主题：电价改革系列报道

电监会：今年将推动电价改革

上海证券报 记者 叶勇 2009年01月13日
2009年电力监管工作会议日前在北京召开。会议指出，2009年将推进电力体制改革，加快电力市场建设。会同有关部门，推动电价改革，开展电力体制改革综合试点工作。

电价机制问题作为电力体制的首要部分，其改革的推动一向举足轻重，也为大家所普遍关注。“市场煤、计划电”被业内人士视为煤电体制极为不协调的主要表现。在用电需求大幅回落，煤炭价格回落、电力企业再度面临巨额亏损的2009年，推动电力价格改革面临复杂的形势和严峻的考验。

电监会还表示，将强化电力安全监管和电力应急管理，努力实现电力系统安全稳定运行。全面加强电力市场监管，规范电力市场秩序，要加强电力预警预测，加强市场准入监管，加强市场运营和电网监管，加强发电厂并网运行管理，加强电费结算监管，开展跨区跨省交易情况监督检查。加强市场诚信体系建设，加强供电监管，建立完善供电监管的社会监督体系，加强对跨区域输电线路投资、成本、价格及运营情况的审核和监管。

值得注意的是，今年全社会用电量、发电量和机组利用小时将继续下降。会议指出，受国际国内经济环境变化的影响，去年10月以来，我国电力供需形势发生了重大变化，电力供需矛盾从供应紧张转变为一时性的需求不足。受此影响，今年全社会用电量、发电量和机组利用小时将继续下降，加之煤电价格矛盾并没有得到合理解决，电力企业经营困难增加。(本网编辑：张磊)



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煤电顶牛僵局未破 专家:电价改革或下半年启动

2009年01月15日 11:25　来源：北京日报
　记者昨日从电监会获悉，刚刚结束的2009年电力监管工作会议明确提出，将会同有关部门推动电价改革，开展电力体制改革综合试点工作。在全国煤炭订货会不欢而散、煤电顶牛僵局未破之际，电监会的上述表态备受关注。业界分析，煤炭行业的市场化进程正在倒逼电价市场化改革，电价改革有望在下半年启动。

　　在去年年底的煤炭订货会上，五大电力企业一单未签，如果煤电双方不能近期达成妥协，今年主要电厂的电煤采购将不得不随行就市，从而终结近些年合同电煤与市场电煤的价格双轨制，而这正是煤炭企业期待的结果。

　　目前摆在五大电力集团面前的难题是，电煤库存迅速下降，今年的新合同又一单未签，随时面临煤企断供的可能。据华中电力调度中心透露，近日气温下降导致取暖用电负荷加大，华中电网电煤库存正快速下降，已由去年11月底的1980万吨下降到今年1月11日的1518万吨，一个多月降了462万吨。目前，华中电网电煤库存天数已不到20天。

　　显然，煤炭价格市场化提速正加大电力企业的压力。“煤价市场化，必然逼迫电价市场化。”国家电网电力市场研究所副所长单葆国表示，此前并未真正实行的煤电联动还只是电价改革的一小部分内容，电价改革并非只建立终端销售电价的调控机制，而是要建立市场化的电价形成机制，首先是发电企业竞价上网，然后是销售电价、输配送电价的配套改革。中电联调研部部长沙亦强则认为，电价改革工程复杂艰巨，要取得实质性进展难度非常大，在保增长的压力下，上半年不太可能启动，真正启动有望在下半年。对于电价市场化改革，他认为首先需放开大用户直购电，竞价上网也必须走长期合约的形式。

　　一些专家认为，今年能源供需格局总体宽松，对启动一系列能源价格改革非常有利。煤炭市场专家李朝林表示，电价改革也并不意味着涨价。如西北地区发电成本低，电价市场化后还有降价的空间。但发电成本高的东部地区，电价市场化后可能会上调。(记者涂露芳)

电监会：已向国务院建议加快电价改革步伐

2008年09月12日 07:33 来源：中国证券报 发表评论

　　国家电监会有关负责人昨日在新闻发布会上表示，当前通胀压力缓解为电价改革提供了一定空间，有关部门可能在今年上调电网销售电价，但发电企业的上网电价短期内不会再调整。此外，电监会已向国务院提交报告，建议加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。

　　电监会价格与财务监管部副主任黄少中介绍，近期两次上调发电企业上网电价后，上调电网销售电价已经提上日程。8月居民消费价格总水平回落到4.9%，这将为资源能源价格改革提供广阔的政策空间。前两次电价调整过程中，由于考虑到通胀压力，电网销售电价并未调整，现在通胀形势有所缓和，电网销售电价应该很快会作出调整。但考虑到价格差，并防止电网企业出现亏损，发电企业的上网电价应该不会同步调整。

　　最近两次调整上网电价分别是在7月1日和8月20日。第一次的调整幅度是每千瓦时调高0.43分钱-3.50分钱，第二次的调整幅度是火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱。据测算，两次上调上网电价但销售电价不作调整，将导致国家电网公司和南方电网公司每月新增40亿元购电成本。这种状况如果持续4个月，两大电网公司就有可能出现亏损。

　　电监会总监、新闻发言人谭荣尧说，近期，电监会向国务院和发改委等有关部门提出了完善电价政策和电价形成机制的建议。电监会认为，应该加快电价改革步伐，促进合理电价机制的形成。主要措施应包括：逐步理顺煤、电价格关系，着力推进上网电价由市场竞争形成；尽快建立独立的输配电价机制，加快制定出台电网输配电成本监管办法，形成有效的输配电成本约束机制；积极推进销售电价改革，归并电价种类，合理调整各类别水平，尽快研究建立电力社会普遍服务政策，从根本上解决电价交叉补贴问题；逐步实行递进式电价政策，促进全社会合理用电、节能节电；建立合理的大用户直供输配电价，促进大用户与发电企业直接交易；继续推进和完善差别电价政策、峰谷、丰枯电价政策、脱硫电价政策。

　　谭荣尧说，从短期来看，应采取的措施包括，整顿煤炭秩序和煤炭环境，规范煤炭从出矿到电厂各种收费价格和运力运输等中间环节的问题。

　　电监会价格与财务监管部主任邹逸桥指出，目前跨省的输配电价缺乏统一规范，是电力监管的薄弱环节，应该尽快制定跨省跨区的输配电价格。相关方面存在的问题包括：在交易过程中存在上网价格偏低，电网企业收取费用偏高；交易缺乏公开透明的信息；发电企业对交易电量、电价和收费缺乏知情权等。(王婷)

张国宝:电价改革未来一两年将是难得契机
来源：　　时间：2009-02-06

业内极为关注的2009年“煤炭产运需衔接会”（下称衔接会）以破裂收场，表明“计划电价”所导致的矛盾和问题，已到了难以调和的地步。从1998年到2008年，电力和煤炭产业经历了两个轮回，而“市场煤”（煤炭市场定价）和“计划电”（电价计划管制）的体制格局依然如故。“煤电矛盾”的不断升级，造成价格信号的严重扭曲，已对中国的经济运行产生了严重影响。

2008年上半年，中国经济已现下滑征兆，出口、工业增速和企业利润增速均出现下滑；规模以上工业增加值和企业实现利润的增速双双下滑。然而，由于价格信号的扭曲，电煤价格出现一轮逆势飙升的行情。国家有关部门此时正忙于“限价”，这直接影响了中央对经济形势的判断。

在衔接会上，冶金、工业用煤的价格已随行就市做了调整，合同签订相当顺利；但占“半壁江山”的电煤谈判由于煤企的加价要求而破裂。其中最大的原因在于，“市场煤、计划电”的体制，导致电煤价格脱离了供需关系，煤炭企业已经习惯了到时加价，通过“煤电联动”将提高的价格传导给下游——有多高的煤价，根据“成本定价、煤电联动”的原则，电价都会相应“顺出去”。实际上，同时期，以内蒙古为代表的很多地方，电力已供过于求，大量闲置。

谈判破裂，再次凸显进行电价改革和电力体制改革的必要性。电价改革，本应是中国电力体制改革的核心任务。这在2002年中央和国务院批准的电力体制改革方案中，已有明确表述。令人遗憾的是，近年来，电力体制改革陷于停滞，电价改革亦裹足不前。由于“煤电联动”政策的实施，倒逼电价逐年把煤价“顺出去”，导致电价政策在计划的道路上越走越远。“煤电联动”机制，实质上成了煤炭和电力轮番涨价的机制，成为消费者不断为之“兜底埋单”的机制。

在上网电价方面，中国近年采取的是平均成本定价。2004年，中国按价区分别确定了各地水火电统一的上网电价水平，并事先向社会公布。新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价，即“标杆电价”（“标杆”是指参照的标准）。“标杆电价”政策的出台，摒弃了2004年以前按照补偿个别成本的原则定价的模式，开始按照区域社会平均成本实行统一定价，不再实行一机一价。不过，下一步“竞价上网”的改革试点，近年进展并不顺利。

电网输配电价方面，输配电成本费用不清晰，未能建立有效的电网输配电成本约束机制，从而导致独立和合理的输配电价机制和水平难以确立。其中一个现象是，电网企业降低或变相降低上网电价。某发电集团的统计数据显示，上网电价每度电比国家确定的“标杆电价”低0.03元左右。而国家电监会的调研情况也表明，电网在销售电价方面也存在提高、变相提高销售电价的行为。此外，还存在对自立项目提高标准收费等问题。

虽然国家有关部门近期出台了“输配电价标准”，不过，上述问题使得实际执行中，输配环节所收取的费用要远高于标准。而跨地区（跨省、跨区域）电能交易价格和峰谷、丰（水）枯（水）电价政策，是电网“盘剥”发电企业的又一途径。

有关方面的调查表明，跨省的交易规定不明确、不合理，交易中存在着上网电价偏低、电网收取费用偏高的问题；峰谷、丰枯电价政策不尽完善、合理，不同程度地降低了发电企业上网电价水平；新建发电机组试运营期间上网电价较低，不足以弥补变动成本，而且试运行时间普遍较长；此外，可再生能源发电价格、接入工程价格及电价附加补贴支付等政策也还有待研究完善。

在销售环节，销售电价偏于僵化。这种基于计划定价的方式，难以有效调节电力供求关系。

近日，国家发改委副主任、能源局局长张国宝撰文指出，金融危机使能源供需矛盾得到缓和，为能源行业“休养生息”、解决一些深层次矛盾提供了重要机遇。事实上，电价的改革也是如此。未来一两年，将是一个难得的改革契机。

从上网电价看，应当用市场的办法和力量来解决煤、电价格矛盾，而不是继续“顺出去”；应当加快电力定价机制的改革，让市场去发现价格，而不是政府人为地确定价格。简单地说，应用市场倒逼机制来约束煤炭和电力企业加强管理，降低成本，减少对价格调整的预期，这也可以减轻政府的压力和矛盾。

从输配电价看，要尽快建立独立和合理的输配电价机制；尽快实施电网的主辅分离和主多分离改革，解决输配电主业、辅业和多经混业经营问题；理清资产和成本，使得输配电成本真实可控。煤电之争，看似两个中国式“卡特尔”的利益冲突，而解决问题的关键在于政府能否推进电力改革；其关键是实施输配分开，发电企业与供电企业建立长期协议机制。

电监会：输配电价改革正在讨论方案
2008年09月12日05:25　

　目前国家电监会不仅在提议“居民电价也作调整”外，也在积极理顺输配电价格改革的问题。这是关系未来电力行业价格改革尤为重要的基础性工作，如果该项工作不能理顺，那么今后电力行业某一环节面临困难时，仍将会出现“一家损，一家荣，责权利无法分清”的矛盾。

　　如今，一方面以压低的价格从发电企业收购上网电量，一方面又“转手”在跨地区的交易中赚得高额收益……我国高度垄断的电网企业在跨地区电能交易中的不正常现象，日益受到有关各方的质疑。

　　昨天，国家电监会公布了《2007年电价执行情况监管报告》（下称《报告》），披露了电价监督检查中发现的问题。其中，跨地区电能交易中的“不公正、不透明、不合理”，被列为全国电价执行中存在的“突出问题”。

　《报告》指出，由于电力体制改革不到位，输配电价仍未独立核定，购销差价与国家公布的输配电价相差较大。其中，跨区域输配电价等方面存在着较大的问题，包括在交易过程中存在上网价格偏低，电网企业收取费用偏高；交易缺乏公开透明的信息；发电企业对交易电量、电价和收费缺乏知情权等。

　　“从检查监管情况看，我国跨地区电能交易价格机制不合理、不完善，在交易中存在明显的上网电价偏低、电网收取费用偏高的问题。”国家电监会总监谭荣尧说：“同时，在交易和价格上缺乏公开透明的信息，发电企业对交易电量、送受电价以及电网收取的费用缺乏知情权、话语权。”

　　据悉，作为国内最大的发电企业，华能集团2007年跨区域交易电量逾105亿千瓦时，但平均结算电价仅为241.29元/千千瓦时，这一价格远低于当年全国平均336.28元/千千瓦时的上网电价。

　　“发电企业跨区送电电价，低于省内的销售电价，目前跨省的输配电价我们还没有完善的措施，我们要制定跨省跨区的输电价格。”国家电监会价格与财务监管部主任邹逸桥表示，“输配电价的改革，我们正在做到两个前期工作，一是财务独立核算，我们确定了两个试点单位，目前正在进行准备工作。在独立的财务核算的基础上，我们才能对输配电价进行改革。其二，电监会也正在加紧进行电网企业主辅分离的工作。”邹逸桥说。

　　谭荣尧透露，由于近期的电荒，电力体制改革的步伐有所放缓，但相关工作并未停滞，包括主业、辅业分开，多经分离，输配电价等方面的改革均在讨论方案。

（时间:2009-1-14 9:56:05）
今年将推动电价改革 煤电联动大势所趋

■建设区域电力市场
■推动大用户直接供电
■“市场煤”“计划电”有望松动

本报记者昨从国家电监会年度工作会上获悉，国家电监会首次明确今年要推进电力体制改革，推动电价改革，此外，电监会还预测今年全社会用电量、发电量将继续下降，电企经营困难有所增加。

今年用电量将再下降

国家电监会坦言，受经济环境变化的影响，去年10月以来，我国电力供需矛盾从供应紧张转变为一时性的需求不足。电监会负责人表示，今年全社会用电量、发电量和机组利用小时将继续下降，加之煤电价格矛盾未得到合理解决，电力企业经营困难增加。

电监会提出说，将更加注重电力运行监测预警，以及防止电力行业低水平建设和无序扩张以及协调电厂和电网之间的关系。行业人士表示，这或许意味着今年电厂投资热将得到遏止，中小电厂投资可能被叫停。

国家电监会公布的全国用电数据显示，2008年全国发电厂方面的投资为2878.73亿元，同比下降10.78%，核电、风电投资额同比猛增71.85%和88.10%。

电价改革成重中之重

国家电监会此次最引人瞩目的在于明确表态将推进电力体制改革，推动电价改革。据电监会表示，未来要加快包括区域电力市场建设，积极推动大用户直接交易。

记者联系国内大型发电集团权威人士了解到，目前五大发电集团一直没有和煤炭企业签合同，就是在等待电价改革的良机。

而记者从广东省发电集团获悉，包括广东在内的全国多个省份的发电集团煤炭库存量都非常高，“但电力的需求却在减少，所以发电企业会继续坚持和煤炭企业谈判，以及反映情况，要求改变目前的计划电、市场煤的矛盾。”

据记者从业内专家了解到，未来电价改革一是推动“直供电”，这样就使得电厂不用完全受制于电网。第二是在目前的电价体系中引进一些新的品种，给予电厂适当的保护。

电价短期难以上调

国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中昨天称，电价改革将加速推进，从长期看电价总水平将小幅平稳增长，但短期电价受供求影响有可能微降。

他表示，今年电力供需呈明显的供过于求态势，短期看电价难以上调反而有可能下降。从明后年开始，随着经济复苏，电力需求回升，供求关系有可能出现变化，电价将有上升的空间。

点评:电价改革的根本方向是市场化定价机制的确立。今年煤炭订货会的尴尬局面,关键问题在于“市场煤、计划电”的煤电不协调体制。在用电需求大幅回落,煤炭价格回落、电力企业再度面临巨额亏损的2009年,推动电力价格改革面临复杂的形势和严峻的考验。分析人士认为,煤电价格联动是大势所趋,也是市场经济的内在要求。

直购电试点扩大 电价改革低调启航 http://www.jrj.com 2009年02月24日 01:51 证券日报

　　□ 本报记者 朱宝琛

　　大用户直购电的试点范围或将进一步扩大，这被业界人士认为是电价改革的实质性举措。

　　有消息称，电监会今年电力改革的重点将是推动大用户直购电，除了吉林和广东台山这两个试点外，还将开展一系列试点。

　　“从我目前得到的信息来看，对相关企业的影响现在还不好判断，因为电监会的表态还是比较笼统，需要等政策明朗之后才能对相关企业的影响进行分析。”银河证券分析师邹序元对记者表示。

　　随着“保增长”成为中国经济发展的主要方向，要求开展大用户直购电项目的呼声也日益高涨。因为对用电企业而言，直购电方式有利于打破电网公司垄断，有助于降低企业成本。

　　所谓大用户直购电模式，即指大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同，进行电力购销交易的一种特殊行为，关键是大用户和电网站在同一水平线上向发电企业要供应。大用户直购电以公平开放电网为基础，以供需直接见面为主要特征，以确定合理的输配电价为核心，能够积极培育市场主体，促进形成科学合理的电价机制。

　　直供电方式下，受益的显然是用电企业和发电企业，但对电网公司而言，可能会受到一定的冲击，分析人士指出，以往电网公司在用电价格上具有较多主动权，较高的电价直接带来了较高的收益，内部经营运作效率不高。直供电方式则将促使电网公司降低成本，提高经营效率。

　　“大用户直购电此前也有过，主要是在高能耗行业，如电解铝等。”邹序元表示，至于对具体公司的影响，这要涉及到很多方面的因素，如地域分布、所占的比例等，因此现在也不好判断。

　　分析人士指出，直购电的方式将鼓励发电企业和大企业直接见面，电价方面拥有更大的灵活性，加快大用户直购电工作，其对经济的刺激作用显然是不言而喻的。目前的条件下，高耗能企业对电价比较敏感，因此呼吁电价能够松动的动力很大，而发电量和用电量的负增长也给电力企业带来了很大压力。对于需求强烈的地区来说，直购电有推动和实施的可能，对于用电量比较稳定的大企业来说，更有条件实行直购电。

　　其实，在国外，大型重化工企业在生产中大多采取直购电的方式买电。以电解铝行业为例，国外铝企普遍采用LME铝价乘以一定系数的方式与电厂结算电费，类似铝企采购原料氧化铝的结算方式。这种方式可以让整条产业链上的企业利益绑定，共同分享大宗商品价格波动的收益和风险。

　　不过，虽然大用户直购电短期内能够很大程度上减轻高耗能企业的成本压力，但并不能解决关键的需求方式。分析人士指出，由于电力改革同经济结构调整相辅相成，扩大直购电工作也需警惕对高耗能行业的不当刺激。

中国电价改革迎来改革契机(1)

时间：2009-2-2 13:32:23 来源：新华网 [查看评论] [我要投稿]
关键词语：电力 电价
本文摘要：金融危机使能源供需矛盾得到缓和，为能源行业“休养生息”、解决一些深层次矛盾提供了重要机遇。事实上，电价的改革也是如此。未来一两年，将是一个难得的改革契机。



　　业内极为关注的2009年“煤炭产运需衔接会”（下称衔接会）以破裂收场，表明“计划电价”所导致的矛盾和问题，已到了难以调和的地步。从1998年到2008年，电力和煤炭产业经历了两个轮回，而“市场煤”（煤炭市场定价）和“计划电”（电价计划管制）的体制格局依然如故。“煤电矛盾”的不断升级，造成价格信号的严重扭曲，已对中国的经济运行产生了严重影响。

　　2008年上半年，中国经济已现下滑征兆，出口、工业增速和企业利润增速均出现下滑；规模以上工业增加值和企业实现利润的增速双双下滑。然而，由于价格信号的扭曲，电煤价格出现一轮逆势飙升的行情。国家有关部门此时正忙于“限价”，这直接影响了中央对经济形势的判断。

　　在衔接会上，冶金、工业用煤的价格已随行就市做了调整，合同签订相当顺利；但占“半壁江山”的电煤谈判由于煤企的加价要求而破裂。其中最大的原因在于，“市场煤、计划电”的体制，导致电煤价格脱离了供需关系，煤炭企业已经习惯了到时加价，通过“煤电联动”将提高的价格传导给下游——有多高的煤价，根据“成本定价、煤电联动”的原则，电价都会相应“顺出去”。实际上，同时期，以内蒙古为代表的很多地方，电力已供过于求，大量闲置。

　　谈判破裂，再次凸显进行电价改革和电力体制改革的必要性。电价改革，本应是中国电力体制改革的核心任务。这在2002年中央和国务院批准的电力体制改革方案中，已有明确表述。令人遗憾的是，近年来，电力体制改革陷于停滞，电价改革亦裹足不前。由于“煤电联动”政策的实施，倒逼电价逐年把煤价“顺出去”，导致电价政策在计划的道路上越走越远。“煤电联动”机制，实质上成了煤炭和电力轮番涨价的机制，成为消费者不断为之“兜底埋单”的机制。

　　在上网电价方面，中国近年采取的是平均成本定价。2004年，中国按价区分别确定了各地水火电统一的上网电价水平，并事先向社会公布。新建发电项目实行按区域或省平均成本统一定价，即“标杆电价”（“标杆”是指参照的标准）。“标杆电价”政策的出台，摒弃了2004年以前按照补偿个别成本的原则定价的模式，开始按照区域社会平均成本实行统一定价，不再实行一机一价。不过，下一步“竞价上网”的改革试点，近年进展并不顺利。

　　电网输配电价方面，输配电成本费用不清晰，未能建立有效的电网输配电成本约束机制，从而导致独立和合理的输配电价机制和水平难以确立。其中一个现象是，电网企业降低或变相降低上网电价。某发电集团的统计数据显示，上网电价每度电比国家确定的“标杆电价”低0.03元左右。而国家电监会的调研情况也表明，电网在销售电价方面也存在提高、变相提高销售电价的行为。此外，还存在对自立项目提高标准收费等问题。

　　虽然国家有关部门近期出台了“输配电价标准”，不过，上述问题使得实际执行中，输配环节所收取的费用要远高于标准。而跨地区（跨省、跨区域）电能交易价格和峰谷、丰（水）枯（水）电价政策，是电网“盘剥”发电企业的又一途径。