煤电博弈急转弯 山西煤炭局部降价 http://www.jrj.com 2009年04月17日 01:37 21世纪经济报道

　　本报记者 徐炜旋 北京报道

　　因“限产保价”而价格“坚挺”的山西煤炭市场开始松动。4月16日，本报记者从山西当地获悉，山西部分地区中小煤矿已经开始降价，幅度在20-30元/吨。

　　“大同地区坑口现货价近日已经下降了50元/吨。”一煤炭经销商告诉记者。

　　“虽然大矿目前价格未变，但受制于周边小煤矿降价，电厂也加大市场煤采购力度，势必会对大矿价格带来影响。”招商证券（香港）煤炭及电力行业分析师石钰表示。

　　另外，尽管山西省煤炭工业局在五大电力集团尚未与煤炭企业签订电煤合同前，就已对外宣布超额完成了国家规定的煤炭销售合同签约任务。但据本报记者了解，实际上其中存在虚高的成分。“大部分电厂比预计用煤量多订了30％-40％，以吸取去年执行率不高的教训。”一消息人士告诉本报记者。

　　降价30—50元

　　由于限产保价，今年以来，山西当地煤炭比周边产煤省价格高出不少，部分煤种甚至高出200元/吨。这直接导致了部分山西电厂被迫转道邻近产煤省买煤，山西原有市场也因此受到其他产煤省区的冲击。

　　“我们已转道陕西、内蒙古采购电煤，即使加上运费也比在山西本地划算。”山西当地一燃料公司负责人告诉本报。

　　根据山西统计局近期发布的调研报告指出，限产后山西晋南地区煤价一度高于省外200元/吨，导致省外煤炭大量涌入，外省煤炭市场份额占到晋南地区用煤的80％。而据本报了解，4月13日，陕西榆林5500大卡出矿价格450元/吨，而东胜5200大卡的原煤坑口价格仅为250元/吨，明显低于山西当地煤价。

　　国泰君安煤炭行业分析师杨立宏指出：“除非产煤大省之间能够结成联盟，否则，在山西煤炭大省的价格已经动摇的情况下，‘限山西产量，保全国乃至全球煤价’的局面恐难长期维持。”

　　据了解，就在山西限产保价的同时，国内煤炭产量却呈现增长态势。以今年前两个月数据作对比，1-2月，山西实现原煤产量7047万吨，同比减少740万吨，下降7.30％。而全国累计原煤产量36891万吨，同比增加1154万吨，增长3.6％。其中内蒙古产量增幅达到25.6％，2月份单月产量2823万吨，超过山西成为第一大产煤省区。此外，产量同比增幅超过10％的还包括安徽、陕西、新疆、贵州等资源后备区。

　　“有价无市”导致山西省当地社会存库居高不下。山西省煤炭工业局一负责人表示，这对煤炭企业今后一段时间的运行是一个危险的信号，而大秦铁路（601006行情,爱股）的检修对于居高不下的社会库存更是加大了压力。

　　上述山西当地一燃料公司负责人表示：“大秦铁路的检修使得山西煤炭外运量减少，库存增加，降价压力加大，特别是对大同、朔州地区的煤炭企业来说压力更大。”

　　4月13日大同南郊发热量5500大卡坑口价格435元/吨，较3月30日降低30元/吨；发热量6000大卡坑口价格为470元/吨，较3月30日降低50元/吨。

　　据了解，大秦铁路检修将会持续到5月中旬，而按照2007年的情况，检修会影响200万-320万吨的煤炭调出量。

　　一电力集团高层对本报表示：“坑口价的下降将传递给港口平仓价，使得秦皇岛港煤价下降。”此前两个月，虽然下游需求并不旺盛，但由于港口调入量减少，使得秦皇岛煤价基本维持在540-560元/吨。

　　限产难题

　　目前，国有大矿价格仍基本保持平稳，但预期也将会受到小矿降价的波及。石钰表示：“受制于周边小煤矿降价，电厂也加大市场煤采购力度，势必会对大矿价格带来影响。”

　　据了解，除了转道外省采购煤炭外，电厂也加大了市场低价煤炭的采购。1-3月份，电厂市场现货煤采购比例逐渐提高，由原来的30％提高到50％。原因正是坑口现货价价格下降，且小矿价格偏低。

　　山西当地一煤炭经销商告诉记者：“目前潞安的电煤价格为420元/吨，周边小矿价格在360-380元/吨，甚至有煤矿已降到320元/吨。”

　　而对山西煤炭行业特别是大型煤企来说，另一个不利的消息是合同量的虚高。在五大电力集团尚未签订电煤合同前，4月8日，山西省煤炭工业局就已对外宣布完成2.98亿吨的电煤合同签订量，超额完成国家给山西2.7亿吨的任务。

　　“大部分电厂比预计用煤量多订了30％-40％，以吸取去年合同执行率不高的教训。”一消息人士告诉本报记者。而上述电力集团高层也向本报证实了这种情况的存在，他表示，这些合同肯定是执行不完的，但多订肯定比少订好，煤炭企业也乐于这么做，以能早日订完计划内合同任务，也想借机给五大电力集团压力。

　　另外，上述山西当地一燃料公司负责人还告诉记者，这些订货合同有近50％是“虚”的，也就是地方公路煤和地方铁路煤都是与山西省煤炭运销集团签合同，因为只签量不签价，所以也容易导致总量虚高。

　　“在目前煤电合同胶着情况下，山西借机宣布电煤签约率及高价格也是想以此影响五大电力集团及华润电力与煤炭企业的谈判，提升高价签约预期。”一位电力业内人士表示。

　　实际上，在下游需求仍未明显好转的情况下，煤炭企业仍困难重重。杨立宏指出，未来煤炭供给市场面临小矿与大矿的博弈、产煤大省之间的博弈以及低价进口煤与高价国产煤的博弈，除了小煤矿复产面可能低于预期对产量影响偏正面外，其余因素仍偏负面。

　　目前，山西仍要求各地压缩小煤矿2/3产能，但因限产拉升煤价，原有市场被其他低价煤侵占，导致地方经济受损，复产动机增强。

　　石钰表示，小矿复产不是那么容易，但也没那么难，主要是复产需要平衡地方经济发展和煤矿安全要求。

　　据了解，山西每年有300亿-400亿“两金一费”收归省政府，小矿不复产将使此收入缩水。但市属和乡镇矿的复产需要各级政府部门领导一把手和副职同时签字认可，小矿安全与职位挂钩，小矿的复产速度将较为缓慢。

　　目前山西省地方矿总产能为6.1亿吨，单矿大于30万吨的总产能为3.2亿吨，而单矿产能大于90万吨的只有不到1亿吨。石钰指出，未来整合力度将进一步加大，但整合决不是一蹴而就，而是一个较为艰难的过程。

　　据本报了解，到2010年，山西省制定的目标是地方小矿要从2800个降到1000个，单矿产能要达到90万吨，企业规模要达到300万吨，实现机械化综采。整合后晋中小矿个数为110个，吕梁为100个，临汾118个，而其他地区也都有不同指标。

中国电价改革有望提速 举措频出可能是信号2009年04月20日 14:59中国能源报

输配成本核算待破题 理顺电价机制是关键

本报记者 张子瑞

2002年迄今几乎陷于停滞的我国电力体制改革即将重启帷幕，作为新一轮电力改革的核心，电价改革有望提速。

“电价改革的机会成熟了”，一些业内人士日前告诉《中国能源报》记者。来自各方的观点认为，从2002年迄今几乎陷于停滞的我国电力体制改革即将重启帷幕，作为新一轮电力改革的核心，电价改革有望提速。

电价改革时机日渐成熟

中国电力企业联合会资深电力专家沙亦强接受《中国能源报》记者采访时表示，自去年底以来，特别是今年一季度，CPI(消费者物价指数)、PPI(生产者物价指数)双双下滑，为我国资源性产品性格调整提供了契机。同时受金融危机影响，我国工业增长速度放缓，长期存在的能源供需矛盾随之缓和，这也为电价改革提供了难得的机遇。”

专注电力研究的民族证券宏观策略分析师陈伟告诉《中国能源报》记者，目前电力需求趋缓，为电价改革提供了更大的操作空间。

很多业内人士注意到这样一个细节:3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出:“2009年将继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。”这是中国政府工作报告中第一次对电价改革作出明确表述。沙亦强认为，资源性产品的定价涉及很多，但总理在政府工作报告单单提到电价改革，可见电价改革的重要和迫切。

实际上，我国电价机制随着电力工业的发展和电力管理体制的变革不断改进和完善。早在2003年，国务院就颁发了《电价改革方案》，国家发改委出台了《电价改革实施办法》，明确了发电、售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定的改革方向。

但是，受多种原因影响，电价机制改革进展缓慢。诸如没有独立的输配电价、交叉补贴严重的销售电价的问题没有根本解决。

采访中，不少专家分析认为，电价改革推进缓慢的一个主要原因是，长期以来我国电价水平总体偏低，推进电价改革短期会导致电价上涨。在过去几年间，CPI、PPI高企的背景下，国家对电价的调整始终持十分审慎的态度。而目前的经济环境为电价调整创造了良机。

输配成本独立核算是关键

陈伟认为，电力是国民经济的晴雨表，牵一发而动全身，这注定了电价改革的复杂性。据了解，从2003年决定改革电价体制之后，五年中电价只调了9分多钱，平均一年调整不到2分钱。可见政府对调整电价的谨慎。

我国目前的电价构成分为上网电价、输配电价和销售电价三部分。其中，上网电价和销售电价均处于政府的调控之中，而输配电价仍以购销差价方式体现。即通常所说的“抓着两头，不管中间”。前两者因为由政府主导定价，无法及时反映市场的供需情况，而输配电价则是由电网内部核定，价格不透明，无法通过价格传导机制使电力上下游节约成本、强化管理。去年国家电监会公布《2007年电价执行情况监管报告》时就对跨地区电能交易中的“不公正、不透明、不合理”作了披露，被列为全国电价执行中存在的“突出问题”。陈伟告诉记者，作为此轮电价改革的关键点是输配成本核算。

国家电监会前副主席邵秉仁在今年“两会”期间也表示，电价改革必须在电价成本的核算上有所突破，这就涉及到输配分开。

国家电网公司北京经济技术研究院副院长胡兆光更是一针见血指出，电价改革不是单纯的“煤电价格联动”，关键应该是“理顺电价形成机制”。

当前我国还没实现输配分开，输配环节还没有做到独立核算，也没有独立的输配电价，严重制约了电力的跨省跨区交易和资源的优化配置。在不少业内人士看来，输配电价的透明化已势在必行。而目前被认为可行的方案主要是采取两手策略:一是对电网资产和成本进行财务独立核算，并分别核定输电电价和配电电价。另一策略是加紧进行电网企业主辅分离改革。解决输配电主业、辅业混业经营问题。针对辅业和主业在人员与业务上的双关联特点，重点是将电网旗下的施工企业、设备制造企业等辅业单位划归为竞争领域企业，让其全部走向市场，同时大力开拓完全市场化的业务。

业内人士告诉记者，输配电价机制应有利于更大范围资源优化配置和电网安全可靠供电。并且建立有利于促进电网可持续发展，激励电网企业加强管理、提高效率的输配电成本监审办法。

举措频出或是提速信号

虽然在外界看来，电价改革推进缓慢。但实际上，国家在电价改革方面一直进行有益的探索和尝试。近年来，国家有关部门已对电价采取了一些市场化改革措施，如出台标杆电价政策、实施节能调度、制定煤电价格联动机制等。

特别是近半年来，有关部门更是动作频出。国家发改委近期出台了输配电价标准。有消息称输配分开核算的工作已在国家电网和南方电网分别进行试点。3月6日，工业和信息化部、国家发改委、国家电监会、国家能源局联合对15家符合国家产业政策的电解铝企业开展直购电试点工作，同时取消各地自行出台的优惠电价措施，合理调整峰谷电价等需求侧管理措施。这一系列措施的出台，也被外界解读为电价改革将提速的先兆。

陈伟认为，电价改革进一步推进就要涉及到输配分离。如何均衡发电企业和电网企业之间的利益将考验管理部门的智慧。而输配电价一旦规定，就将实施上网电价和销售电价的适当松动，即“抓住中间，放开两头”，这与当前“抓着两头，不管中间”的方式刚好相反。

不过，也有专家提醒说，电价问题不仅仅是指电价水平，还包括电价结构和电价与其他能源的比价。不能只关心电价水平，忽视了电价结构和比价。由于电价结构不合理，交叉补贴严重，被补贴用户电价水平偏低，与其他能源比价不合理，不仅造成了电力能源浪费，而且在一定程度上阻碍了电力市场化改革的进程。

电监会：积极推动内蒙古和福建电力双边交易试点 http://www.jrj.com 2009年04月21日 09:05 上海证券报

　　⊙本报记者 叶勇

　　继吉林和广东两省实行电力双边交易试点后，国家电监会正式表示开始推动内蒙和福建两地电力双边交易试点。电力双边交易被认为是电力体制改革的重要举措。

　　记者昨日获悉，电监会日前在京召开电力市场建设工作座谈会。会议认为，当前是推进电力市场建设的重要时期，要以市场建设为平台，以电价改革为核心，以大用户直供为突破口，积极稳妥地推进电力市场建设。

　　会议指出，电力体制改革是中国经济体制改革的重要组成部分，电力市场建设是电力体制改革的一项重要内容，没有电力市场建设，电价改革将缺乏相应的平台。以培育市场机制为重点，以规范电能交易为基础，以推进电力双边交易为手段，大力推进电力市场建设。近期要积极推动内蒙古和福建电力双边交易试点，尽快修改完善两个规范性文件上报国务院，力争上半年启动部分省区平台试点。

　　会议认为，2002年电力体制改革以来，电力工业快速发展，厂网分开基本实现，电力企业活力增强，电能市场交易日益活跃，新的电力体制正在形成。为了促进电力工业的科学发展，有序扩大电力需求，更好地发挥市场在电力资源配置中的基础作用，建立电力市场势在必行。

　　当前，我国电力供需形势缓和，发电领域市场主体基本形成，电力监管制度初步建立，电力企业和电力用户迫切要求建立电能交易的市场机制。深化电力改革，建立电力市场的条件基本成熟，要把握电力市场建设的有利时机，加快推进市场建设。

五大电力集团建议适时启动煤电联动http://www.sina.com.cn 2009年04月21日 07:29 全景网络－证券时报
　　证券时报记者 周荣祥

　　本报讯 记者昨日获悉，在国家能源局副局长孙勤日前先后赴华能、大唐、国电、华电和中电投集团公司进行调研期间，五大电力集团一致建议，深化电力体制改革，适时启动煤电联动，解决燃煤发电亏损问题。

　　数据显示，2008年，受煤价上涨和用电需求下滑的影响，五大公司共亏损约325亿元；扣除水电及其它产业盈利，五大公司燃煤火电亏损达到400多亿元。目前，公司负债率均超过80%，负债率最高的华电集团达到87.6%。

　　五大电力集团要求，应尽快启动“十二五”电力发展规划编制工作，指导我国电力建设；调整电力结构，鼓励清洁能源发展，加快核准“上大压小”项目，出台相关扶持政策。

　　此外，五大集团还希望能够允许华能、大唐、国电、华电集团控股投资核电项目，实现核电投资(控股)主体多元化，加快核电建设。五大集团还提出向企业注入资本金、减免税收等政策建议。

　　对此，孙勤指出，五大公司面对金融危机、煤价上涨和利用小时下降等困难，要以科学发展观为指导，坚定信心，共度时艰，努力实现扭亏为盈；同时要充分利用电力供需缓和的有利时机，在结构调整上下功夫，进一步提高水电、核电、风电等清洁能源的发电比重，大力推进“上大压小”，鼓励热电联产，有序建设煤电基地。

4月上旬全国发电量降幅扩大


来源：　作者：　日期：09.04.21


下降3.5%，未能延续3月降幅收窄趋势；广东、山西、内蒙古等省区下滑较快


　　继3月降幅收窄后，4月上旬，全国发电量的下滑趋势又开始加大。

　　国家电网公司调度中心（国网调度中心）的统调数据显示，4月上旬全国日均发电量同比下降3.5%。与上月相比，降幅有所扩大。

　　中国电力企业联合会的统计显示，今年前三个月，全国全社会用电量7809.90亿千瓦时，同比下降4.02%。3月单月全社会用电量下降2%，降幅有所收窄，但4月上旬未能延续这种趋势。

　　发电量和用电量指标一向被认为是经济增长的“晴雨表”。此次发电量数据降幅加大，使得人们对经济形势“回暖”的判断并不乐观。

　　“国网区域的发电量增降幅与上月基本持平。南方电网区域的发电量增速降幅加大，是总体降幅扩大的主要原因。”一位接近国网调度中心的专家告诉《财经》记者。

　　分地区而言，与去年同期相比，4月上旬云南、西藏、新疆、江西等省区增速较快；广东、广西、山西、内蒙古、甘肃及宁夏等省区则出现比较大的下滑。

　　“去年四五月份，高耗能产业增速很快，因此，发电量的基数比较高。”一位资深分析师告诉《财经》记者，“不过值得关注的是，除了西部的高耗能地区外，广东省的发电量降幅也有所扩大。不排除经济可能出现新一轮的下滑。”(来源：记者 李其谚)

新一轮电改将借鉴俄罗斯经验 提高居民电价http://finance.QQ.com　 2009年04月22日00:33 　 21世纪经济报道　徐炜旋　

停滞多时的电力体制改革出现再度启动的信号。这次，俄罗斯的电改经验可能成为一个助推器。

不久前，一场关于俄罗斯电力体制改革的座谈会在位于北京的国家电监会举行，参与俄罗斯电改的德勤集团相关负责人应邀到会，介绍俄罗斯电力体制改革及输配电改革的经验。

“我们推进电力市场化改革需要借鉴外国的经验，而俄罗斯与中国在这一方面有很多相似性。” 4月21日，参加座谈会的国家电监会政策法规部副主任孙耀唯向本报记者解释说。

而这仅仅是中国学习俄罗斯经验的“前期工作”。据孙耀唯透露，国家电监会还将组织考察团赴俄罗斯实地考察。

所有这些取经行动，都旨在为即将到来的新一轮电改热身。本报获悉，由国家电监会、发改委、国资委各自领衔的电力市场建设、电价改革及主辅分离三项改革，均有望在今年获得进展。

电监会北上取经俄罗斯

2008年7月1日，曾垄断俄罗斯电力行业的统一电力公司(RAO)停止运营，旗下火电资产被拆分为6家电力批发公司和14家区域发电公司，参与市场竞争；输电资产中220千伏及以上的骨干电网由新成立的联邦电网公司所有；配电资产除莫斯科和圣彼得堡配电公司外，其余9家跨区域配电公司将在2010年后进行私有化，而电力零售业务仍由配电公司负责。此外，俄政府还成立了独立的电力系统调度公司。

由于体制转轨和金融危机等因素，俄罗斯电改进程较预期有所推迟，但仍坚持完成了既定目标。这引起中国电改规划者们的注目。

孙耀唯用三个“一样”概括中俄两国电改的相似之处——一样是在电力工业需要快速发展、经济改革处于转轨期的背景下进行改革；一样是幅员辽阔，具有区域性电力公司；一样是要改变传统的计划经济体制，建立电力市场运行机制。因此，相比其它国家，俄罗斯电改模式对我国更具借鉴意义。

为此，国家电监会正加紧研究俄罗斯经验。一个主要由电改课题组成员组成的考察团近期将奔赴俄罗斯实地调研。接下来还可能邀请俄罗斯电力系统人士来华介绍经验。

借鉴普京电改“四板斧”

在俄罗斯模式中，调度独立设置被作为经验之一推介给中国电改的设计者们。

德勤集团的俄罗斯分部作为俄罗斯政府和俄罗斯统一电力公司的财务顾问，参与了俄罗斯电力体制改革有关工作。该集团全球能源与资源行业主席克里斯·尼科尔森认为，俄罗斯在电网重组和调度独立等方面的做法可为中国电改提供参考。

在中国，调度目前仍放在电网内部，电网企业既是买方又是卖方，这被认为不利于市场的公平开放。

而在电监会看来，除改革方案外，俄罗斯推进改革的方法也有值得中国学习之处。

“首先是政府主导，强力推动。”孙耀唯介绍说，俄罗斯的电力改革是自上而下组织和推动的。前总统普京亲自组织电力工业改革工作组，组成6个人的专家顾问委员会，并委托11家代表不同利益的单位提出11套改革方案，以确保平衡兼顾各方利益。

“传统计划经济国家的电力改革涉及面广，问题多，难以周全地照顾方方面面，因此更需要政府的强势推动。”中国能源研究会常务理事朱成章说。

俄罗斯电改的另一大特点是统筹规划，立法先行。早在2003年，普京就签署了5项法案，包括拆分RAO、放开电价、建立竞争性电力市场等方面内容。孙耀唯认为，通过立法明确了改革预期，有利于增强改革的信心。

“立法先行是俄罗斯电改区别于中国的一个方面。”朱成章指出，中国虽然在2002年就公布了电力改革办法，但至今未出台支持电改的相关法案。

俄罗斯推进电力改革的目标明确，就是要建立适合电力行业特点的市场运行机制。为此在构造电力市场结构时，明确将高压输电、低压配电和电力调度界定为垄断性业务，坚持由国家所有和控制；而发电、售电、维修服务等则界定为竞争性业务，推进产权制度改革。

此轮改革完成后，俄罗斯形成了合理的市场结构，分别组建了发电公司、输电公司、配电公司、供电(售电)公司，成立了独立的交易系统管理所和系统操作公司，并鼓励大用户直接购电。“这样就为建立有效的电力市场奠定了合理的运行基础。”孙耀唯评价说。

此外，俄罗斯的电价改革也引起中国电监会人士的兴趣。

“他们的电价改革至少有两点值得我们借鉴。”孙耀唯说，一是发电企业与供电企业之间的双边合同可以一年一订，允许根据燃料成本和通胀变化进行调整；二是随着改革推进逐步放开价格管制，适当提高居民电价，减少交叉补贴，由电力买卖双方自由定价、签署长期合同。

电力综改酝酿试点

学习借鉴俄罗斯经验之时，停滞多时的电力体制改革再次悄然上路。积极稳妥推进电力体制改革已被列为电监会近期工作重点之一。

“电监会将继续推进电力市场建设，以大用户直购电试点为切入点，逐步建立规范的双边交易市场。” 孙耀唯透露，这项改革前期在吉林及广东进行点对点试点，今年将会在内蒙古进行区域试点。

试点前期为政府主导，而最终的目标是通过发电市场平台，允许发电企业和用户进行直接交易。

与此同时，电监会主席王旭东在近期召开的电监会党组会上表示，将推进主辅分离改革，推进电力综合改革试点。

“单项推进改革往往比较困难，选择一些地区进行综合改革试点，有利于围绕电力市场建设，配套推进输配业务分开核算、输配电价、发电节能调度、农电体制等方面的改革。”孙耀唯告诉记者。

而推进这项改革需要与发改委主导的电价改革特别是核定独立输配电价相衔接。中电投集团总经理陆启洲此前曾向记者表示，应当把输配电价分开核定，输电电价独立出来。因为配电网和输电网是两个网，一般大用户不通过配电网，可以直接从输电网走，这样供需双方就有了直接交易的价格基础。

温家宝总理在今年的政府工作报告中指出要继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。这被视为政府加快电改特别是电价改革的信号。据了解，电价改革正由国家发改委制定方案，其中最为重要的独立输配电价核定方案可能在年内出台。

“电价改革，可以按照成本加收益的原则核定输配电价。”吉林省电力公司总经理张羡崇向记者表示，比如投资成本、人工成本、生产成本都是很容易计算，再给电网一定比例收益，主要用于循环再投资。而上网电价和销售电价则应逐步随行就市。政府的角色应该是价格监管者而非定价者。

核定整个电网输配电价的前提在于厘清成本。由于主辅分离、输配分开等改革尚未完成，电网企业的成本难以核算清楚。输配分开目前尚有争论，但主辅分离一直是电改的主要内容，但前几年由于各利益方有分歧而陷于停滞。

“实际上，主辅分离错过了最佳时期。”张羡崇认为，前几年电力需求旺盛时，电力建设单位业务多，分离的成本较低，而目前受金融危机影响电力建设量减少，电力建设单位如果搞一刀切分离不得不考虑稳定的问题。

但他认为这个问题不能再拖，必须积极面对，“早晚要改，不如早改”。

电价调整恐难回避
2009-04-22 陈伟 来源:经济参考报

　　关于上调电价的传闻风声又起。
　　有消息称，国家发改委正在牵头拟定深化电价改革方案。最大的可能是先上调销售电价，将去年因上网电价上调2分钱导致的差额部分补齐，而上网电价的调整则要视电煤价格走势而定。
　　调还是不调，这是一个老问题了。之所以现在又重新被摆上议事日程，原因就在于推进电价改革正面临一个难得的好时机。
　　一方面，形势所逼，不宜再拖。电价问题积弊已久。2002年以来，我国的电煤价格是放开的，但电价却是政府管制的。从2002年至今，电煤价格已经累计上涨了二至三倍，而同期电价只提高了不到40%。
　　“市场煤、计划电”所引发的价格扭曲在2008年表现得尤为充分。2008年上半年，电煤价格的大幅上涨，而电价却纹丝不动，使得整个电力行业几乎全行业亏损，虽然政府在7月1日和8月20日两次上调了电价，但仍未从根本上解决问题。
　　如今，大半年过去了，煤电双方仍在电煤价格上僵持着。电力企业仍然在亏损，尤其是电网公司。由于上网电价上调2分，而销售电价未动，如果持续下去，预计全年将亏损450亿元。
　　扭曲的电价才是近几年频繁出现的电荒的罪魁祸首。眼下已经是4月下旬了，马上就要进入夏季用电高峰了，电价问题如果未能及时得到理顺，将直接影响到今年夏天的供电形势。
　　另一方面，推进电价改革的外部条件已经具备。近两年，电价改革之所以举步维艰，很重要的一个原因就是居民消费价格指数(CPI)和生产要素价格指数(PPI)偏高，政府担心如果进行电价改革，可能会加剧通货膨胀。
　　现在的情况是，今年2月份CPI和PPI均为负数，3月份的CPI和PPI仍为负数。CPI、PPI指数的双双回落为电价改革带来了契机。
　　当然，眼下上调电价也并非全无弊端。在国际金融危机的冲击下，实体经济的生产和销售受到很大影响，全国各地的用电量普遍出现了下滑，一旦上调电价，企业尤其是工业企业的运营成本将加大，不利于经济的回暖。
　　但这不应该成为阻碍电价上调的理由。比较而言，煤价已经相对市场化了，成品油定价机制今年也改革了，逐步走向市场化，但电价却仍是管制的。诚如一位能源专家所言，中国最大的价格问题就是电价。
　　机不可失，上调电价不能再等了，更不宜再拖了。实际上，电价调整只是推进电价改革的一小步，理顺电价未来还有更重要和艰巨的任务，比如说输配电分离、竞价上网、破除垄断等。
　　今年两会，“继续深化电价改革，适时理顺煤电价格关系”等字句首次写进政府工作报告。希望今年会成为电价改革之年。