电价改革的机制应该是“上网电价+输配电价=销售电价”，这里的关键是输配环节的定价，但是目前我们还未能解决这一环节的合理定价问题。

　　中国能源网信息总监韩晓平说，中国电价改革首先应该是电力体制的改革，如果体制变化不大，所有的政策都是政府和企业一起弄，难免就牵扯到利益划分的问题，价格改革推进任何一步都很困难。

　　在韩晓平看来，最好的办法，就是把电价的定价权下放给地方政府，价格由地方政府自己和发电企业、电网企业划定。因为，中国客观上存在电力供应的区域性和结构性问题，这样一来，只要地方能承受，电价再高都没问题。

　　体制改革方面，国家发改委目前一直在推行大用户直供电。为此，国家发改委放开了20％的售电，允许大型用户向发电企业直接购电，价格由双方自己商定。国家发改委将此项措施视为是进一步推进了电价改革，有力于合理电价机制的形成。

　　但实际上，“无论是发电企业还是用电企业，甚至包括电网企业，对此都没有表现出足够的积极性”，相关部门官员说。发电企业嫌价格过低，用电企业嫌门槛要求高，电网企业觉得不够稳定。大用户直供电陷入了政策一头热的尴尬地步。

　　今年3月，为了防止 “两高一资”行业投资的抬头，国家发改委、电监会和能源局联合发出 《关于清理优惠电价有关问题的通知》，叫停了地方推出优惠电价。对此地方政府也有不同的声音。

　　浙江省绍兴的政府官员曾给有关人士算过一笔账，政府给企业用电实行补贴，每度电补贴两到三毛钱，按照核算，当地一度电能够产生50元左右的GDP，政府对企业税收足以弥补对电价的补贴。地方政府对优惠电价的态度可见一斑。

　　蒋莉萍说，中国的电价改革，只要涉及到终端销售电价，不管在任何时候都很困难。但是任何一种形式的电价改革都必然要传递到终端市场，否则，堵在任何一个环节都只会给以后造成更大的困难。“进行电价改革，政府首先需要建立理顺电价的体制，建立起来后，该怎么动就怎么动，然后是相关方面进行电价调整的决心。

怎么才能发言

鸡金如狗 私目如狼 大鄂蛳虎翻巨浪 价值为弓 风控为箭 徒增皮肉尔

以“当量电价法”重启电力市场
来源： 中国能源报 发布时间： 2009年09月02日 16:02 作者： 言茂松;邹斌



　　电力商品的特殊性与电力市场

　　电力商品的特殊性可以从以下几个方面来把握：一、电力商品市场是全球范围内最大的寡头市场；二、电力具有供需的即时平衡特性，平衡达到小时量级，这个特性是任何别的商品市场所没有的；三、电力输电网络独一无二，存在网络堵塞后无替代网问题；四、对许多工业大用户而言，电力的短期需求量对价格极不敏感（零价弹性）。这四大特性为电力商品所独有，而且基本上不可改变。

　　正因为电力商品存在以上特性，在非常重要的日前现货市场的竞价上网中，适用于一般商品完全自由、充分竞争的传统边际定价方法，尽管科学，但不适用于电力寡头并时而短缺的市场。“统一出清”的边际定价法按照供需即时平衡的最高报价结算，任何一个装机容量大于系统备用容量的寡头，都可以利用这种定价法操纵市场价格，且共同利益使寡头们会心照不宣地达成联盟。同样，两部制电价也是基于边际定价理论的，它只适用于非竞争电力市场。所以长盛不衰８０年之久的边际定价法并不适合电力市场。

　　科学评价现阶段的电力体制改革

　　2002年国务院下发《电力体制改革方案》，大方向是正确的，要坚持和发扬。 厂网分开是很成功的，目前电力改革的体制准备条件已基本具备。国家自然科学基金支持下的国家重点项目获得了突破性的成果进展，实事求是地说，现代电力市场的提出代表了电力改革的理论准备条件也已基本具备。

　　我国东北、华东竞价上网的经验教训十分宝贵。体现出了在基本理论上还有些问题，并且具有全球性质，说这些问题是世界难题也不过分。正确汲取我国2006年东北和华东两大竞价上网试点的经验教训，坚持电力市场是电力工业的改革发展方向。同时应特别强调只有日前现货竞价上网的市场，才能最终实现成本发现，并引导整个市场。因此，边际成本定价的市场力控制问题要特别加以关注。

　　在业已形成的基本条件中尤须强调：电力企业已经形成了的竞争态势是很宝贵的，不要让这种竞争态势消失；在基本理论问题上应强调让市场发现成本，让竞争促进生产力发展。就目前市场的缺陷来看，需要新的监管方式和新的市场规则。

　　如果对市场和监管的功能认识不明确，将难以形成系统的路线图，并使改革长期在开放市场与退回到传统体制之间徘徊。

　　现代电力市场的架构和成本发现

　　有我国东北、华东竞价上网的经验，现代电力市场的参与主体基本清楚，改革和变动的主要是市场定价方法和机制。政府的主要职能是从宏观上确定发电上网价格的整体水平，市场机制让电力企业之间通过竞争获得自己的位置。简单地说，就是政府关注电力工业的整体结果，而市场则完成企业之间微观的分配。

　　现代电力市场当量电价发现的是电量（生产）成本和补偿后的容量（市场评估出来的投资和补偿）成本之和，即当量电价。方法是：在发电日前现货市场中，将各个成员报价形成的“边际成本特性族”和政府给出的宏观的“成本参考系”比较，低则补，高则罚，诱导报价。各个成员只有报出全额容量和真实电量成本，才可获得最大的补偿和利益，从而构造了一个囚徒困境式的博弈均衡市场格局和机制。在博弈均衡状态下，市场的效率最高，企业也获得了最大利益，市场和企业二者辩证统一。

　　该方法还能通过当量电价的长期效果引导投资。进而获得并发展比较理想的“当量电价”体系。粗略地说，发电日前现货市场的“当量电价”是补偿后的发电“边际电价”，其补偿也可能是负的，即惩罚。这种双向调控的发电日前现货市场，才可能有成本发现功能，其中政府给出的参考系决定了补偿水平和结构。

　　言茂松：上海大学教授，博士生导师。首创现代电力市场的当量电价理论和方法论体系。

　　邹斌：上海大学教授。从1988年开始从事电力系统规划、电力市场等领域的研究工作。

言茂松：现代电力市场四大机制呼之欲出
来源： 中国能源报 发布时间： 2009年08月27日 16:24 作者： 言茂松



　　以市场需求为导向，以体制改革为动力，积极适应我国经济和社会的发展，是我国电力工业近30年来高速发展的基本经验之一。改革发展到今天，有必要（面对发展中的新问题）、也有条件（体制准备条件和理论准备条件）进一步建立有理论、有组织的现代电力市场，向具有中国特色社会主义的电力工业大步迈进。现代电力市场应当、而且可以具备如下四大基本的市场机制。

　　现代电力市场的第一市场机制，要有成本发现功能。理论和实践都已证明，只有在既没有垄断、电力又不短缺、完全竞争的‘理想电力市场’中，发电商才会按全额容量的真实运行成本报价，从而市场才有重要的成本发现和运行优化的功能。反之，在电力垄断市场条件下，发电商一般都有偏离真实运行成本报价的冲动，以至于市场丧失了成本发现和优化运行功能，也就谈不上效率和经济性了，这种情况国内外已有大量实例。然而要在以边际成本理论为基础的传统电力市场中，建立完全竞争的理想电力市场，在现实的国内外条件下几乎都不可能，甚至还会引发电力危机。但是我们研究发现，即便在垄断的和短缺的电力市场情况下，现代电力市场及其当量电价也仍然能够确保实现理想电力市场才可能具有的成本发现和优化运行功能，并进而奠定现代电力市场的经济基础。

　　现代电力市场的第二市场机制，是在上述成本发现的基础上，市场能给予发电企业和电网公司动态的、既充分又合理的容量成本自动补偿。具有巨大规模经济性的电力工业和以边际成本建立起来的传统电力市场，其市场效率是高的，但其回报并不充分，这将危及电力的可持续发展。如何在上述成本发现功能的基础上，实现动态的、既充分又合理的容量成本自动补偿？现代电力市场的当量电价可实现具有客观标准和动态可控的补偿。事实上，上世纪90年代的后期到本世纪初，西方电力市场就饱尝其苦，至今没缓过神来。对于这一问题，政府和很多业内人士至今还估计不足，没有意识到它的严重性。现代电力市场的研究不仅在理论上给予了回答，而且可通过当量电价破解这一难题。

　　现代电力市场的第三市场机制，要有一个既安全又稳健的电力市场。既便是“寡头”和“短缺”并存的很不理想的电力市场，也应要求确保电力市场价格的稳定和资源配置的效率和经济性（即稳健）。目前，国内外传统电力市场几乎都是垄断的，缺电情况也经常发生，由此导致了成本和价格的扭曲，并最终出现电力市场危机。比如2000年持续十个月之久的美国加州电力危机和2006年我国东北电力市场竞价上网16天的困境。事实上，在传统电力市场中，一味降低竞价上网的价格上限，并不是真正的市场稳健，因为一旦价格触及上限，市场便自动退出，非市场的行政干预必将介入，从而不能保证系统运行的效率和经济性。也就是说，安全了就不经济，经济了就不安全。作为一个全球性的难题，其难点在于，要在保持市场效率的前提下实现市场的安全稳定，特别是在垄断和短缺的情况下确保市场的稳健。现代电力市场及其当量电价的实施不仅可以缓解不良市场行为的影响，而且用奖惩并用的诱导机制，完全制止这种威胁的发生，最终达到电力市场危机的发生概率几乎为零，实现安全和经济的辩证统一。目前现代电力市场的安全性已通过微观数理分析和大量的智能代理仿真加以证实，具有较强说服力。

　　现代电力市场的第四市场机制，是政府拥有针对电力市场的宏观、有效的调控手段。现代电力市场主张并落实政府对电力市场的有效宏观调控，并提供科学的调控手段，在此基础上做到既充满竞争活力又安全可靠，还可适应国民经济的发展需求。因而在体制和机制上，既不赞成一切通过政府的计划审批，也不赞成市场的放任自流。当今传统电力市场的运作要么无法调控，要么就是一切通过官方审批，缺乏有效的宏观调控机制。在已经发展起来的现代电力市场中，当量电价的成本参考系可以很好地实现国家政府对电力市场既宏观、又有效的调控。当量电价的参考系既是个有客观标准的价值标准体系，又是个可调可控并可参照的市场环境。此外参考系还具有补偿和惩罚的双向调控功能，是个新型的价格上限体系，在宏观层面上进行安全调控的同时，始终保持市场的经济性和效率，使得现代电力市场成为政府在宏观上有效可控的、既安全又经济的新型电力市场。

　　四大市场机制在全球的传统电力市场中似乎很难实现，但以当量电价为基础的现代电力市场，通过科学的理论分析和大量的智能代理仿真数据证明，以上四大市场机制是完全可以实现的。现代电力市场是现代经济学在电力市场中的应用和发展，其中包含了纳什博弈均衡理论在电力市场中的应用，其科学性和前瞻性令人期待。

　　(作者系上海大学机电工程与自动化学院教授，博士生导师，著名电力市场研究专家，主要从事电力系统规划和优化、电价理论与方法等研究。)

推进电价改革理论研讨会将在京举行
来源： 中国能源报 发布时间： 2009年08月19日 15:57 作者： 望京



　　本报讯 反思电力市场10年建设历程，破解电价改革理论困境。9月19日，由中国能源报与电力思客网联合主办的“现代电力市场与稳步推进电价改革理论研讨会”将在北京民族饭店举行。

　　据悉，本次研讨会将邀请国家发改委、国家电监会、中电联等政府机构官员、电力体制与电价改革专家、电力企业领导、市场部门专家以及相关研究机构面对面探寻中国电力市场的改革之路，共同探讨电价改革中关于“电价改革”等核心理论与实践难题。

　　1998年12月国办下发146号文件，明确提出厂网分开、竞价上网和建立电力市场的电力体制改革目标，并选择浙江等6个省作为电力市场试点。以此为起点，中国拉开了电力市场改革和建设的序幕。十年来，我国的电力工业改革和发展取得了举世瞩目的成就。

　　但伴随着电煤价格高企及大范围缺电、冰雪、地震灾害的困扰，近年来电价改革的推进却一波三折。许多电力企业在计划管理和市场竞争的夹缝中艰难前行，电力改革在传统模式进入市场模式的门槛上放慢了脚步。电力市场建设的停滞，既有国内外经济政策等多重因素影响的原因，也有对电力市场建设的本质问题缺乏统一认识的原因。

　　现代电力市场环境不断变幻，为政府机构、电网企业、发电企业等各方参与主体提出了很多新的课题。

　　如何设计电力市场以达到效率与稳健的统一？给予电力公司足够的投资回报以便可持续发展？保证政府对市场实施可靠的监管？……所有这些问题需要认真地讨论，给出合适的对策。

　　对于独立发电企业而言，如何在不断变化的市场环境中取得竞争上的比较优势？如何准确定位、分析和研讨当下的市场环境？如何根据适时变化的市场状况提出应变策略？这也是一个富于挑战的课题。电力企业的经营必须兼得社会责任与利润最大化两块蛋糕，必须依靠一个公开、公平、公正并且稳健运行的市场环境。

　　欢迎关心电力事业发展的有识之士能够参与到这次研讨会中来，为电力改革献计献策，共同推动我国电力事业的健康发展。

周小谦：“十二五”应制订科学的电力规划
来源： 中国能源报 发布时间： 2009年07月29日 10:57 作者： 于洪海







　　□对于规划若干所谓“风电三峡”并要远距离外送的方案，其经济性与技术合理性，要通过专题深入论证。

　　□对“十二五”的“西电东送”与“北电南送”做出专项规划，在经国家组织论证审查后正式列入国家“十二五”电力发展规划，将是十分必要的。

　　“十一五”期间我国电力工业发展取得了巨大成就。与此同时，电力结构的不合理加剧了我国资源、运输、环境等压力，同时电力体制改革后电力主体多元化格局已经形成。在这种形势下，电力规划成为影响我国电力发展的核心环节。 7月23日，关于如何在“十二五”期间建立科学的电力规划制度，《中国能源报》记者专访了有丰富电力工作经验，先后担任过能源部综合计划司司长、电力工业部总工程师的中国电力发展促进会理事长周小谦。

　　需明确电力规划的责任部门

　　中国能源报：“十一五”期间电力规划方面存在哪些方面的不足？

　　周小谦：电力的科学发展，首要的问题是建立科学的电力规划制度，对电力进行科学的规划。“十一五”期间，在电力体制改革之后，厂网分开，电力规划体制没有理顺，没有一个统一的电力规划，前期工作的内容与深度要求不明确，在规划制定项目的决策上，缺乏深入调研，也没有建立明确的论证、评估、衔接与公示制度；在项目的确定上既没有“计划”，也缺少“市场”，既没有严格的审批程序，也没有竞争机制；在项目的变动上同样缺少论证。例如对西部水电开发及送电方向本来经过多年论证，并已按规定程序审定，但在没有经过重新论证与按程序评审的情况下，说变就变。如果有一个完善的前期规划制度，这种情况是不会发生的。在电力市场供需形势的预测方面，政府没有明确相关的预测工作机构，没有建立连续的预测、调整与发布制度，也使规划的编制与计划的调整失去重要依据，使规划目标的确定、项目的安排、调整的方向往往陷于既非“计划”，也非“市场”的主观随意的混沌中。

　　中国能源报：对于“十二五”建立科学的电力规划制度您有什么建议？

　　周小谦：为建立科学的电力规划制度，一要明确电力规划的责任部门，切实负起规划编制的组织领导作用，并要承担决策的责任；二要明确具体的电力发展预测与规划的编制工作单位和相对固定的规划研究制订单位，有利于积累资料、连续编制、滚动调整；三要明确规划前期工作程序、深度要求、审批制度及调整制度，以及电力预测、预警的定期发布制度；四要明确规划项目开发实施单位的竞争机制。

　　大规模开发风能、太阳能发电

　　中国能源报：我国《新能源振兴规划》即将出台，“十二五”应如何规划新能源的发展？

　　周小谦：“十二五”电力规划中要高度重视新能源发电，这应当成为“十二五”规划的又一重点与亮点，这既是应对经济危机的重要措施，更是电力调整结构抢占今后经济技术发展制高点的需要。当前技术成熟、可以大规模开发的是风电，太阳能发电与生物质能发电三种，尤其是风能与太阳能发电。

　　中国能源报：我国风电2008年一年新增630万千瓦，达到1220万千瓦。您对“十二五”规划中风电发展有什么建议？

　　周小谦：我国风电发展已进入大型化、规模化发展阶段。到2010年可能达到2000万千瓦，到2015年将达到5000万千瓦左右。风电快速发展，“十二五”特别要重视风电的风力资源的勘测与评估，加大对资源可获得性的实证，以提高建设风场的风能利用效率和经济效益。提高对风能的预测、预报能力，适应电力系统经济调度的需要。同时要做好风场的总体规划。除了发展一定规模的大风场外，更应重视分散的中小型风场的开发，支持家用风电的发展。这有利于上网与就地利用，及提高其风能发电的经济效益。对于规划若干所谓“风电三峡”并要远距离外送的方案，其经济性与技术合理性，要通过专题深入论证。另外，“十二五”期间，要做好海上风电的前期研究，落实国土规划、海域利用规划和风力资源的勘测评价等工作，并抓紧建设海上风场的示范工程，以取得经验，特别是海上风机设备制造及工程设计、施工安装和接入系统等经验，为“十三五”及以后海上风场大规模发展做好技术与装备准备。

　　中国能源报：最近国家启动了光伏发电金太阳示范工程，在“十二五”期间我国太阳能光伏发电应当如何扶持？

　　周小谦：太阳能热利用及太阳能发电对能源发展来说，具有重大而长远的战略意义。太阳能发电与其他可再生能源相比具有不少优势，特别是光伏发电，转换环节少，相对转换效率高，而且占用土地面积少。“十二五”重点要对太阳能光伏发电和太阳能热发电给予更多政策支持和技术开发的投入。全球太阳能光伏发电，从2000年以来到2007年，发电装机容量年均增长32%左右，到2007年已达1043万千瓦，而我国只有10万千瓦。但我国却已成为世界最大的光伏电池生产基地，到2007年生产能力已达180万千瓦，产量已达118万千瓦，占全球的三分之一以上。而生产的光伏电池98%以上出口。这种高纯度硅料与光伏电池发电“两头在外”的局面，“十二五”应当有一个根本的改变。为此，在应用太阳能光伏发电方面，国家要有更多的政策支持与对技术开发的投入，使“十二五”光伏发电的增长维持在2000年以来的年均40%的速度以上。按此预测，光伏发电到2015年应在150万千瓦，到2020年在1000万千瓦左右。

　　“十二五”期间，太阳能光伏发电应从边远独立供电走向城镇、走向并网。要大力支持户用屋顶太阳能光伏发电，推进光伏系统和建筑一体化技术，要规划与落实百、千、万户用屋顶光伏系统工程，支持上海市都市型工业示范区太阳能光伏发电项目的实现，并且有更大规模的发展。支持昆明市城市太阳能与建筑一体化应用到2015年达到95%，城镇太阳能普及率达70%的规划。通过这些工程的建设并普及推广，使我国太阳能发电在“十二五”期间有较大的发展。与此同时，争取在“十二五”期间建成太阳热发电示范工程。

　　争取电源与电网投资比为4.5:5.5

　　中国能源报：从电力行业内部结构来看，处理好电源与电网的关系十分必要。“十二五”的电力规划中如何调整好电源与电网的结构性问题？

　　周小谦：长期以来，电网一直是个薄弱环节。面临的首要问题是要继续加大电网的投入，把加大电网投入作为调整结构、拉动内需、提升经济发展的重要措施。为此要继续调整电力投资比例。长期以来电源与电网投资比例在7:3左右，与国外为4:6完全相反。进入21世纪后，这种状况有所改善，但2007年所完成的电源投资与电网投资之比仍然为6:4，直到2008年才第一次出现电源与电网投资基本相等的状况（即电网投资达2885亿元，占电力总投资的50.05%），这种情况在“十二五”计划期内需要做进一步的调整，争取调整电源与电网之比为4.5:5.5，这是调整电力内部结构的重要保证。

　　中国能源报：最近海南电网与全国联网，结束了“电力孤岛”的历史，“十二五”期间如何加强全国的电网联网建设？

　　周小谦：“十二五”应加快全国联网建设，实现更大范围内的资源优化配置。在上个经济周期中，中央提出了西部大开发战略，对于电力来说就是“西电东送”的发展战略，这对加快西部经济发展、水电开发以及促进全国联网建设，都起到了积极的促进作用，取得了巨大的经济、社会、环境效益。现在即将进入“十二五”规划期，在这一规划期内需要进一步在“西送”战略基础上增加“北电南送”的战略内容，即加大我国北部、西部的陕西、山西、宁夏、蒙西等煤炭及其电力的一体化开发，实现“西电东送”与“北电南送”相结合的战略，这对中西部经济社会发展，对东中部地区经济发展提供能源支撑，对我国电力与电网发展都具有重要的意义。“十一五”期间，特高压1000千伏交流输电示范工程取得的成功，将为这一战略的实施提供技术支撑和装备供应的保证。为此，对“十二五”的“西电东送”与“北电南送”做出专项规划，在经国家组织论证审查后正式列入国家“十二五”电力发展规划，将是十分必要的。

智能电网建设须保持清醒
来源： 中国能源报 发布时间： 2009年07月29日 10:52 作者： 张安华





　　7月16日，随奥巴马政府上任的美国能源部部长朱棣文和商务部部长骆家辉联袂访华，一同走进中国国家电网公司大楼商洽智能电网等事宜。美国商务部长骆家辉表示，智能电网是世界电网发展的新趋势，发展智能电网潜力巨大，因为它可以引导各方更加高效用电，能更好地实现节能减排等等。

　　此话确实不假。所谓智能电网，实际上就是最先进的通讯信息产业、传感器等电子产业、电力能源产业以及新型材料产业等的集成，亦是工程网络技术、通信技术、电力电子技术、输配电技术、储能技术等的合成，其本质是能源替代、兼容利用和互动经济。智能电网战略，不仅为全球能源转型提供了一个重要的思路，更为电力工业的发展升级提供了无限的商机和难得的发展机遇。智能电网首先由美国IBM等企业于2004年着手研发，并于2006年开始向中国推介。多年来，美国有关企业的推力一直未减，但是进展有限。智能电网是电网发展的一个方向，中国当然要做，问题是应该怎样做。

　　首先，不能盲目跟从美国。且不说这次造访国家电网公司的两位美国部长的背后站着IBM、英特尔、SAP等一批软件和信息公司，站着GE等许多设备制造公司，站着麦肯锡、埃森哲等大量咨询公司。仅从我国的基本国情、发展阶段、资源分布及智能电网发展的重点、目标等方面看，也不能盲目跟从美国。美国发展智能电网的重点更多的是从终端客户入手，更注重智能电表等配件产品和服务，而中国需要的智能电网应该是一个包括配电和用户需求两侧的更全面的智能升级型电网。为了避免类似美加大停电事件的再次发生，并出于反恐的需要，面对陈旧的电力设施，美国提出德智能电网建设目标在于提升信息化带动电力产业的发展和转型。而因经济发展阶段及能源集中分布特点等所决定，中国所需要的智能电网首先应该是一个以具有长距离、大容量输配电特征为核心环节的稳定性智能化电网。在发展智能电网的过程中，中国一定要形成自己的研究成果和发展规划，而不能人云亦云。电网大升级事关国家能源安全问题，如无足够的掌控力，一定要防范受制于人。

　　其次，不能轻率从事，急于求成。电网是世界上最为复杂的人造系统，信息海量，控制复杂。例如水电与火电之间的协调，可再生能源和快速响应电源之间的协调，在广域空间范围里安全约束目标的控制等。为满足实时应用的要求，需要许多高性能的计算机、计算机集群、智能化的多代理技术方能实现。所以发展和实施智能电网技术是一个相当漫长的过程。业界普遍认为，就算从现在开始，我国要在2020年实现智能电网建设的目标，也有相当大的难度。根据美国电力科学研究院（EPRI）估计，即使是在技术已经基本成熟的美国，整个输配电系统的测试安装也要花上10年左右。所以，我国发展智能电网技术不能听别人一忽悠，就轻率地盲目投入，更不能急于求成。

　　再者，发展智能电网技术必须考虑经济上的可行性和合理性。发展智能电网是对现有的管理体制、价格机制、定价方式等全方位的改变。不同于美国相当成熟的电力市场，目前中国的电力市场仅存在于发电和输电之间，未形成以电价为反馈信号的电网与电力用户间的互动传导机制，配电和用户侧难以形成有效的智能互动，使中国发展智能电网面临许多挑战。此外，由于智能电网涉及电力系统整体的变革，需要许多行业协同行动以及资金、政策的有力支持。在实现电网数字化的过程中，需要在全国更新百万个以上变电站，需要将3000万至5000万块电表更改为智能电表。据粗略测算，其整体投资至少需要7000亿元以上。美国发展智能电网的投资由用户买单，那么中国呢？

　　当前，我国正在积极筹划智能电网建设工作，并借助新能源产业的快速发展势头以及相关扶持政策，加快实施。近期，国家电网公司提出我国要建设统一坚强智能电网，即以统一规划、统一标准、统一建设为原则，以特高压电网为骨干网架，各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的国家电网。但是，在建设中依然要看清形式，保持清醒，否则将可能事与愿违。

　　（作者为中央财经大学中国改革和发展研究院研究员）